DB 待遇确定型.doc

DB 待遇确定型（社会保障）待遇确定型(defined benefit)模式的简称。 在DB模式下，社保计划发起人或管理人向计划参与者作出承诺，保证其收益按事先的约定发放，也就是说，社保计划参与者每月领取的收益数量是事先确定好的。DC 缴费确定型（社会保障）DC模式是缴费确定型(defined contribution)模式的简称。 在DC模式下，参与者到退休年龄为止，一共向社保计划缴了多少费是确定的，但其退休后每月可领取多少收益是不确定的，因为收益总额是缴费和投资收益的总和，而投资收益是不确定的，投资风险由参与者自己承担。现收现付制现收现付制概念：现收现付制，以养老保险为例，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。完全积累制完全积累制，即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。具体说来，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。 优点: 1.基金来源稳定,有大量积累 2.费率稳定 3.透明度高,便于监督管理 4.激励性强 5.增加社会储蓄,促进经济发展 缺点: 1.没有互济性 2.基金保值增值困难 3.基金运行风险大 4费率测算困难基金来源稳定,有大量积累；费率稳定；透明度高,便于监督管理；激励性强；能够增加社会储蓄,促进经济发展 什么是部分积累制部分积累制也称“部分基金制”，是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式，另一部分来自于完全积累式的筹资方式。 与完全基金制和现收现付制的两种方式相比，部分基金制既保持了现收现付制下的代际间的收入再分配功能，又能通过部分资金积累，降低现收现付制下当代人的负担与完全基金制下货币贬值的风险和资金保值增值的压力。 编辑本段部分积累制的表现形式部分积累制有两种表现形式： 一种形式是以现收现付为基础，但保险费率较现收现付制高，且在一个较长时间内(1020年)保持不变，因此，缴费收入高于当前的津贴，部分剩余作为基金进行积累，一般实行政府集中管理。拉美养老保险制度建立初期多实行这种模式，但在发展过程中出现逐步向现收现付制转变的情况。 另一种形式是在从现收现付制向基金制转轨时采用的，即采用现收现付制和基金制进行制度安排的两种养老金计划同时并存，养老保险缴费一部分进入社会统筹账户用以支付当期养老金，另一部分进入个人账户用于基金积累。在拉美，现收现付制和基金制两种计划的结合方式多种多样。 编辑本段部分积累制的特点2与完全基金制和现收现付制的两种方式相比，部分积累制的特点有： 1、既能够保留现收现付制养老金的代际转移、收入再分配功能，又能够实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的。 2、既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服完全积累制个人年金收入的过度不均，并保证退休人员的基本生活。 3、既能够利用完全积累制积累资本、应付老龄化危机的制度优势，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担过重与基金保值增值的压力。 4、投资基金制的风险则来自市场的收益率不确定，投资基金制需要的税较少，因而效率损失较少。 编辑本段部分积累制的优点1、保险费率低于完全基金制，而保险费率的增长又比现收现付制缓慢、平衡。 2、不需考虑长期费用，下一代人的负担相对少于现收现付制，有利于扩大储蓄和促进投资。 3、受人口结构、通货膨胀和经济状况的影响也相对少些。名义账户制名义账户制就是把社保账户变成一个银行账户，有清楚的个人缴费记录，将现在个人缴纳的工资的8和企业配比的20全都记入个人账户。但是，正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关一样，国家做不做实账户也与个人无关，只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。 