青白江区姚渡镇处置森林防火应急预案.doc

青白江区姚渡镇处置森林防火应急预案一、总则（一）编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好应对森林火灾的各项准备工作，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把森林火灾损失降低到最低限度，制定本预案。（二）编制依据本预案依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、四川省处置重、特大森林火灾应急预案、成都市处置森林火灾应急预案、青白江区突发公共事件应急预案和青白江区处置森林防火应急预案制定。（三）适用范围本预案适用于我镇行政区域内发生的一般森林火灾的应急处置。（四）基本原则1、统一领导，分级负责。在镇政府领导下，镇森林防火指挥小组负责组织实施本预案，指导全镇森林火灾应急处置预案，按照统一领导、分级管理、分级响应的要求做好应急处置工作。2、协调配合，快速反应。本预案涉及的镇级相关部门应根据本部门职责，在扑救森林火灾中认真履职、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时反应快速、保障有力。3、以人为本，安全防范。处置森林火灾，要坚持把保护人民群众生命安全放在首位，确保人民群众财产和公共设施安全，力争把森林火灾造成的损失降到最低限度。同时，要采取一切可能的措施保障扑火队员的生命安全。4、提高警惕，常备不懈。要做好紧急应对较大和一般森林火灾的思想准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。5、信息准确，归口报告。森林火灾信息由各村护林防火指挥小组负责按规定的时限和程序逐级上报。（五） 预案启动本区行政区域内发生一般森林火灾，或出现需要由镇森林防火指挥小组直接参与指挥协调和紧急处置的其他情形，经镇森林防火指挥小组组长或组长授权的副组长批准，启动本预案。二、组织指挥体系及职责任务（一）镇森林防火指挥小组组 长：镇政府镇长副组长：镇政府分管林业副镇长、分管安全副镇长、分管卫生的副镇长。成员单位：镇党政办、镇新农村建设办、镇事业管理服务中心、镇社会事务与计生办、镇财政所、城厢派出所、镇卫生院、镇学校。（二）职责任务1、镇森林防火指挥小组职责。在镇政府领导下，组织指挥较大和一般森林火灾的各项应急处置工作，协调有关部门调动扑火力量，协助各村扑救森林火灾；及时向区森林防火指挥部和镇政府报告火情；负责较大和一般森林火灾事故调查处理。2、镇森林防火指挥小组办公室职责。镇护林防火指挥部办公室设在镇新农村建设办公室。职责：接到火情报告后及时向指挥长、林业主管部门报告，跟踪了解、掌握和报告火情动态；指导、督促各村开展森林火警事故的调查处置；指导、督促各村建立林火档案；完成镇森林防火指挥小组交办的其他工作。3、镇森林防火指挥小组成员单位职责镇党政办：根据森林火灾预防和扑救工作需要，负责非区护林防火指挥部成员单位的协调工作。镇新农村建设办公室：负责森林防火基础设施建设、火灾扑救的综合调度、后勤保障、技术咨询和现场督导。城厢派出所：组织力量参加森林火灾扑救工作；组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理和火灾案件侦破。镇学校：负责林区中、小学生防火安全的宣传教育，火灾发生后灾区学生疏散及复课等工作。镇财政所：做好预防和扑救火灾补助资金的筹集、使用和监管工作。镇事业管理服务中心：督促指导风景旅游区搞好森林防火工作，负责灾后重建工作。镇社会事务与计生办：负责协调灾民临时安置、生活保障以及扑火中伤亡人员的优抚工作。镇卫生院：负责组织开展灾区医疗救治和卫生防疫工作。镇安监办：负责协调处理森林火灾事故引发的安全隐患，防止森林火灾生出其它安全事故。（三）村森林防火指挥小组职责制定本行政村森林火警应急预案，在镇政府的领导下，负责本行政区域内森林火灾的应急处置工作。（四）应急联动110、119接到森林火灾报警后，应及时向镇森林防火指挥小组办公室通报情况；发生森林火灾后，由镇森林防火指挥小组根据需要报区请区森林防火指挥部组织支援扑救。三、监测预警机制（一）火灾动态监测采用巡护人员以及其他形式密切监视火场周围动态，形成林火监测网络。（二）火险预测预警根据气象部门提供的天气预报及区森林防火指挥部发布的火险信息，镇森林防火指挥小组综合本镇火险形势，向全镇发布火险形势预测报告。四、信息报送和处理具有下列情形之一的森林火灾，各村护林防火指挥小组应立即上报镇护林防火指挥部：（1）受害森林面积在1公顷以上的；（2）造成1人以上重伤或死亡的；（3）威胁村庄农户和林区重要设施的；（4）涉及两个以上县级行政区划地区的；（5）需要镇森林防火指挥小组和相邻村支援扑救的。