魏都区安全标准化创建总结.doc

魏都区安全标准化创建工作总结按照国家、省、市安全监管局工作部署，我区创新工作机制，强化推动措施，加强安全培训，企业安全生产标准化建设逐步推开，安全达标逐渐为企业所熟知。按照上级要求，2011年我区确定了七家大中型企业开展创建工作，截至目前，我区已有许昌恒丰实业有限公司、河南华丽包装股份有限公司按照三级标准化进行创建达标，六月底结束，进行挂牌授匾。今年按照时间节点完成许昌胖东来商贸集团、许昌三家电广场有限公司达标创建工作。2012年按照市局要求又新增加了三鼎凯悦大酒店、瑞贝卡大酒店、许昌北方石油、万里石油、许昌腾飞商品混凝土有限公司、许昌宏伟热力有限责任公司等企业，共有11家企业要完成创建任务。但在具体开展安全生产标准化建设中，我区在推进标准化创建过程中不同程度存在以下突出问题，直接制约着安全生产标准化建设的质量。一、存在的问题：1、缺乏有效的激励约束政策，企业创建安全生产标准化积极性不高，观望心理比较普遍。虽然国发201023号文件为推进安全生产标准化标准化建设提供了明确的依据，指出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”但安全监管部门如何监管企业标准化建设缺乏强有力的制约措施，规定时限如何把握、责令停产整顿如何执行、地方政府如何关闭等都没有明确的界定，操作性不强。目前，我区的工贸企业标准化工作主要依靠市局对基层局的年度安全生产目标考核来推动（将安全生产标准化工作纳入对县（市）、区局年度目标责任考核内容，进行量化打分）。由于缺乏面向企业的行之有效的激励约束政策，很多企业被动应付，观望心理严重，不愿意当先头兵，认为创建标准化并不能给企业带来什么实质好处，缺乏主动参与的积极性。2、没有强有力的法律、法规做依据，全面推动工贸企业创建标准化缺乏硬抓手。工贸企业不同于矿山、危化品、烟花爆竹等发证企业，标准化工作可以直接与行政许可工作挂钩，工贸企业标准化工作是一项非强制性工作，仅有相关文件、没有具体可操作的法律、法规做依据，缺乏推动安全标准化工作的有力抓手，影响了安全标准化工作的广泛深入开展；3、监管合力不够，部分行业开展标准化创建进度过慢。 由安监部门直接监管行业领域（矿山、危化品、烟花爆竹）的标准化建设开展比较顺利，但是涉及到由其他主管部门监管的行业领域的标准化创建就相对滞后。主要原因是政府监管部门之间没有形成合力，没有明确牵头部门，认为安全生产标准化创建工作只是安监局的事情，与自己无关，督促所属行业领域的企业开展标准化创建工作的力度不够。4、宣传教育培训力度不够，制约企业负责人及员工对安全标准化创建的积极性。企业主要负责人、安全管理人员以及基层安全监管人员普遍缺乏专业教材、系统培训和实践经验。由于专业教材比较匮乏，加之很少参加系统的培训，造成大数企业负责人对开展安全生产标准化建设的意义认识不够，很多企业负责人不能很好的了解安全生产标准化建设的重要性，不清楚这项工作与他们之间的利害关系，尤其是部分负责人在利润的驱使下，不愿对安全生产进行投入，以为这是拖企业生产的后腿，消极应付安监部门的监督检查，这种片面消极的认识在部分中小企业中占有一定比例。7、魏都区企业现状制约企业对安全标准化的认知感。我区大部分企业为中小微型企业，（1）生产设备设施相对落后，资金实力不足，机器设备比较陈旧，除了特种设备按照法定要求管理维护外，企业很少系统地对生产设施特别是安全设施进行保养、检修和更换，只是在生产设施破旧不堪，甚至是濒临报废时才被动地予以整修，对生产设施的管理和维护缺乏主动性。（2）企业一线生产工人素质普遍不高。首先，企业里的绝大部分劳动力是来自农村，其本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应，尽管通过一定的教育培训有所改善，但要促使其深刻的理解安全管理理念和技巧，包括切实参与到安全生产标准化建设中来，其难度显而易见，并且这些工人流动性较强，企业难以对其深入培训和长效管理；其次，机械、纺织相关专业的大中专毕业生数量有限，并且多数有一定学历的毕业生自我价值定位较高，不愿到中小企业就业，导致中小企业员工素质难以提高。（3）企业事故应急处置能力亟待加强。尽管几乎所有的企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案普遍缺少针对性和可操作性；尽管企业都建立了应急指挥系统或应急救援组织，但部分企业员工面对安监人员的询问时，并不清楚自己在应急处置工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但很多企业没有按规定进行定期维护保养；尽管企业都开展了应急救援演练，但多数企业仅仅是将员工集中到空旷地段，用灭火器对着事先准备好的火盆演示几下，并没有让员工手把手的试一下，演练流于形式。