国际法 历史权利在《联合国海洋法公约.doc

历史性权利在联合国海洋法公约中的地位学 生： #（#学院）摘 要：史性权利是历史性水域的理论依据。联合国海洋法公约对历史性权利的地位并没有明确规定，但从条约解释规则及时际法理论分析联合国海洋法公约并没有否认历史性权利的存在。唯有通过利益梗关国的不断努力才髓使联合国毒洋法公约弱确规定历史性权利在公约中的地位。关键词：历史性权利；联合国海洋法公约；条约解释规则历史性权利问题已引起国内外学者的高度关注，也成为当前我国与周边各国围绕海域与岛礁主权等争议中的一个重大法理与现实问题。1998年颁布的中华人民共和国专属经济区和大陆架法第14条规定：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。”这清楚地向国际社会表明了中国政府在历史性权利问题上的原则立场，即不因专属经济区、大陆架等海洋区域制度的建立而放弃中华人民共和国在周边海域所享有的历史性权利。但什么是历史性权利?其内涵及其在国际法上的地位和作用应该如何认识?都尚待明确。本文从国际习惯法的角度，对“历史性权利”的内涵进行了剖析并论述其在国际法上的地位和作用。希望为维护我国在海洋上的历史性权利，能有所帮助。一、历史性权利概述对于何为历史性权利，作为海洋法宪章的联合国海洋法公约(以下简称海洋法公约)并没有作出界定。学者的观点也各相异。有学者认为历史性权利是一国基于历史性逐渐加强的过程取得的对领土的权利 多数历史性海湾沿岸属一目所有，但也有沿岸属两国或多同的历史性海湾。如Fonseca湾由萨尔瓦多，洪都拉斯和尼加拉瓜三国拥有。；也有学者认为：“历史性权利”是从“历史性水域”、“历史性海湾”概念析出的；还有学者提出“从历史性海湾延伸到历史性水域，表明历史性所有权的概念及法律地位在国际实践中被不断扩展”。历史性权利，在部分国际文件或学者的论著中又称为“历史性所有权”(historic sovereignty)。虽然到目前为止，国际条约中已经出现了“历史性权利”(historic title)的概念，但尚没有对其内涵形成任何明确的规定，这并不能成为我们否定历史性权利的理由。历史性权利问题在有关国际法学者的论述中已被多次提及并在国际法院裁判实践中得到了广泛应用。Fisheries Jurisdiction(Spain vCanada)，Jurisdiction of the Court，Judgment，ICJReports 1998，p448，para30See also NuclearTests(New Zealand vFrance)，Order of 22 September 1995，ICJReports 1995。P304。and para56国际法学家维歇、劳特派特和我国海洋法学者傅岷成先生等许多学者都对“历史性权利”进行了一定的论述。但总体来看，都没有归纳或提出该概念的内涵，而仅仅是将其作为国际法或国际法院在解决领土或海域纠纷时所适用的一项重要的法律准则进行了研究和适用，并普遍认为该权利是主要适用于国家之间关涉领土权益纠纷的国际习惯法原则。 詹宁斯著，瓦茨修订，王铁崖等译：奥本海国际法，1998年版第一分册之272目“历史性权利的巩固”；傅岷成海洋管理的法律问题之“中国在南海的历史性水域与台湾的法律立场”一文。二、历史性权利在海洋法公约中的地位的理论分歧国际法委员会文件中曾提到当领海及毗连区公约生效时，历史性水域权利的地位问题可能就会很清晰。众所周知，1982年海洋法公约中涉及到领海及毗连区公约的内容，那么就涉及到海洋法公约是否承认了历史性权利，或者说历史性权利是否是协定国际法的规定的问题，对此，学者们也是存在分歧的。第一种观点认为海洋法公约承认了历史性权利这一制度。如认为“联合国海洋法体系不仅确定了领海、专属经济区等概念和原则，还对有些国家历史上形成的海洋国土权益加以明确的规定，即有关历史性水域原则的规定。有学者认为海洋法公约中包含了历史性海湾、历史性所有权、特殊情况和公平原则内容，表明国际海洋法体系继续赋予了历史性所有权以例外条款的地位，是对历史性所有权的特殊性、合理性和合法性的再一次肯定”。另一些有学者认为海洋法公约第15条的规定仅是历史性权利具体适用的类型，条约实质上是承认历史性权利的。第二种观点否认海洋法公约规定了历史性权利。如认为“条约是缔约者间的意思合致当缔约者在条约中仅明确规定历史性海湾及划定领海分界线时适用历史性权利时，则显然条约并未把历史性权利全盘纳入” 黄异海洋秩序与国际法台北：学林文化事业有限公司2000：409。可见，肯定论者从海洋法公约中规定“历史性权利的个别条款中推出海洋法公约是承认历史性权利的，而否定者则是从条约定义入手，认为从海洋法公约的个别规定中不能得出一般结论。因此，对从条约入手解决历史性权利是否是国际法上的制度问题的核心是如何对公约规定进行正确的诠释，以及如何从条约法或者国际法的基本理论来解释海洋法公约。