名义缴费确定型模式或称名义账户制，它既有某些待遇确定型现收现付制的特征，又有缴费确定型积累制的某些特征，所以，名义账户制既可被称为缴费确定型的现收现付制模式，也可以被认为是待遇确定型现收现付制的某种变型，从本质上讲，是现收现付制与积累制、待遇确定型与缴费确定型的混合模式，即DCDB=NDC。 1从融资的方式来看，名义账户制是建立在现收现付制的基础之上，即社会缴费直接用于支付当前的退休者，但它又不同于传统的待遇确定型的现收现付制，因为在名义账户制度下，每个工人建立的个人账户是名义上和模拟的积累制，而不是真正意义上即资本化的积累制，可以说是事实上的非积累制或称非基金式；这种名义账户制的账户系统仅仅是一种记账的管理方式，而不需实际存入资金。 2从养老金给付的条件和规则来看，虽然个人账户中的资产是名义性质的，但退休金的给付标准原则上却是严格按缴费确定型积累制规则运行的，就是说，在退休领取养老金的时候个人账户中的名义资产即刻便被年金化了。一般来说，养老金给付的标准主要取决于记入个人账户缴费的积累、名义资产的投资增殖、名义资产转成退休年金的计算公式、退休给付指数化的公式等，上述四个因素的合计便是养老金给付的总额。社保基金账户大体上讲，目前世界各国的社保制度有三大类，一是DB型现收现付制，二是DC型完全积累制，最后是各种不同形式的混合模式，如半积累制和名义账户等。 所谓DB型现收现付制是指“待遇确定型现收现付制”，就是说，用当代工作的一代人上缴的保险费来立即支付当今退休一代人的基本融资制度，保险费集合起来由国家统一调配，一般来说是有节余的，这笔节余就叫做“社保基金”，中央政府为了减少支付压力，将之投资于某种金融工具，例如政府债券等；在这种制度下，退休一代人的养老金给付标准的计算方式主要是看他在整个工作生涯中的工资总水平，尤其是最后几年的水平，还有资历、工龄、级别和贡献等综合因素，这就是“待遇确定型”（DB型）的主要含义。目前来看绝大多数发达国家采用的都是这种模式。 第二种DC型完全积累制有两种形式，一是智利模式，大约近十个拉美国家采用了这种模式，个人缴费完全在个人账户里，国家提供几个投资基金，由个人来决定投资组合，基金管理人负责具体运作，亏了赔了都由个人来承担，国家不承担任何责任，未来的养老金给付水平几乎完全取决于缴费余额和投资收益（减去管理费用），这就是“缴费确定型（DC型）”的含义。所以，在智利模式下，国家没有掌握一个集中的社保基金。所谓的社保基金，是分散在每个人的账户里，投资决策是个人行为，是分散型的决策，根据个人的偏好和国家提供的投资基金种类进行个人决策。一般来说，可供选择的投资基金从风险大小和利率高低来分无非依次有这么五六种，例如，非交易型的短期政府债券基金（G基金）、债券市场基金（F基金）、普通股票基金(C基金)、小型资本化股票指数投资基金（S基金）、国际股票指数基金（I基金），等等。关于投资基金的设立，虽然各国的情况不太一样，但它们大同小异。 二是“中央公积金制”，这种类型社保基金的特点是，在养老金给付上基本上是DC型的，其收益率由国家根据投资收益情况统一确定，但在基金投资方面则完全由国家来运作。所以，这种制度下，养老金的最终给付与以往的缴费积累既有一定的联系，但这种联系又不是完全精算型的，因为投资收益率是经过国家“调整”与“管理”的。在英国前殖民地国家中大约有十个左右是采用这种模式，他们将其一少部分（大约15%以下）投资于股市，大部分是以购买政府债券的形式进行基础设施的投资，收益率表现不好，亏损较大。 第三种是混合型。混合型的社保制度也可以基本上分为两大类：一类是半积累制，它由两部分组成，一部分是现收现付制，一部分是积累制。对于实行半积累制的国家来说，具体制度细节也是千差万别，但一般是国家掌握现收现付制的那部分基金。从理论上讲，目前中国社保制度的设计框架就是半积累制性质的。美国拟议中的三种改革方案就属于这种典型的半积累制。另一类是“名义缴费确定型”，也称“名义账户制”，它是DB与DC型相结合的一种模式，既有现收现付制的优势，又兼具积累制的优点，就是说，它采用前者的融资方式，用当代就业者的缴费来支付当前退休的一代，这样就避免了现收现付制向积累制过渡的转型成本，但在给付方面则是缴费确定型的，严格按缴费的数量给予退休津贴，将缴费与未来津贴紧密联系起来。