粤港合作框架协议专题调研商务贸易合作研究小组工作方案.doc

粤港合作框架协议商务贸易合作专题调研报告广东与香港两地商贸合作基础深厚，联合竞争力强。近年来，在CEPA签订实施后形成的有利条件下，粤港两地商务贸易合作更加紧密，进一步实现资源共享和优势互补，经济贸易发展不断深入和扩大。广东凭借良好的商业环境和独特的地缘优势，通过深化与香港在商务贸易方面的合作，推动制造业的转型升级和现代服务业的加快发展，不断提高国际竞争力；香港进一步巩固其国际贸易中心、金融中心和物流中心的地位，保持长期繁荣稳定。在新一轮的改革开放中，粤港两地要充分利用珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（下称规划纲要）赋予的契机，通过签署并实施粤港合作框架协议，更加积极互动密切配合，加强经贸往来，推动贸易合作，共同探索CEPA服务业先行先试、开拓国际市场的新模式，共谋新的发展。一、粤港商务贸易合作现状与前景（一）粤港货物贸易合作情况。1概况与特点。2008年，广东与香港进出口贸易总值达1399.6亿美元，比上年增长2.6%。其中，广东对香港出口1338.5亿美元，增长3%；广东从香港进口61亿美元，下降5.3%。主要特点是：（1）广东对香港出口的主要商品为：自动数据处理设备及其部件187.4亿美元，自动数据处理设备的零件88.6亿美元，电话机70.2亿美元，服装及衣着附件62.9亿美元，印刷电路55.1亿美元，纺织纱线、织物及制品45.2亿美元，液晶显示板136.9亿美元，游戏机34.4亿美元，通断保护电路装置及零件26.9亿美元，电视、收音机及无线电讯设备的零附件25.1亿美元等。（2）广东从香港进口的主要商品为：纺织纱线、织物及制品6.4亿美元，服装及衣着附件3.6亿美元，初级形状的塑料2.8亿美元，医药品2.5亿美元，废铜2.4亿美元，集成电路2.4亿美元，废钢2.3亿美元，废纸2亿美元，废铝2亿美元，印刷电路0.9亿美元等。2存在问题。一是受全球金融危机影响，粤港两地贸易增幅明显下滑。虽然国家和省不断出台外贸扶持政策，但进出口贸易下行的趋势还没有根本改变，重点市、重点商品和重要经营主体进出口持续下滑的趋势还没有根本改变，仍处于异常严峻的时刻。二是港资企业信心不足。主要是近年来政策多变，而去年以来出台一些利好外经贸政策宣传不到位，导致部分港资企业对政策的动态变化、解决问题的程序等缺乏了解，对今后发展存在一些信心不足。3发展前景。面对全球金融危机等复杂多变的形势，国家及时采取相应的特殊应对措施，稳定外贸发展基础，促进外经贸健康发展。广东省也已出台了广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施等一批外经贸扶持政策和指导意见。通过宏观与微观调控相结合，经济管理部门合力联动与企业沉着应对相结合，立足长远发展与短期突破相结合，粤港贸易合作将迎来新的发展。（二）粤港服务贸易合作情况。1概况与特点。香港是广东服务贸易主要伙伴。2006-2008年，广东与香港地区服务贸易跨境收入分别为67.98亿美元、74.97亿美元和94.37亿美元，同比增长18.37%、10.28%和25.88%；跨境支出分别为27.35亿美元、43.42亿美元和49.99亿美元，同比增长15.84%、58.76%和15.13%。2008年，广东与香港服务贸易跨境收支总额为144.36亿美元，在广东服务贸易伙伴国家和地区跨境收支总额中占比最大，达45.08%。两地服务贸易合作主要特点是：（1）以商业服务、国际运输和国际旅游等传统行业为主。2008年，广东与香港服务贸易商业服务项下跨境收支额为67.83亿美元，同比增长27.73%，占广东与香港服务贸易跨境收支总额（下称占比）的46.99%；国际运输项下跨境收支额为55.93亿美元，同比增长21.41%，占比为38.74%；国际旅游项下跨境收支额为7.99亿美元，同比下降6.51%，占比为5.53%。（2）计算机和信息服务、金融保险等项目跨境收支规模较小。2008年，广东与香港在计算机和信息服务、金融保险、专利和特许经营、建筑安装和劳务承包、通信服务、体育文化和娱乐服务等项目跨境收支规模较小，在收支总额中合计占比仅为8.74%。2存在问题。一是粤港两地管理体制存在差异。目前，国家商务部门是服务贸易的政府主管部门，但海关、外汇、统计、税务、旅游等管理部门也对服务贸易有各自的管理职能，内地服务贸易处于多头管理局面，且不少政策制定权仍集中在中央，粤港服务贸易合作必然涉及香港与内地多个部门之间的沟通、协调，成本较高。二是粤港两地法律制度不同。内地相关法规建设滞后，国家尚未出台系统的服务贸易相关法规，已颁布的政策法规也比较抽象，缺乏可操作性，与国际经贸规则存在差距，难以适应服务贸易发展的新形势，而香港相关法规制度与国际接轨较早，两地法规制度不同对两地服务贸易合作造成一定影响。三是广东省服务贸易行业组织发展落后。在发达国家，行业协会在推动本国服务贸易发展中发挥了重大作用。我国服务贸易行业协会发展总体尚处于起步阶段，但北京、上海、天津等发达地区都已经成立各自的服务贸易行业协会，并在促进当地服务贸易发展方面发挥着重要作用。