坚持科学发展做好代表工作.doc

坚持科学发展做好代表工作 在省人大常委会机关开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上，省人大常委会副主任洛桑灵智多杰讲话强调：在贯彻科学发展观的基础上，代表工作要有新举措。要切实加强对代表在闭会期间活动的指导，创新代表活动方式，丰富代表活动内容。进一步扩大代表对常委会和专门委员会活动的参-9，努力为代表依法履职创造条件，更好地发挥代表联系群众、集中民智、凝聚人心的作用。根据这一要求，省人大常委会代表工作委员会在学习调研阶段分别深入兰州市七里河区，定西市安定区、通渭县，平凉市庄浪县、静宁县三市五县(区)采取听取汇报、17卷调查、召开座谈会、深入乡、镇、街道办现场观摩的形式，对我省各级人大代表在闭会期间的代表活动情况进行了调研。 一、我省代表工作的基本情况、 我省有全国人大代表48人，省人大代表509人，市州人大代表4228人，县级人大代表l5128人，乡级人大代表63038人，共计82951人。新一届各级人大代表具有广泛的代表性，在文化程度、年龄结构等方面，较之上一届都有明显的改善。 根据组织法关于地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次的规定，各级人大都十分重视人代会的召开，积极探索，精心筹备，严密组织，着力提高会议的质量和效果，努力使代表在人代会上能充分行使审议权、表决权、以及提出议案、建议意见的权利。为此，我省各级人大在人代会召开前都组织规模不等，形式多样，内容具体，注重实效的代表视察、调研活动，县、乡级人大还组织本级人大代表列席政府的各种会议，检查验收考核各项工作，召开代表小组长会议，走访联系选民，听取社情民意，向选区选民述职等，各级人大代表积极参加人代会，建言献策，参政议政，使人代会真正成为人民当家作主，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，决定重大事项的载体和平台。 二、闭会期间代表活动内容丰富 (一)围绕重点，认真搞好代表视察 组织代表对一府两院工作开展视察，是人大监督和代表知情知政6、参与地方国家事务管理的有效途径。近年来，我省各级人大围绕全省经济社会发展的重点工作和人民群众关心的热点问题，有针对性地组织代表对全省农业产业结构调整，新农村建设，城市低保，安全生产，社会治安综合治理，地震灾区灾后恢复重建等多项工作进行了视察。为了提高视察效果，部分市、县在视察前先组织代表学习有关法律法规，使代表在视察中能够严格依法实施监督，许多乡、镇人大也能够精心组织好每一次视察，通过看、听、议相结合，在充分肯定各级政府工作的基础上，对视察中发现的问题和不足提出意见和建议，有力的推动了政府工作的开展。如：七里河区人大开展了“代表进社区活动，定西市人大部分县区开展了“三要做、四个一、五比五看活动o (二)抓住难点，深入基层开展调查研究 抓调研、破难题、摸情况、提建议，这是人大代表依法履行管理国家事务的重要方面。我省各级人大都能够从各地实际出发，带着问题下基层，走乡串户听意见，集思广益出实招，破解难题拿方案，如定西、平凉等部分干旱、半干旱地区人蓄安全饮水问题，刘家峡库区移民经济补偿问题，将白银市列入资源枯竭转型城市试点问题，黄河上游污染源头治理问题经过人大代表的反映，都得到了比较满意的解决o (三)形式多样，广泛开展代表小组活动 代表小组是人民代表大会闭会期间组织代表开展活动的基本形式，是代表履行职责、发挥作用的主要阵地。搞好代表小组的活动，对于代表依法履行职责、充分发挥作用，具有重要的意义。各地探索了许多有效的形式和方法，如兰州七里河区人大开展的“人大代表进社区”活动，以及武威、嘉峪关市人大开展的“代表履职周”、“代表联系选民日活动，定西市几个县区开展的“三要做、“四个一、“五比五看活动，金昌、平凉市等县区开展的代表述职活动等，很有特色也很有效果。 (四)强化培训，努力提高代表履职能力和水平 人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。近年来，我省各级人大积极创造条件，采取办培训班，以会代训，考察学习，座谈交流等多种形式，落实了代表初任培训、履职培训、专题培训，组织人大代表学习党的路线、方针、政策，国家的宪法、代表法、组织法、人民代表大会制度理论和代表履职的方法等基本知识，代表素质和履职能力得到不断提高，促进了代表依法履职和作用的发挥。