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论智慧重庆建设之战略研判摘要：当前国际国内环境日益复杂多变，宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆建设难度加大，倡导智慧城市建设理念，推动智慧重庆建设战略将会打开重庆经济社会发展新局面。关键字：智慧重庆前言：首部国际城市蓝皮书国际城市发展报告2012明确指出，创新驱动与智慧发展，正在成为大中城市实施战略调整、寻求率先突围的最佳选择。突出强调“智慧城市”新战略，认为“智慧城市”战略将会更加突出发挥经济增长“倍增器”和发展方式的“转换器”双重作用。积极倡导智慧城市理念，认为未来城市发展要以信息化应用为支撑（Smart City）、灵活运用软硬实力（Smart Power）、谋求经济社会文化生态综合发展（Smart Growth）、大力探索实施“智慧城市”建设新路径。加速宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆建设是重庆经济社会发展规划要实现目标，2012年政府工作报告中提出的产业结构优化升级、“双千重庆”建设、推动经济社会文化综合发展是近期计划要实现目标。目标宏伟、任务艰巨，尤其在国际国内环境日益复杂多变的大环境下，实现这些目标更加不易。总体状况是突破发展挑战大于机遇，挑战不断加大。本文综合研究后认为，以创新为动力，以科学发展为主线，倡导智慧城市理念，推动“智慧重庆”建设，将有助于应对挑战，有助于抢占先机，有助于进一步打开重庆经济社会发展新局面。一、智慧城市理念“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球（smartplanet）”理念的延伸。其核心是 “感知化”、“互联化”和“智能化”。所谓的“智慧城市”就是运用先进的信息和通信技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统整合起来，从而使整个城市作为一个宏大的“系统之系统”，以一种更智慧的方式运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐与可持续发展。智慧城市是网络宽带化、管理智能化、产业高端化和信息技术应用普及化的城市，是信息时代的城市发展新模式，其核心目标是通过先进信息技术的研发与推广应用，推动城市管理模式创新，提高城市运行效率，改善城市公共服务水平，为城市提供源源不断的发展动力，从而实现城市运行的最佳状态。是城市信息化的高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。简单的讲就是用高科技手段为城市运营和发展提供更好的指导能力和管控能力，让城市管理变得更加智能，为居民提供一个更加健康、愉快、安全的生活环境。早在2007年，欧盟就提出了建立智慧城市的设想。接着在2009年，欧盟委员会提出了建设智慧城市的具体计划，并且决定投入100亿至120亿欧元用于智慧城市建设。目前，欧盟智慧城市建设主要包括智能建筑、智能能源网络、智能城市交通和智能医疗系统等方面。与其他地区相比，欧盟的智慧城市建设更加注重城市的生态环境和智能经济。目前，欧盟已经挑选出大约30座城市作为建立智慧城市的首批试点。其中瑞典、芬兰、荷兰、比利时、卢森堡、奥地利等国的城市智能化程度相对较高。面对我国城市发展的一些问题，在2012年政府工作报告中，北京、常州、广州、南京、上海、天津、湘潭、珠海、佛山、合肥、深圳、石家庄、苏州、无锡、武汉、中山等16个城市都明确的提到了智慧城市的概念。例如，北京市在2012年工作计划中提出：加强和改进城市管理。全面开展“精细管理、服务群众”活动，实施环境秩序分级分类管理，提升重点大街、重点区域、进京通道的环境景观，抓好街巷胡同和校园周边环境整治。坚持政府主导，广泛宣传发动，集中力量推进，启动全市现有882栋简易楼改造，实施1500万平方米老旧小区房屋改造工程，统筹解决好抗震节能、设施配套、停车管理等问题，力争到2015年全面完成1582个老旧小区综合改造任务。实施地下管线消隐改造，加强安全防护和动态管理。