镇护林防火指挥部办公室在接到有上述5种情形之一的森林火灾报告后，应立即向林火发生地防火办核实有关最新林火情况，判断是否需要启动本预案。认为需要启动本预案时，应立即向镇森林防火指挥小组组长报告林火情况并建议启动本预案，同时报告区森林防火指挥部。较大和一般森林火灾发生后，各村护林防火指挥小组在采取扑救措施的同时应立即向同级政府和镇护林防火指挥部报告火情；镇护林防火指挥部迅速综合灾情，2小时内向镇政府和区森林防火指挥部报告并抄报镇指挥小组成员单位，事发地点要在火灾发生后2小时内向区政府报告。五、火灾扑救（一）分级响应根据森林火灾的发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为四级。1、级响应当出现较大森林火灾，镇护林防火指挥部立即进入紧急工作状态，将灾情向区森林防火指挥部报告，在区森林防火指挥部统一指挥下，组建扑火前线指挥部，拟定扑救方案，调动扑救力量，下达扑救任务，迅速开展各项火灾扑救工作。 2、级响应当出现火场持续2小时以上未得到有效控制；或受害森林面积1公顷以上；或造成1人以上重伤；或在各村交界处发生森林火灾的四种情形之一时，镇森林防火指挥小组启动青白江区姚渡镇处置森林火灾应急预案，立即组建镇级扑火前线指挥部，统一指挥各项火灾扑救工作，并适时向区森林防火指挥部报告扑火进展情况。3、级响应发现森林火警，所在地护林防火指挥小组应当立即启动当地处置森林火灾应急预案，迅速在火场成立扑火前线指挥部，并适时向镇护林防火指挥部通报扑火进展情况。（二）扑火指挥1、统一指挥。扑救森林火灾由镇森林防火指挥小组统一组织和指挥，在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。2、逐级指挥。如果林火没有得到有效控制，蔓延扩大，应根据分级响应的原则，适时提高火场前线指挥部的级别，相应调整人员组成，坚持由上到下的逐级指挥体系。3、分区指挥。火场范围较大，在将火场分片、分段落实扑救任务时，设立相应的指挥小组，在火场前线指挥部的统一指挥下，指挥本片、段的森林火灾扑救。4、公安消防部队和武警森林部队指挥。有公安消防部队和武警森林部队参与扑火战斗时，其内部各自设立相应级别的指挥机构，在火场前线指挥部的统一指挥下，指挥本部官兵执行扑救任务。（三）扑火原则1、在扑火过程中首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。2、在扑火战略上尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。3、在扑火战术上要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。4、在扑火力量使用上坚持以专业（半专业）森林消防队、公安消防部队、武警森林部队、民兵预备役应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。5、在落实责任制上采取分段包干、明确责任，建立扑火、清理和看守火场的责任制。（四）临时机构的设置与职责1、火场前线指挥部。发生较大以上森林火灾时，应当按照本预案的规定和要求，成立相应级别的火场前线指挥部。火场前线指挥部指挥长由相应级别森林防火指挥部指挥长或其授权的副指挥长担任；成员由相应级别的森林防火指挥部成员、火灾发生地森林防火指挥部小组成员、相关乡镇政府主要负责人以及火场前线指挥部认为应当参与扑火救灾的有关单位、部门负责人组成。火场前线指挥部的职责：疏散并妥善安置火场的非扑火人员，从实际出发制定扑火救灾方案，统一组织、调动、调整扑救力量，做好后勤保障、治安保卫、医疗救护工作，执行镇森林防火指挥小组或者应急协调指挥中心的决定、命令，及时向镇森林防火指挥小组或者应急协调指挥中心报告林火动态。火场前线指挥部应当设立林火扑救组、医疗救护组、后勤保障组、安全保卫组等抢险小组，分工负责各项具体抢险救灾工作。扑救组。组长由火灾发生地乡镇政府主要负责人担任。职责：全权负责火灾扑救工作，紧急制订现场扑火作战方案，并组织实施；准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍，并负责向上级报告扑火进展情况；及时报告扑火救灾人力、物资需求计划；根据上级部署和前线指挥部的决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的人力部署工作。医疗救护组。组长由火灾发生地乡镇政府分管医疗卫生工作的负责人担任。职责：组织调度好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员；及时组织抢救伤病员；搞好食品检疫和防疫工作；接收、管理救灾药品、医疗物资。