二、解决方法及对策1、在缺乏法律、法规依据的现实背景下，制定出台切实可行的适合工贸企业实际的激励约束政策。诸如将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、融资贷款、保险费率、信贷信用等级评定、税收优惠和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩，让企业切实看到创建标准化的好处。2、尽快出台有利于加快推进工贸企业标准化创建工作的、有梯次的中介机构评审收费标准。（1）尊重工贸企业监管实情，评审收费标准与直管的发证企业区别对待，合理收费。或者联合物价等部门出台安全生产标准化收费的具体规定，或者制定安全生产标准化评审、咨询等方面的收费行业自律，统一收费标准，加强评审管理，切实减轻企业负担，加强技术服务指导，提高企业标准化建设水平。有些企业虽是当地行业龙头企业，但企业经营时断时续，效益差，投入标准化创建的资金缺乏保障，本着减轻企业负担的原则，收费不宜“一刀切”。（2）按照企业提出申请的先后顺序，分梯次制定出台收费标准，从收费额度上明显体现出先创后创的区别，鼓励先进。正视目前并无有效的约束激励政策的实际，建议以季度或半年为界，时间间隔不宜过长，收费先低后高，以分梯次的评审费用调动企业创建的积极性。评审中介机构和安监部门从全局出发，共同努力，积极推进工贸企业安全生产标准化工作，为安全生产大局作出应有的贡献。3、严格标准化创建工作程序，减少评审过程中的行政干预，给企业自主选择权。 （1）严格贯彻落实国家安监总局冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法规定，评审单位的“评审工作应在接到评审组织单位授权之日起3个月内完成(不包括企业整改时间)”。 （2）安监部门受理申请后，建议由企业根据安监部门公布评审机构名单，自主选择具备资质的评审机构进行评审，改变由安监部门指定评审单位的方式，避免出现中介机构独家垄断、收费过高现象，提高企业创建积极性，推动工贸企业标准化创建工作更好、更快开展。3、出台管理法规，增强安全标准化创建管控性、时效性。按照国发201023号和国发201140号文件的规定，尽快将安全生产标准化建设的规定上升为国家法律法规，为负有安全生产监督管理职责的部门督促企业开展标准化建设、加强监督检查以及对不开展标准化建设的企业进行行政处罚提供强制性的手段和措施，增强推进标准化建设的实效性，全面落实企业主体责任和政府监管责任。4、加强宣传教育和政策方面的扶持力度，解决企业负责人实施安全标准化管理积极性不高的问题。（1）政府及相关部门应充分利用电视、网络、宣传单页等渠道，对安全生产标准化建设进行深层次宣传报道，确保企业主要负责人了解安全生产标准化建设的重要性和指导意义，在全社会形成良好的舆论氛围；（2）政府及相关部门可以适当利用财税杠杆，制定相关优惠政策，推动安全标准化管理的广泛实施，如：对通过安全标准化考评的企业适当减免风险抵押金、降低工伤保险和人身意外伤害保险费率等。（3）通过加强职业安全培训，解决从业人员安全生产素质和技能不高的问题。加强对企业主要负责人、安全管理员、特种作业操作人员的专题安全生产培训，督促企业落实对一线生产工人的安全教育培训学习，尤其是加大对低学历人群的知识讲解，条件允许的话，可以组织主要负责人到已通过标准化验收的单位观摩、学习；（4）企业必须与员工依法签订劳动合同，载明双方在安全生产和职业危害防治等方面的权利义务，通过用工合同降低中小企业员工的流动性并规范用工管理。（5）通过加强监督管理，解决应急处置能力较弱的问题。安监及相关部门，应加大对企业应急救援预案编制及演练的监督管理，督促企业按照安全生产标准化建设要求，切实加强应急处置能力，结合自身实际，制定合适的应急救援预案，并切实定期开展有针对性的应急演练，并对演练效果进行评审，适时改进演练方案，不断提高应急处置能力。（6）通过税收、环保等相关部门联动执法，解决生产企业设施设备落后、风险管理不规范的问题。政府及相关部门应当制定奖惩政策，鼓励企业发展和创新安全管理科学技术，通过推行科学管理提高安全生产管理绩效，通过采用新型安全技术来提升企业本质安全度。对于生产工艺相对落后，设备设施比较破旧，离标准化要求相差甚远且无力改造的企业，应加快专项整治进程，力促其关、停、转、并，为实现安全标准化管理的企业开辟广阔发展空间