欧亚六国近几年来带头采用了这种崭新的制度，它对一些转型国家很有吸引力。欧亚六国采用的名义账户制度中，有的国家将社保基金完全由中央政府来控制，有的国家将其分为两部分，一部分由国家统筹并统一投资，另一部分划给个人账户，留给个人进行投资，由个人进行决策。 全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。 社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。 社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。 国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益 社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。 财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。 中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。 “社保基金”是一个被简化了的统称，共有五种概念。 一是“社会保险基金”； 二是“社会统筹基金”； 三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”； 四是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金； 五是“全国社会保障基金”。 现任社保基金理事会理事长为前央行行长、前天津市市长戴相龙。戴理事长同时兼任理事会党组书记。编辑本段国外如何监管社保资金 美国社保金：不得投资股市房市 相对于美国各种金融投资手段，社保基金实行的是最审慎和最保守的管理方法 中国劳动和社会保障部部长田成平日前访美时在接受国际先驱导报记者专访时表示：“中国劳动和社会保障领域的深化改革和扩大开放，需要借鉴包括美国在内的所有国家成功的经验。”那么，美国的社保基金都是如何运作的呢？ “最保守的”管理方法 美国的社保基金产生于上个世纪30年代的“经济大萧条”，当时老年人贫困率超过50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。罗斯福总统为此制定了一个初步的社会保障机制，后迭经改革。目前美国的社保基金主要指强制征收工薪税形成的“联邦老年、遗属和伤残人保险信托投资基金”（OASDI），简称为联邦社保基金。该基金交给专门的信托基金来管理，其信托人（理事）有6人，其中4个成员由他们在联邦政府中的位置自动担任，分别为：财政部长（管理托管人）、劳工部长、卫生署长、社会保障署长。另外2名成员由总统指定，并经参议院同意，任期4年。在田成平和美国劳工部长赵小兰会谈时，赵小兰向田成平介绍了美国社保基金的运行规则，再三强调美国对社保基金管理相当审慎。确实，相对于美国各种金融投资手段，社保基金实行的是最审慎和最保守的管理方法。根据法律规定，信托基金不仅由联邦政府统一集中管理，而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利担保的证券，所获利息也被存入信托基金。也就是说，社保基金根本不允许投资股票或房地产开发。当然，不允许社保基金进行股票和房地产投资，除了规避风险外，还在于社保基金金额庞大，一旦介入经营性活动，将可能对股市和房市造成重大冲击。但这种投资，也注定社保基金收益率极低。按照2005年美国社保基金的报告，到2004年底，社保基金覆盖全美157亿人，有4800万人领取社保基金，全年支出金额为4930亿美元。当年联邦社保基金的收入为6580亿美元，总资产达到16870亿美元。而截至2004年底，社保基金全年投资收益率为6.0%，所持有的资产都是年利率为3.5%9.25%的理念特种国债和国债有价证券，没有任何股票资产。 