后勤保障组。组长由火灾发生地乡镇政府分管森林防火工作的负责人担任。职责：根据前线指挥部提出的人力、物资需求计划，及时组织扑火人力、物资及食品，保障前方扑火需要；组织、协调调度扑火救灾车辆；负责前线指挥部指挥功能建设，特别是做好临时通讯系统的组建和架设；负责安排扑火人员食宿；负责组织财产转移和受灾群众的转移安置。安全保卫组。组长由火灾发生地乡镇政府分管公安工作的负责人担任。职责：负责火灾原因侦察和火灾案件嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前线指挥部和火场物资保卫工作。2、镇应急协调指挥中心按照分级响应的规定，应当作出级、级响应时，镇森林防火指挥小组必须立即成立镇应急协调指挥中心，由区护林防火指挥部成员组成，至少应有一名组长协调指挥。其职责是随时掌握火场现场情况，研究部署扑救工作，负责做好与区森林防火指挥部和火场前线指挥部上传下达，协调后勤保障以及协调调动武警、驻军增援。（五）扑火力量的组织与动员1、扑火力量的组成。扑救森林火灾应以民兵预备役部队等专业扑火力量为主，并动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量迅速参加扑救工作。严禁中小学生参与扑火。2、专业、半专业和义务森林消防队伍的调动。镇森林防火指挥小组调动本行政区域内半专业、义务森林消防队和干部、群众组织扑救。必要时，可请护林防火指挥部调集区内其他乡镇、街办的半专业森林消防队进行支援。3、民兵预备役部队的调动。由镇森林防火指挥小组协调调动。（六）扩大应急发生需要作出、级响应的森林火灾，或者依靠本镇力量难以控制火情，有蔓延扩大的趋势，或者有其他需要市森林防火指挥部直接参与指挥协调的情况，由镇森林防火指挥小组向区森林防火指挥部及时报告火场情况，请求区森林防火指挥部启动青白江区处置森林火灾应急预案。（七） 应急通信镇森林防火指挥小组协调电信部门，利用有线、无线通讯建立火场应急通信系统，确保扑救森林火灾时的通信畅通。（八）应急结束明火扑灭后，应及时组织扑火人员清理残余火，并留足够人员现场看守6小时以上，防止死灰复燃。清理火场后，组织各扑火队及有关单位清点人数。除留守火场人员外，有组织、有秩序、分批次将扑火人员撤离火场。经林火发生地村对火场检查验收合格，报镇森林防火指挥小组，并由镇森林防火指挥小组报区森林防火指挥部适时宣布应急结束，撤出留守人员，恢复正常森林防火工作秩序。六、后期处置（一）善后处置对灾民的救济、安置由当地政府办理，遇有特殊困难，可由镇政府逐级请示上级政府解决。对于参加扑火人员扑火期间的工资、旅差费、误工补贴和生活补助费以及扑救森林火灾中死亡、伤、残人员的抚恤和家属安置等，依据森林防火条例等有关规定执行。（二）火灾调查、评估、总结按本预案规定作出级响应的森林火灾由镇森林防火指挥小组组织调查。行政区域交界地发生的森林火灾，由起火点所在地的森林防火指挥部负责调查；起火点不明确的，由上级森林防火指挥部指定的单位调查。扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。镇森林防火指挥小组在规定的时间内向镇政府和区森林防火指挥部上报结案报告。（三）奖励与责任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据森林防火条例相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由所在地民政部门或军队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由公安、司法部门依法办理；对火灾事故负有行政领导责任的人员按照相关规定追究责任。七、综合保障（一）通信与信息保障建立镇与火场的森林防火通讯网络和火场应急通讯保障体系，配备与扑火相适应的通信设备；充分利用各级气象局发布的天气形势分析数据、火场实况图像等信息为扑火指挥提供辅助决策信息支持。（二）抢险装备保障镇森林防火指挥小组的森林消防物资储备库，应至少储备能提供50-100名扑火队员同时使用的灭火机具。（三）应急队伍保障森林火灾的扑救以专业扑火队为主，专群结合。各村应切实加强森林消防半专业队伍的建设。防火期内，各村应当因地制宜组建以民兵为主体的义务森林消防队伍。1、森林火灾的先期处置队伍。林火发生地的半专业、义务森林消防队是森林火灾的先期处置队伍。由镇森林防火指挥小组调动本行政区域内半专业、义务森林消防队和干部、群众组织扑救。必要时，请区护林防火指挥部调集区内其他半专业森林消防队进行支援。2、后续处置队伍。公安、武警、武警森林和消防部队是森林火灾的后续处置力量，由区护林