财政透明PPT课件

1 财政透明与预算透明 让权力在阳光下进行 2 所谓财政透明 就是财政的政务公开 即将财政的决策 预算 执行 决算等情况进行公开 实现政府理财活动公开化 科学化 民主化和法治化 3 让权力在阳光下运行 被温家宝总理写进了政府工作报告 财政权作为政府权力的重要一项 政府若能开诚布公地主动晒账本 将财政支出公之于众 对于保障公民的知情权 参与权 监督权 对于打造阳光政府和法治政府建设 提高公信力 发展民主政治 无疑具有重要意义 4 我们在努力 从去年开始 财政公开的步伐呈现明显加快的趋势 众多 第一 和 首次 相继涌现 2010年3月30日 国土资源部发布了 2010年部门预算 这是第一个公开部门预算的中央部委 今年4月14日 科技部成为第一个公开 三公 经费的国家部委 5月4日的国务院会议 又决定将公开 三公 支出的范围推广至从中央财政 中央各部委直至地方各级政府和下属部门的全覆盖 5 公开为何如此之难 目前国内大部分地方的各级政府还没有推行财务公开 主要原因有三 一是 不想公开 部分官员担心职务消费利益受损 腐败空间压缩 二是 不愿先公开 大家都处于观望状态 不做出头鸟 三是 不能公开 6 财政部公布2010年全国财政支出89874 16亿元 比2009年增加13574 23亿元 增长17 8 2010年民生支出合计达到59601 82亿元 占全国财政支出的2 3 7 2 3的公共财政支出用民生 这笔账是怎样算出来的 财政部有关负责人解释说 目前 我国公共财政支出科目共分为23类 8 2010年全国财政用于与人民群众生活直接相关的教育 医疗卫生 社会保障和就业 保障性住房 文化体育方面的民生支出合计29256 19亿元 比上年增长21 1 占全国财政支出的32 6 与民生密切相关的支出还包括农林水利 交通运输 环境保护 城乡社区事务 科学技术 商业服务等事务 国土资源气象事务 粮油物资储备 地震灾后恢复重建等方面 这些支出合计达到30345 63亿元 占全国财政支出的33 8 2010年民生支出合计达到59601 82亿元 占全国财政支出的2 3 9 如果真的有59601 82亿元用到了民生上 但是 10 如此多的财政支出 又有近2 3用到了民生 可是我们依然看不到成效 我们可以看到的事还有太多的孩子上不起学 太多的百姓看不起病 太多的人们过着贫苦的生活 11 看一看 三公 消费 三公消费 指政府部门人员在因公出国 境 经费 公务车购置及运行费 公务招待费产生的消费 三公消费早已成为一种普遍的现象 并引起社会广泛关注 12 三公 消费大排名 13 全国政协委员叶青在谈行政经费时提到了一个例子 有一部车一年的维修花了10万块钱 有一部车一年换了40个轮胎 这个就说明一周多换一个轮胎 14 三公 不降反升 一个非常值得关注的现象 尽管国务院一再要求压缩 三公 经费 但是不少部门三公经费仍然是不降反升 且各有理由 2011年7月14号 财政部公布的三公经费显示 2011年财政部财政拨款安排的 三公经费 预算为4752 54万元 比2010年实际支出增加580 53万元 增长近14 中央部门的预算由财政部批复 但是财政部自身的三公预算就大幅增长 位居榜首 另外 交通运输部 三公 预算超过一亿元 比去年实际支出增加540余万元 文化部增加了296 08万元 民政部增加了21 13万元 15 经财政部汇总 2010年中央行政单位 事业单位和其他单位 三公 支出合计94 7亿元 16 面对这些 我们 17 一 加强财政法制建设 构建 透明 法制 要加强财政公开立法工作 改进现行已不适应公共财政目标的法律 法规以及预算管理的运作程序 形成透明规范的政策 法制环境 一方面 应通过 预算法 的修订 增加有关预算信息提供和披露的规范性内容 为财政公开透明提供法律支撑 另一方面 要依据 政府信息公开条例 抓紧研究制订有关增强预算透明度的实施办法或细则 完善预算报告的内容 扩大信息公开范围 规范预算信息公开的程序和方式等 真正做到 以公开为原则 不公开为例外 18 二 深化预算管理改革 构建 透明 体制 要着力构建 政府主导 社会参与 人大监督 的预算管理体制 真正让政府预算成为 人所共知 人所共谋 人所共管 的民本预算 法制预算 一是完善预算管理体系 增强预算的完整性和统一性 二是细化预算编制 提高预算的透明度和精细度 三是推进 参与性 预算 确保预算的科学化和民主化 19 三 完善预算执行监管 构建 透明 机制 预算执行公开透明是建设透明财政的关键环节 要着力加强预算执行的监管 不断完善财政财务公开的方式和途径 建立预算执行公开透明的运行机制 深化财政国库管理制度改革 完善国库集中收付运行机制和预算执行监控机制 提高预算执行的透明度 完善政府采购规章制度体系 使财政资金使用更加透明 从根本上有效防止执行偏离预算 违规使用财政资金等现象 强化预算执行的约束力 规范项目支出管理 严格控制预算追加 制止 三公 公车 公款招待 公费旅游 经费超支行为 避免预算与决算 两张皮 现象 建立健全政府财务报告制度 真实完整反映政府 家底 及财政收支执行情况 20 四 拓宽财政监督视野 构建 透明 体系 要围绕建设透明财政的目标 努力构建财政运行全方位 全覆盖 全过程的透明监督体系 全方位 就是建立起 人大法律监督 财政部门内部监督 审计外部监督 社会舆论监督 的 四位一体 内外结合的财政监督体系 让权力放在阳光下 监督落到节点上 全覆盖 就是健全覆盖所有政府性资金的监督体系 延伸财政监督的 触角 整顿和规范财经秩序 确保财政财务的规范透明 全过程 就是构建融事前 事中 事后监督于一体