选举话题聚焦社保改革 但随着美国战后“婴儿潮”步入老年，社保支出压力增大，美国社保基金正面临可能入不敷出的境地。美国总统布什去年2月发布国情咨文时就称，美国社保系统正面临破产危险，必须对此进行重大改革。根据布什的思路，美国社保基金将实现“部分私有化”，社保基金也同私人基金一样可以部分用于股市投资。这一举动被许多经济学家认为将会有效改善社保基金的经营状况，但也有不少人认为，这将加剧“救命钱”的风险。如何对社保基金改革，是美国选举中的一个主要焦点问题。 企业资助是第二“保险锁” 除了国家主导的社保基金外，许多企业还有相关的养老金制度，或者叫企业年金。这种社会第二“保险锁”的特征是企业资助，个人自愿，政府给予税收优惠。随着美国社保领域改革的深化，政府正对企业养老金给予更高的要求，希望其能有效减轻国家财政的社保负担。比如上月17日，布什就签署新的退休金改革法案，严令美国企业拨付足够年金确保员工退休福利。根据新法案，美国企业必须为员工退休金计划承担更多责任，由目前承担的90的拨付比例提高到100，并在未来7年内补交完拖欠的退休金。拨付不足的企业将被予以严惩，拨付比例不足80的企业将被禁止提高的福利待遇。对于新法案，支持者认为至少填补了目前退休保障体制的漏洞，有助于向美国人提供更稳定的退休福利。布什称此法案是“美国30多年来对退休金法律体系最为广泛的一次改革”。参议员迈克恩奇表示，这项法案将是未来美国退休保障机制的基石。但批评者也认为，此举加重了企业的负担，将削弱企业的竞争力。 新加坡社保金：严禁政府挪用 相对独立的机构设置、规格较高的监管以及代表三方利益的管理模式，确保了新加坡公积金的可靠性和安全性 新加坡是一个人口仅有400多万的小岛国。但是，随着经济的不断发展，新加坡也逐渐形成了自己独树一帜的社会保障体系，这就是被誉为目前世界上运作最成功的养老保障制度“中央公积金制度”。这是一个全面的社会保障储蓄计划，为数百万新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。 1955年7月1日，新加坡制定了中央公积金条例，开始实施中央公积金制度，并设立了中央公积金局，负责处理相关事务。在过去的50多年里，为满足新加坡国民在住房、医疗、家庭保障以及投资理财等方面的需要，中央公积金局实施了多项创新性的措施，使这项制度由成立之初的单一养老功能拓展到社会生活的几个主要方面，这主要包括退休、保健、拥有房地产、家庭保障和公积金储蓄增值等。 社会保障之基石 新加坡的中央公积金是政府、雇主和雇员共同参与的强制性储蓄保险。作为新加坡最重要的防护网和社会保障之基石，中央公积金规定，55岁以下会员的个人账户分为普通账户、保健储蓄账户和特别账户。 其中，普通账户的储蓄可用于住房、保险、获准情况下的投资和教育支出；保健储蓄账户用于住院费支出和获准情况下的医疗项目支出；特殊账户中的储蓄则用于养老和紧急支出。55岁以后，其个人账户变更为退休账户和保健储蓄账户两个，其成员在中央公积金计划账户内的数额达到最低规定后，可以提取部分积蓄。 政府千方百计保证公民利益 由于公积金制度规定其会员可以将一部分积累额购买住房、股票和支付教育及住院医疗费用等，因此，为了避免公积金过多用于其他支付而影响养老保险，从1987年1月起，新加坡政府开始实施最低存款数额计划，规定达到55岁后必须在其公积金账户（另行开设之退休账户）中保留一笔最低存款额，以供62岁退休后生活之需。每年的7月份，公积金局将调整最低存款数额，以达到所预定的目标数额为止。目前的最低存款数额约为9万新元（约合5.7万美元）。 此外，为了鼓励新加坡人为无工作的配偶或父母储存退休金，公积金局于1987年开始实施填补最低存款额的规定，即会员可以在他们的父母或配偶在55岁时达不到最低存款额的要求时，选择以现金或公积金储蓄转移填补，而会员则可以享有每年最高7000新元（约合4440美元）的免税扣除额。与此同时，年龄在55岁以下的会员，可以选择把公积金储蓄从其普通账户转到特别账户，其目的是填补特别账户最低存款额所需要的现金数额，这也是帮助会员为他们在退休时累积足够的现金储蓄和享有特别账户较高的利率。 