河北工业大学专科毕业论文中期报告.doc

河北工业大学专科2011届毕业论文中期报告河北工业大学专科毕业论文中期报告毕业论文题目：迁安市农村养老保障问题的研究专业：社区服务与管理学生信息：学号：084414 姓名：邵京京 班级：社管Z081指导教师信息：教师号： 姓名： 职称：报告提交日期：前期的文献综述使我对迁安市农村养老保障的现状有了基本了解，并在理论研究的基础上做了初步的调查。在初步调查之后，根据已有的理论知识带着疑问，对迁安市农村养老保障中存在的问题做了进一步的针对性调查，也因此发现了该市农村养老中的一系列问题，使我认识到解决迁安市农村养老的必要性和重要性。经过这一段时间的调研，学年论文的框架已经逐步形成，对论文内容的基本安排已有了初步设想。调查研究报告1 调查情况介绍迁安市社会经济发展比较快，农业人口占有很大比重。农村人口养老问题的解决关系到迁安市经济社会的可持续和协调发展。因此我利用一个月时间进行实地调查，通过直接走访各村镇与村民交谈来获取资料，收集他们对农村养老保障的认识、养老中存在的问题以及他们对农村养老保障的建议。此外，我还向各地村委会调查了解了养老保障的实施以及政策的实行情况。调查实际情况结合相关理论，使我进一步认识了迁安市农村养老中存在的一系列问题。通过实地调查我获得了大量第一手资料，为毕业论文的完成提供了真实可靠的信息。2 农村养老保障中存在问题2.1 认识上的问题受传统思想的影响，绝大多数农民对农村养老仅停留在“养儿防老”的家庭养老上，养老形式单一。他们把养老寄托在下一代身上，认为子女是解决养老问题最保险最安全的方式。对于社会养老和商业养老等方式的养老由于周期较长，他们担心国家政策有变化，待自己年老后养老无法兑现，自己晚年生活没有着落，有的认为交保费是政府的乱收费行为，存在抵触情绪；还有人认为目前城市的社保工作搞的不完善， 农村更没能力去做这项工作。因此他们对农村养老保险多持观望态度。部分领导干部在思想上也存在误区，还没能把建立健全农村社会养老工作纳入重要的议事日程， 导致了领导层不够重视， 行政推动力度不足，从而造成了基层干部、群众对此项工作重要性的认识模糊，甚至有畏难情绪。2.2 经费方面的问题 近年来政府加大了对农村的投入，在政策、法规和经济等多方面加大了对农村的支持力度，这在很大程度上增加了农民收入。但是对于需要赡养的庞大的农村老年人口而言杯水车薪。迁安市减免了农业税并且对种地农民给予一定数额的补贴，在农村推行农村合作医疗和养老保险，取得到了一定的效果。但是作为养老保障的受益者-农民，由于生活来源主要是农业收入，加之对养老保险认识上的误区导致农民不可能积极主动的以缴费的方式解决自己的养老问题。经费问题是制约农村养老保障的关键，而单纯的依靠政府的力量和农民的力量是不可能完全解决农民养老保障的经费问题的。2.3政策体制方面的问题有关的政策、法规不太完善。党和政府对此出台了一系列方针、政策，但对于农村社会养老保险却未引起足够的重视， 虽然1995 年民政部颁布了农村社会养老保险基本方案，是现行农村社会养老保险的政策依据，但距构建一个健全的、规范的农村养老保险体系还有一定的差距。农村社会养老体系管理分散，体制不健全。迁安市农村养老系统条块分割比较严重，各自管理各自的，各乡镇之间缺乏交流和沟通。在管理体制和人员配备方面存在缺陷，专门的机构人员配备不足，养老金的管理和发放不够及时，对管理养老金的管理也不严格。2.4 工作人员设置方面的问题 多数农村社会养老保险局（处）属于区，县民政局的二级局（处），人员编制有的部分属财政全额拨款事业编制，有的属差额拨款事业编制，有的属自收自支事业编制。乡、镇农保机构未单设，有的属于社会事务办公室管理，设立了专、兼职农保员；有的属社会事务办公室与劳动和社会保障办公室两块牌子一套人马，办公室设立专、兼职人员，从事农保工作。没有单独设置相关工作人员，不利于农村社会养老保险金的管理。2.5 管理机构设置方面的问题 国家在2008年版不过相关法律文件，要设农村养老保险办公室，下设养老保险政研处和综合处，成立民政部农村社会养老保险基金管理服务中心和民政部农村社会养老保险技术服务中心（均为事业单位）。但是，由于地方状况和各方面的条件限制，并没有严格按照规定设置这样的机构。3 对迁安市农村养老保障中存在问题的分析3.1 落后的思想观念是制约农村养老保险发展的首要因素 在中国几千年来都信奉“养儿防老”，这种思想根深蒂固。可是，现实问题是现在大多数家庭只有一个子女，而且家庭规模不断走向小型化，这使得单纯依靠子女养老越来越不现实。几个老人同时需要一对夫妇赡养，压力可想而知。农民这种落后的思想观念是制约养老保险在农村推广的首要因素。