完善各类应急预案，提升监测预警指挥调度水平，提高城市抗灾应急能力。完成信息化基础设施提升计划任务，建立组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台，加快建设“智慧北京”。二、智慧重庆建设之战略必须随着信息社会的来临，城市将从工业制造中心、商业贸易中心逐步转为信息流通中心、信息管理中心和信息服务中心，智慧城市发展模式将成为世界范围内城市现代化的发展趋势和主要标志之一。作为信息时代的一种全新城市形态，智慧城市不仅仅是“城市信息化”和“数字城市”等概念的延伸和扩展，还反映出社会对建设更智能、更绿色、更协调未来城市的美好愿望，是对城市转型的一种积极探索和对城市发展新模式的不懈追求，为重庆加快产业结构优化升级、推动城市扩展和功能开发、加快社会管理和创新以保障民生提高了指导性思路和难得的机会。1、 信息化和全球化是当代世界经济社会发展的大趋势。进入21世纪，以互联网、无线通信为核心的信息技术迅猛发展，不仅冲破了国界，而且缩小了各国、各地之间的距离，导致各类生产要素在全球范围内自由流动与优化配置明显加快，世界经济逐步融为相互依存、相互联系的有机整体，推动了全球生产力大发展。在此背景下，加快信息化进程已成为各国、尤其是发达国家增加综合国力、谋求发展主动权的主要途径。重庆市作为国家中心城市之一，现已基本实现现代化，必须把握信息化、全球化的大趋势，以国际化的视野和标准推进才重庆智慧城市建设，在更高层次上发挥信息化的引领和带动作用，进而形成更为先进的经济发展理念和城市管理、服务模式，使我们的城市更聪明、生活更美好。2、 “两化融合、五化并举”是中国赶超先进国家的有效路径。从世界范围内产业发展大趋势来看，发达国家在实现工业化后，利用信息技术领域的领先优势，加快向信息社会迈进。中国是在工业化水平较低的基础上推进信息化的，不可能也不应该走发达国家“先工业化，后信息化”的发展道路，而应紧扣“城市化、国际化、市场化”所带来的新机遇，坚持走以“两化融合”为支撑的综合现代化发展道路，赋予工业发展以信息化时代特征，借助信息技术的快速发展与渗透实现后发优势，才能与世界经济发展进程接轨，并最终实现超越。3、 重庆需要“智慧”的理念和实践来面对新挑战及产业转型升级等问题。4、 在过去几年，新修订的城乡总体规划获国务院批准，两江新区、主城二环范围内21个大型聚居区和两江四岸等重点片区规划基本完成，“五个重庆”的目标成果显著。但是，发展永远是时代的主旋律，黄奇帆市长在2012年的政府工作报告中明确指出：在推动城市拓展和功能开发方面，按照国家中心城市定位，加快建设千万人口、千平方公里特大都市，实施主城二环大型聚居区规划，同步推进产业布局、交通市政、商贸流通、公共服务与人口集聚；在产业优化升级方面，围绕“十二五”末形成电子信息、现代装备制造、传统优势工业三个“万亿板块”继续抓好大投资、大基地、大支柱，重点推进“十大工业项目”，做大做强“6 1”支柱产业。全面实施“云端计划”，创建30万台服务器云计算产业规模，为建成全球重要的信息产业基地奠定决定性基础。因此重庆也面临着前所未有的机遇与挑战，这一切都不断考验着政府的执政能力和服务水平，更需要用“智慧”的理念和实践加以解决。而智慧城市建设，就是将信息技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域，更准确快捷配置资源、更大程度降低能耗，从而解决城市发展带来的种种弊病，最终达到提升城市整体运行效率和市民幸福感的目的。5、 技术创新与应用突破可为智慧城市建设提供有效支撑。随着下一代互联网、物联网、云计算、无线宽带等新一代信息技术发展，信息网络向宽带、融合方向发展的趋势进一步显现，信息技术向智能化、集成化方面发展以及与其他产业技术的融合不断加深，这些为实现对城市建设管理和经济社会发展形成的各种海量数据进行实时采集、传输、处理、整合和分析提供了技术手段，为提升城市经济社会各领域智能化水平提供了有效支撑。同时，借鉴欧洲及我国其他城市的建设经验，参考IBM和华为等企业关于智慧城市建设的解决方案，在技术上具备了条件。