在达到55岁和在退休账户达到最低存款额的要求后，会员可一次性地提取其公积金，也可在下列情况下提取其公积金：永久离开新加坡或终身残废或神志不清。若会员死亡，其公积金也可以作为遗产，由指定受益人申请提取。 健全法令保障公积金安全性 新加坡政府认识到公积金在管理国家薪金政府和整体经济方面是一个非常有效的工具。面对数额庞大的公积金存款，政府并没有挪用去修建办公楼、市政建设等，而是在加强管理和服务上加以规范。 国家制定了公积金法令，公积金局为法定机构，财政和行政自主，总统有权检查公积金账目。公积金局主要由雇主代表、雇员代表、政府代表组成。相对独立的机构设置、规格较高的监管以及代表三方利益的管理模式，为加强公积金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基础。 为方便会员能够及时领取到公积金，政府在居民比较集中的地方增设了服务网点，并利用电子手段方便会员查询并管理他们的公积金存款。严格的管理，真诚的服务，取之于民、用之于民的运作原则，保证了公积金的安全运转，促使参加会员的存款数量不断上升。 目前，新加坡的公积金会员超过了300万人，公积金总额超过了千亿美元，在很大程度上促进了社会的稳定和国民的健康与福利。统账结合百科名片统账结合是指我国基本养老保险实行的“社会统筹与个人账户相结合”，这是党中央、国务院结合我国基本国情，借鉴国际上社会保险发展的经验和教训，把社会统筹的长处与个人账户的优势结合起来，创造的一种具有中国特色的养老保险制度。统账结合的初衷是想在保留一部分社会统筹以实现社会风险互济的功能外，通过个人账户资金的积累与运 营，实现资金的保值增值，应对人口老龄化。但现实是个人账户没有做实，无资金可运营，又哪里来的保值和增值呢？而没有保值增值，统账结合又有这个必要吗？因此说，转制成本是中国社会养老保险由现收现付制向统账结合模式改革过程的产物，转制成本解决不好，中国社会养老保险改革无成功可言；统账结合模式要想继续走下去，转制成本问题不可回避和拖延，否则，统账结合将被拖回到现收现付模式中去。智利养老保险制度改革之所以成功，与其在改革之初就将转制成本加以明确，并通过发放政府债券等方式加以解决，使新制度能够轻装上路有关。而中国统账结合制度已运行10年，可到现在连转制成本的规模到底有多大还没弄清，这与改革之初政府期望通过社会统筹账户的缴款来偿付旧有制度的债务，即用新制度所收缴保险费的一部分来逐步支付制度变迁的成本，从而减轻政府责任的想法有关。但另一方面，也说明我国在社会养老保险改革之初过于乐观，甚至在转制成本能否真正通过制度内的统筹基金来解决这一问题都未经科学论证。时至今日，转制成本累积越来越大，政府应负主要责任。问题解决现在的问题是政府已承认自己在转制成本问题上的责任，但关键的问题是这个责任有多大政府还不明确。随着人口老龄化的加剧，社会统筹部分资金已频频告急。以2004年为例，基本养老保险基金当年支出3 502亿元，而历年累计仅有结余2 975亿元，仅够半年多的支出需要，除了挪用个人账户外，没有其他途径。据不久前劳动和社会保障部副部长刘永富透露，截至2004年，中国社会养老保险个人账户的空账已高达7 400亿元，且仍以每年1 000多亿元的规模继续扩大。世界银行关于中国未来养老金收支缺口的一份研究报告也指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。现在真正到了解决转制成本问题的时候了。“将一个不具备财务可持续性的制度扩大执行，实质上是将负担转嫁给后代，债务包袱越背越重。”一位研究者对此表示非常担忧。中国人民银行行长周小川也指出，只要财政预算紧张，总可能会有各种方法变相透支，这将影响货币政策的有效性。今后，随着人口老龄化问题加重，退休保障缺口增大，养老金负债问题将不可避免地波及货币政策。“任何一个变革都是痛苦的，但是长痛不如短痛，不能把问题遗留给后代。”高盛国际资产管理公司副总裁Robert Homats在北京的一个关于养老基金的论坛上如是说。 方式取向统账结合模式的运行有两种方式，即社会统筹和个人账户的“板块式结合”和“联通式结合”，它们有着不同的经济效果。改革的关键不在于选择一个怎样的统账结合模式，而在于将历史债务与现实责