思想观念上的落后决定了农民不可能拿出资金来建立农村养老保险基金账户，也决定了他们对于国家给与的养老保险金，给就收不给不要的现状。农民的这种“不在乎”的心态，使得国家很难从农民身上获得发展养老保险的资金，广泛的筹集社会方面的资金来发展农村养老保险变的非常困难。3.2 经费方面的问题是限制农村养老保险发展的关键所在作为一个发展中国家，我们不可能拿出所有经历和资金来解决农村养老问题，单纯的依靠政府来解决养老是不现实的。2004年以前，农村社会养老保险业务靠提取管理费解决，没有列入财政预算。2004年10月省政府下文停止提取农村社会养老保险管理费，导致工作经费严重不足，一定程度上影响了农村社会养老保险工作的开展。单纯的依靠农民来解决经费问题目前也是不可行的，农民既缺乏参保的积极主动性又缺乏参保的闲置资金，同时大多数农民对新政策缺乏信心。经费问题的解决会在很程度上推进农村养老保险的进一步发展。3.3 政策体制方面的问题是解决养老保险的重要方面现行政策规定，农村社会养老保险以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。从迁安市的实际运作情况来看，农村社会养老保险与城镇职工养老保险相比，只对个人缴费作了明确规定，而对集体补助和国家政策扶持没有硬性规定。集体和政府政策补助没有规定的比例和数额，直接影响了养老保险的经费筹集。同时，农村社会养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性，有些村镇基本上是一种强制性储蓄，社会养老保险有名无实。国家的这些政策法规使农民难以建立对养老保险的信任。3.4 管理机构、工作人员的设置是影响养老保险的基本方面 农村社会养老保险比城镇居民，以及城镇企业职工的养老保险晚，在政策立法以及财政的支持上也远远落后。这就造成了农村社会养老保险发展的缓慢，以及相关管理事业的不规范。农保机构不够完善，工作人员欠缺，办公经费少，一些乡镇还没有能力设置专职的农保工作人员。迁安市在市区设置了社会保险局，负责迁安市范围内的养老保险的基金的筹集、管理、运营、发放等方面的工作，并没有在各乡镇设置分支机构。此外，社会保险局的工作人员配置较少，一人多岗，不利于养老保险管理工作的开展。4 关于解决迁安市农村养老问题的对策4.1 加大宣传力度，改变人们传统的思想观念 政府要加大农村社会养老保险的宣传力度，使农民认识到参保的好处，改变农民传统“养儿防老”的传统思想。同时，政府要强化服务意识，加强养老保险金的管理、规范收费公开透明的管理养老保险金，按时发放，让农民对国家政策充满信心。4.2 拓宽投资渠道，多方面吸收资金农村社会养老保险基金单靠农民缴纳是远远不够的，难以保证筹集到足额资金，从而影响保障水平，因此，应该在加大政府和集体补助的基础上，想办法拓宽筹资渠道，通过其他途径筹集更多的农村社会养老保险基金。政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充, 改变目前政府财政在农村社会养老扶持微乎其微的现状。否则, 就会造成人为的农民与城市市民的不平等。还要适当增加集体补助, 通过政策扶植, 加强管理, 深化改革等途径增收节支, 大力发展、壮大村级集体经济，增加农民收入。同时，广泛的吸收各方面的闲散资金。4.3 加强养老基金的管理和监督 建立和健全农村社会养老保险金的财务会计制度，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。4.4 加强法律建设，优化筹资结构 相关部门应尽快研究制定农村养老保险法，从法律上确认养老保险制度在农村经济和社会发展中的地位和作用，将农村社会养老保险基金筹集纳入法制化轨道，使筹资过程有法可依。具体应明确农村养老保险的性质、对象和筹资标准；规定基金筹集模式、来源渠道及各方承担比例、基金保值增值的途径和基金的发放；规范参保者权利、义务。在此基础上，加快农村养老保险基金管理的立法，规定农村养老保险机构的设置（如基金征缴科）及其职责、权限，依法保障足额征缴基金。只有制定了行之有效的法规政策，才能从根本上使筹资结构得到优化。4.4 加强机构设置，完善机构职能 健全的农保机构和完善的管理体制是农村养老保险健康发展的基础。政府应根据地方现状加强农保机构建设、培养一批高素质、精干的工作人员。专门负责养老保险金的筹集、管理、运营和发放等工作。从根本上改变社会事务办公室与劳动和社会保障办公室两块牌子一套人马的现状。此外，提高保障机构的组织效率和制度效率，明确各部门在资金筹措和管理等方面的