从以上背景分析中可以得出这样的结论：国际国内经济发展、社会进步、技术创新已经为重庆智慧城市建设凝聚了巨大的势能，而准确把握经济社会发展阶段性特征，积极推进信息化与工业化、城市化、国际化、市场化的融合，通过新技术突破和重大工程实施推动重庆智慧城市建设，不仅为互联网、物联网以及新材料、新能源等新兴产业提供广阔的市场，为创新、创业人才提供更多发展机遇，也为市民创造丰富多彩的品质生活，将成为重庆率先基本实现现代化的关键路径。三、智慧重庆建设之目标取向建设“智慧重庆”，要在科学发展观指导下，坚持以人为本，以民生需求为导向，着眼于推动经济社会全面协调可持续发展，以信息化基础设施为支撑，以信息技术、网络技术应用为重点，以智慧城市建设为抓手，全面推动工业化、信息化、城市化、市场化、国际化融合，加快发展方式转变和产业结构优化升级，创新社会管理，提升社会服务水平，营造发展新优势，让我们的城市变得“聪明”起来，变得可以感知，真正的实现宜居、畅通、环保、健康和平安。在未来的世界，我们可以想象一下：离下班时间还有15分钟，你拿起手机，通过远程控制将家里的窗户关上，暖气打开、打开电饭锅开始煮饭，通过扫描二维码溯源了解刚买的零食的相关信息。一切完毕，查询实时路况，发现路上拥堵，于是决定乘坐公交回家。来到公交站台，你通过智能公交系统发现要坐的车还有6站约10分钟到达。等车的时间你通过手机预约挂号系统预约了第二天社区医院的门诊，之后又通过远程环境监测查到了当天的空气质量和第二天的天气预报。公交车来了，上车坐下，手机上更新的交通状况显示，15分钟后可以到家这也许你认为是我们在书本上的畅想，其实，它实现还是很简单的，在你的家里，只要安装了家庭网关，将家庭内各种家电和设备联网，就可以在安装相关硬件和软件的手机上，实现远程控制。建设智慧重庆的总体目标是实现智慧政务、智慧产业和智慧民生。通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源、为市民提供无处不在的公共服务，为政府公共管理（市政监控、智能交通、电子医疗、数字旅游、城市安全等层面需求）提供高效而有竞争力的手段，为企业提升工作效率，增强产业能力，最终使城市在信息化时代的竞争中立于不败之地。四、智慧重庆建设之重要任务1以传感技术应用为先导，加快提高基础设施智能化水平物联网技术是现代信息技术的主要标志。物联网就是通过传感技术的应用，以泛在化的传感器节点及网络形成智慧化的基础设施，实现信息数据的实时获取和传递的过程。更具体地说，就是要把新一代IT技术(感应器技术)及其设备如传感器、RFID、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感装置，嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等物体中，并使之与互联网连接起来，实现物理基础设施与信息基础设施的有机融合，从而达到对物体对象进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。显然，通过投资各类智慧基础设施，不但会极大地刺激经济增长，创造大量就业岗位，而且更重要还在于，传感技术广泛应用到各行各业，将为未来的科技创新和产业发展开拓广阔的成长空间，其市场规模可达万亿级，并有极强的产业集群带动效应，有助于提高资源利用效率和保护环境，有利于提高综合竞争力。当前要突出抓好三项任务：强化传感技术研发和产业化力度；加快智慧化基础设施建设；提高物理设施感知化水平。2以物联网、云计算为着力点，加快提升智慧产业发展水平。突出重点、发挥优势，围绕技术开发、示范应用和标准体系“三位一体”协同发展目标，着眼新兴市场需求引领，着力核心关键技术创新，大力培育发展物联网、云计算、信息通讯设备、软件、数字文化创意等新一代信息产业，构建具有较强竞争力的智慧产业体系。要重视发展物联网产业、云计算产业、电子信息制造业、软件和信息服务业。3以文化与科技融合创新为途径，加快提升网络文化发展水平。我国正大力推动文化大发展大繁荣。在建设智慧重庆的过程中，要更加重视文化作用，以发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化为方针，以建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”为目标，以文化事业单位、三大通信运营商等为依托，着力推进文化与科技的融合创新，大力发展数字内容产业、网络传媒、先进网络文化，为重庆的现代化建设提供强大的精神支撑。