在我省人大代表队伍中，担任领导职务的有廉洁自律的模范，各领域的专家、厂矿企业的职工有科技攻关的带头人，农民代表中有带领农民共同致富带头人，他们在各行各业、各条战线既做出了优异的成绩，也发挥了代表应有的作用。 三、代表活动不断走向制度化、规范化 我省各级人大把健全和完善代表工作机制作为加强代表工作的关键措施来抓，健全机制，积极创造代表履职条件，通过提供制度保证、组织保证、学习保证和信息保证，使代表活动不断走向制度化、规范化。 一是为代表活动提供制度保证。各地结合自身实际，相继制定了加强和改进代表工作的制度及其活动机制，“两联系”办法，代表议案、建议的提出和处理办法，代表列席常委会会议制度，代表培训制度，代表小组活动制度，代表建议督办制度等，这些制度的建立，基本上奠定了开展代表工作的制度保证，促进了代表工作依法、有序、规范地开展。全省各级人大及其常委会工作部门的勤奋工作和积极努力，为代表依法履职提供了扎实、充分的服务保障。充分发挥了人大代表在人大工作中的基础性作用。 二是为代表活动提供组织保证。各地普遍成立了代表小组，指定了组长、副组长，确定了代表联络员。专门负责代表在闭会期间的活动，使代表活动有组织，有场所、有目的。 三是为增强代表素质提供学习保证。我省各级人大为代表普遍下发了宪法、代表法、组织法、监督法，及代表履职材料，征订了中国人大、人大研究、人民之声报等报刊杂志，省人大代表工作部门还不定期的印发各种学习资料，履职经验材料汇编等，使人大代表能够不断地得到“充电。 四是为代表知情知政提供信息保证。各级一府两院及有关部门部门定期向本级人大代表印发政情通报，执法及司法情况信息，听取人大代表的反映，人大常委会也定期向本级人大代表寄送常委会公报、决议、决定等，做到了信息渠道畅通，言路畅通。 四、我省人大代表活动工作存在的问题及不足 调研中我们感到，尽管我省人大代表在全省经济社会发展中起到了应有的作用，但仍然存在影响代表活动质量所面临的困难和问题o (一)代表结构还有待于进一步优化。代表构成中干部特别是领导干部代表仍然偏多。虽然这些年，人大代表中干部、领导干部代表所占比例在逐年减少，但总的来看这部分代表所占比例仍然居多。致使有的代表即使参加了大会，却不能认真参加分组讨论和审议，代表职责不能得到较好的发挥。有些政府部门的领导当选为人大代表后，实际上就具有了“监督者和被监督者”的双重身份，形成了“自己监督自己的矛盾，平时工作繁忙，事务缠身，闭会期间人大部门组织的各种视察调研等活动请假者较多，代表小组活动参加者也较少，难以履行代表职责，影响代表作用的整体发挥o (二)代表闭会期间活动工作有待进一步加强。一是有的代表参加活动时不能全身心投入，跟着走跟着看，没有深入研究问题，不能积极发表意见。因此，影响了人代会审议质量和提出议案、建议的质量。二是代表在闭会期间的工作缺乏计划性，由临时走过场的现象；三是联络代表难度大，代表参加各级人大组织的集体活动参加率不高等。 (三)代表工作发展不平衡。一是有的领导对人大工作、代表工作重视不够，抓得不紧，安排布置和监督检查不力，致使工作绩效平平。相反，有些县、区领导重视人大工作，支持人大工作，对人大工作从人员的安排、工作的部署、时间的保证、场所的提供、经费的拨付等方面都给予最大限度的支持，这些县、区的人大工作井井有条，有声有色，代表作用得到充分有效的发挥。二是代表小组活动开展参差不齐，有些小组长责任心不强，不能及时组织开展代表小组活动，有的有组织无活动，有的小组开展活动只停留在联谊和学习上，很少联系选民、联系群众、听取群众意见，提不出高质量的意见和建议。代表小组活动制度还不够完善，已有的制度没有得到很好的落实，工作的盲目性和随意性较大。 (旧)县、区人大委办及乡镇人大人员编制少，基层人大工作力量薄弱。例如，七里河区人大有4个委办都是1名工作人员，乡镇人大工作人员都是兼职，有的乡镇人大主席缺配，或者调换频繁，或者兼有政府部门的工作，而我省基层人大代表占绝大多数，开展工作，组织活动力不从心。 (五)代表活动经费标准偏低。全国人大常委会在2005中央9号文件下发前每位全国人大代表每年活动经费l200元，2005年调至3600元，2007年调至5000元；我省人大代表2005年前每人每年标准600元，中央9号文件下发后调至l800元；各市、州人大代表的经费标准均低于省上的标准，大部分都在千元以下，最低的只有450元；县级代表的活动经费大多都是150元，尽管有些县、区进行了成倍的调整，但目前我省县级人大代表的活动经费最多的人均每年也没有超出500元，乡镇人大代表基本没有固定的活动经费保障，调研中我们了解到，乡镇人大想给代表们订一份报纸的经费都无法满足。