三、条约解释下历史性权利在海洋法公约中的地位（一）海洋法公约正文对历史性权利的规定海洋法公约正文共17部分，其中第1部分“序言”主要是对公约中的用语进行了界定，从第2部分开始，很多领域体现了对既得权利包括历史性权利的尊重。海洋法公约第2部分(领海与毗连区)对既得权利(历史性权利)承认的体现。比如，公约对历史性海湾进行了承认。公约第lO条(海湾)第15款规定了海湾的构成及内水水域的划定方法，但第6条规定“上述规定不适用于所谓历史性海湾”，之所以这样规定是因为历史性海湾湾口宽度虽超过24海里，但基于沿海国对该湾历史性权利的考虑。该海湾仍具有内水地位。再如，领海划界时对历史性权利的考虑。公约第15条首先确立了海岸相邻或相向国家领海的一般划界法是等距离中间线法，但是在存在历史性所有权时，则可不按照这一方法划界，即历史性所有权海域应归权利国所有。海洋法公约第3部分(用于国际航线的海峡)对既得权利(历史性权利)的尊重。由于海洋法公约宣布12海里的领海宽度，世界上约有120个海峡处于海峡沿岸国的领海之内，其中有31个被认为是“用于国际航行的海峡”。那么在领海的范畴内，外国商船享有的是无害通过权、沿海国对领空享有主权，但在12海里领海制度之前，船舶和航空器在这些海峡享有的是自由航行或自由飞越，那么如何平衡沿海国与其他国家的权益，海洋法公约在第38条第2款规定了过境通行权，即在海峡继续不停和迅速过境的目的而行使航行和飞越自由。之所以说这是一种平衡，是因为过境通行与航行自由及无害通过不同。航行自由是指在不属于沿海国管辖的海域内船舶自由行动，而过境通行除保障“通行”外，在其他方面沿岸国仍享有领海的权利；过境通行适用于所有船舶和飞机，包括潜艇水下潜行通过和军用船舶飞机的通过，而无害通过只适用于商船，潜水艇必须浮出水面并且展示旗帜，另外沿海国对适用无害通过制度的海峡拥有较适用过境通行制度的海峡更广泛的管辖权。所以，海洋法公约第38条第2款的规定是一种利益平衡，平衡的基础是考虑了非沿海国历史上在12海里海峡范围所享有的权利。（二）1994年协定对历史性权利的规定由于整体性的解释方法包括考虑与公约有关的协定，因此。“1994年协定”就被纳入可考虑范围。海洋法公约第儿部分是关于国际海底区域的规定，但由于美围、英国等国对该部分的规定不满1994年7月，联合国大会通过了“1994年协定”。“1994年协定”对海洋法公约第11部分的内容有所更改。按照“1994年协定”附件一第一节的规定，海底管理局应当保护“已登记的先驱投资者”的利益。按照该节第6段规定，公约生效后36个月内，已登记的先驱投资者可以请求核准勘探工作计划、报告和其他数据，可以取得有关矿质的开发权。由于先驱投资者是在海洋法公约生效前就已进行投资，那么为了实现公平，这些投资者在海洋法公约生效前的行为也应得到保护。（三）条约的准备工作等补充资料对历史性权利的体现如前所述，国际法委员会起草的历史性水域(包括历史性海湾)法律制度的文件中对历史性水域权利的地位进行了论述，在结论部分指出：“历史性水域制度构成关于国家管辖海域划界国际法一般规则的例外这一广泛承认的观点是存在问题的。现实的观点看来不是将历史性水域与例外或不例外的规则相关联，而是将历史性水域权利视为是独立的，有其自身价值的。因此，我们应避免用任何主张这类水域具有例外特征的原则或规则来讨论历史性水域理论”。正如学者指出的：国际法委员会对历史性水域这一权威性阐述，既是对国际海域划界长期经验的总结，又是对涉及国家间海域划界争端的历史性所有权的界定，并指导了国际海域划界的司法实践，“虽然委员会嗣后未继续处理该议题，而日后的海洋法会议对历史性水域的研究也停滞不前，然不可否认，此报告对而后历史性水域理论的发展却有决定性的影响”。遵循整体解释规则，可见海洋法公约并没有否认海洋法中的既得权利，历史性权利属于既得权利，因此，海洋法公约没有否认历史性权利。四、结语海洋法公约中的部分条款对历史性权利做出了规定，也对因历史性权利而产生的某些问题做出了协调，表达了对历史性权利的尊重。此外，按照时际法的观点，对于发生在海洋法公约生效之间的行为，应适用行为发生时的规定。所以，即便海洋法公约中没有对历史性权利做出规定，也不能否定其存在前一国基于历史性权利已取得的领土，不能否认历史性权利的存在。权利是抗争的结果，从无到有、从弱到强，是利益相关国倡导、主张、实践和奋斗的结果。通过历史性权利取得领土是通过长期、普遍和一致的国家实践来证明和表现的。利益相关国通过主张和斗争，使得其所获得的历史性权利能够被明确纳入到海洋法公约而成为正式的制度。因此，历史性权利也已成为协定国际法的途径之一。参考文献 1 刘江萍，郭培清加拿大对西北航道主权控制的法律依据分析中共青岛市委党校，青岛行政学院学报，2010(2) 2 潘石英南沙群岛石油政治国际法香港：香港经济导报出版社，1996 3 刘振民海洋