要重视推进网络管理，大力构建智能公共文化服务体系，大力发展数字文化产业，大力支持新媒体创新发展，加大网络文化规范化管理。4以创新管理为要求，加快提升社会管理服务智能化水平和城乡统筹发展智能化水平。积极推进社会领域系统化的智慧应用、体系化的融合和信息资源的深度开发利用，有效识别、整合、管理和控制各种信息，尤其要重点推进智慧交通、智慧电网、智慧医疗、智慧市政、智慧环保、智慧应急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服务等方面的应用发展；加快推进信息化与城市化深度融合，全面提升现代城市综合功能和城乡智能化水平，加快推进智慧社区(农村)建设，建立街道和社区公共信息服务平台，构建和完善农村公共信息服务体系，加强城乡公共文化信息资源共享，夯实智慧城市、信息产业发展的基层基础。5业为主体、产学研为方向，加快提高信息网络技术研发水平。建设“智慧重庆”，科技创新是基础，人才资源是关键。依托重庆重点高校和知名企业，以及企业研发中心和重点实验室，加快高端科研人才集聚，加强相关学科建设，大力提高新一代信息网络技术研发水平。为此，要积极组织实施物联网及相关技术重大专项，组织实施信息技术的推广应用与转化工程，培育和引进研发机构、创新平台和创新人才，做大做强信息技术产业和高新技术企业，建设一批智能化高新技术产业园区。还要大力加强国内外科技合作，利用全球高端信息、技术、人才资源，提高我省信息技术创新能力和信息化水平。同时加强信息网络安全保障，建立促进智慧技术与产业健康发展的法律法规和标准化制度体系，为建设智慧重庆保驾护航，提供法律保障。6.以信息化和工业化融合为抓手，加快提升经济发展智能化水平。加强“两化融合”，以应用创需求、以需求促产业，是信息化推动经济发展的根本途径。推进“两化融合”，就是以改造提升传统制造业、加快发展新兴产业、优化发展生产性服务业为目标，在农业、制造业、物流业、商务等领域率先构筑智慧技术应用体系，推动研发设计智能化、生产过程智能化和企业管理智能化，实现绿色、低碳、智能化发展。主要任务是加快发展智慧农业、智慧制造、电子商务、智慧物流和智慧服务业。五、智慧重庆建设之推行机制智慧重庆建设不仅会改变我们的生活方式，还会改变我们城市的生产方式，更会应对解决“城市病”大力增强城市可持续发展能力。其具体推行必须要高度重视，精心组织，认真落实。打造一流的城市，要有一流的思想，有一流的推行机制。智慧城市建设是一项巨大的系统工程。需要认真研究智慧城市的推进机制，特别是信息化建设与各产业之间的正反馈的机制，并在此基础上推进制度创新，制定切合实际的长效推进政策，能够让智慧城市在建设到一定程度后形成自我发展能力。1.把智慧重庆建设作为事关重庆未来发展的重大战略来谋划部署。 要站在发展知识文明的战略高度、加快转变经济发展方式的全局高度、培育经济新增长点构建区域竞争新优势的现实角度，充分认识智慧重庆建设的重大意义，把它作为一项事关长远、事关全局的战略任务。2制定智慧重庆建设总体规划和试点部署。建议组织相关部门和专家，成立专门编制规划小组，在全市国民经济和社会发展总体规划、物联网、云计算等战略性新兴产业发展规划的基础上，认真听取相关专题报告，借鉴经验，加大工作力度，统筹谋划部署，明确当前和今后几年智慧重庆的建设思路、目标、任务和举措，认真做好顶层设计，明确思路、任务和工作举措，形成智慧重庆建设的总体方案，提出可行的系统建设计划和工作任务。以主城为试点，大力开展智慧应用体系以及居民信息应用能力建设，加快形成产业发展高端化、社会运行管理高效率、居民生活高品质的具有较强辐射力、影响力和带动力的智慧城市。着力探索构建政府、企业、市场等在智慧城市建设和运营中的关系，尤其是要大力推动商业模式、服务模式创新，努力走出可持续的智慧城市建设路径3研究出台加快智慧重庆建设的政策措施。市委、市政府要出台关于建设智慧重庆的政策措施，完善相关税收、财政、法律等机制，建立新一代信息产业发展指南，鼓励新一代信息技术应用。加大对信息产品、服务和解决方案的采购，实施智慧基础设施、智慧公共服务和智慧政务建设政策优惠和投资力度，加大新一代信息技术应用和信息产业发展投入，设立新一