基层人大活动经费紧张程度可想而知，直接影响了代表工作的开展和代表作用的充分发挥。 五、几点建议： (一)要开展扎实深入的宣传工作。要进一步加大对人民代表制度优越性的宣传力度，不断提高全体公民尤其是各级领导干部对人大工作性质、地位及其作用的认识，不断提高各级领导干部的人大意识，促使各级党政组织和领导从思想上重视，支持、关心人大工作，为代表履职行权创造良好的环境。同时，要积极宣传代表履职和发挥作用情况。一是将部分省人大代表的履职经验材料汇编成册，印发代表。二是有选择的将代表的履职体会和经验推荐到人民之声报等有关媒体刊登，进行广泛宣传。 (二)要进一步增强闭会期间代表活动的实效性。 一是代表视察和专题调研要在选好题目、精心组织、成果转化上下功夫。要选好题目。代表视察、专题调研要有的放矢，按照科学发展观的要求，紧紧围绕党的中心任务、人大及其常委会的重点工作和人民群众关心的热点难点问题，确定视察和调研重点。今年底的代表集中视察活动，要组织代表重点围绕贯彻党的十七届三中全会精神的落实，关注“三农和城镇低保、灾后重建等关系民生的重点内容来组织。改进方式方法。首先，要根据代表的专业和职业情况，认真进行分组，保证代表能够对自己关注的问题，有针对性地进行视察和调研。其次，要发挥代表的主体作用，制定视察调研方案要充分征求和听取代表的意见，活动开展之前引导每个代表有侧重地准备视察调研提纲。第三，要组织召开好视察调研活动结束前的座谈意见汇总会，安排每个代表对视察调研报告的主要内容提出自己想法。重视成果的转化运用。集中视察要为参加代表大会审议各项议案和报告作准备。专题调研要与代表提出高质量的议案、建议紧密结合。集中视察和专题调研结束后，要认真进行总结，对一些涉及全局性的重大问题，也可召开部分代表座谈会，进一步展开讨论，形成意见送达相关部门研究参考。 二是要创造性开展好代表小组活动。代表小组是人民代表大会闭会期间组织代表开展活动的基本形式，是代表履行职责、发挥作用的主要阵地。搞好代表小组的活动，对于代表依法履行职责、充分发挥作用，具有重要的意义。要选配好代表小组组长。实践证明，代表小组的活动开展得如何，在某种程度上，取决于代表小组组长的工作如何。代表小组组长的职责，就是要做好小组活动的组织、领导、联络、协调和服务工作，把小组每位代表的积极性都调动起来，使组里每位成员在执行代表职务中形成合力，成为一个有作为的集体。要用制度保障代表小组活动的开展。主要应建立小组活动计划制度、记录制度、联系制度和小组活动反馈制度。每次活动后，所收集到的重要情况并经组里综合分析、研究提出的意见和建议，应及时形成书面材料，报同级人大常委会，同时反映给有关部门。此外，还应建立学习制度、走访选民制度等。在联系选民的过程中，应坚持“三走访”制度，即：会前走访选民，听取他们的意见和要求；会后走访选民，向他们宣传人代会精神；日常坚持联系选民，随时了解民情民意。 (三)要建立完善代表工作机制，保证代表闭会期间的活动有序开展。代表工作的制度化，既是代表工作作为法定工作的必然要求，又是代表作用能够充分发挥的重要保证。各级人大常委会要加强对代表开展活动的组织与领导，使代表活动有计划、有组织地得到实施，把代表活动开展的内容与形式、形式与效果完整地统一起来。 1、要健全代表活动制度。要进一步完善代表活动的各项制度，如代表小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加常委会视察检查和调研制度、代表接访制度、代表联系选民制度、组织代表评议一府两院工作制度、代表述职制度等。我们将实行代表每年年末进行一次集中视察，年中进行一次专题调研的制度。在上述制度不断实践的基础上，争取明年制定省人大代表闭会期间开展活动的有关制度。通过健全代表活动制度，保证和促进代表活动有序开展。 2、要建立代表活动责任制。在代表中开展“五个一活动，即每位代表每季度至少参加一次代表小组集体活动，每年至少一次回原选区走访选民，或回原选举单位走访人民群众，每年至少参加一次评议活动或专题视察调研活动，每年至少提出一条建议、批评和意见，每年至少为选民或人民群众办一件实事。同时，建立代表活动登记制度。对代表落实“五个一活动”的情况，由代表小组统一登记在册，上报人大