广东作为全国经济总量第一大省，却尚未建立促进服务贸易发展的地方性协会组织，与广东服务贸易发展形势不相适应。四是广东缺乏服务贸易技术及管理人才。当前，广东高等院校课程设置与市场脱钩，难以培养市场亟需的优秀人才。服务及软件外包人才严重缺乏，不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有服务外包项目实战经验、能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景、精通国际外包行业规则、具有国外市场开拓能力的高级人才。3发展前景。在经济全球化的背景下，国际产业转移发生了新变化，服务业国际转移的速度不断加快。作为我国涉外经贸强省，加上毗邻港澳的独特地理位置和发达的商业经济环境，广东承接国际服务业尤其是香港服务业的转移具有得天独厚的优势。以粤港服务贸易合作为基础，推动广东服务贸易的发展具有广阔的空间。（三）粤港服务业合作情况。1概况与特点。自2004年实施CEPA以来，内地对港澳服务提供者开放了服务业的投资，降低了银行、证券、电信、分销、物流、房地产、法律、会计等28个服务业行业的准入条件和门槛，港商逐步加快了投资广东服务业的步伐，香港直接投资服务业所占比重不断提高。据统计，20042008年，我省累计批准香港投资服务业项目11715个，合同外资312.53亿美元，实际吸收外资115.04亿美元，分别占香港全部投资的42.67%、38.52%和31.52%。粤港服务业合作主要特点是：（1）香港对粤直接投资服务业稳步增长，成为我省投资服务业的主要外资来源。2008年，我省新批香港投资服务业项目3161个，合同外资113.3亿美元，同比增长10.73%，实际吸收外资44.13亿美元，同比增长57.85%；分别占同期全省服务业吸收外资的74.45、90.22和61.91；与2007年比，所占比重分别上升2.54、26.25和17.04个百分点，是我省外商投资服务业的主要来源。（2）房地产、商业、物流业是粤港澳服务业合作的最主要领域。2004年至2008年，香港投资我省房地产、商业、物流项目5606个，合同港资200.19亿美元，实际港资77.13亿美元，分别占香港投资服务业的47.85%、64.05%和67.05%。其中房地产项目802个，实际港资50.19亿美元；商业企业（批发和零售业）4188家，实际港资13.49亿美元；物流企业616家，实际港资13.45亿美元，占同期全省外商投资物流企业的五成。（3）中小型香港服务业企业受惠于CEPA，纷纷来粤投资。随着我国降低了外商投资商业、物流等行业的最低注册资本要求等准入门槛，大量中小型香港服务业企业纷纷来粤投资。如香港投资商业企业平均合同外资金额为79.89万美元，其中也有一批注册资本仅为50万到100万元人民币的小型商业企业，其投资者为香港自然人或香港中小企业。2存在问题。一是专业资质互认仍存在较多障碍。目前仅是允许香港人士参加国内部分专业资格考试并取得专业资质后在内地执业，其在港澳或国外取得的专业资质在内地是不予承认的。二是“大门已洞开小门仍紧闭”。港澳投资企业在具体经营中仍存在很多机制性障碍，影响到港澳投资者的积极性。如港澳在广东设立门诊部审批权已下放到我省，但香港医生申请内地医师资格证书仍需要国家卫生部审批。各专业服务行业大多存在着类似的问题。3发展前景。在规划纲要框架下，粤港两地将共同深入实施CEPA及其补充协议和粤港服务业开放对广东先行先试各项政策，大力推动粤港服务业合作，形成具有国际竞争力的大珠三角经济圈。重点领域为金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业等。通过引进香港优势服务业、优秀管理经验和管理人才，加快我省现代服务业发展。（四）广东企业赴港投资情况。1概况与特点。近年来，我省企业赴港投资不断升温。截至2008年底，我省经核准在香港设立的企业共987家，协议投资55.7亿美元，约占全省累计境外投资协议总额的60%。2008年经核准在香港新设企业140家，增资项目24个，协议投资额11.2亿美元；在香港对外承包工程完成营业额8514万美元，对外劳务合作完成营业额1352万美元。广东企业赴港投资主要特点是：（1）驻港企业成为我省实施“走出去”战略开拓国际市场的桥头堡。我省企业普遍认同香港是进军国际市场的理想商贸平台，主要有以下优势：融资方便，专业人才多，税率低且税制简单，政府和中介提供专业服务、企业运作效率高，拥有众多跨国公司分支机构，合作机会多。目前华为、中兴、美的、TCL等企业通过香港公司在多个国家和地区设立企业，建立国际营销网络和境外生产基地，开展国际化经营。（2）香港是我省企业上市融资的重要平台。截至2009年4月底，我省在香港上市的企业有69家，约占全国在香港上市470家企业的14.7，居全国首位。我省企业通过在港的上市公司募集资金，投资国内企业，如广州汽车集团通过香港上市公司投资广州本田汽车有限公司，推动了广州汽车工业的发展。（3）民营企业赴港投资规模逐年扩大。随着国家对外投资政策的调整，民营企业的活力得到释放，逐渐成为投资香港的主要力量。2008年，我省民营企业在港投资新设企业117家，占全省在港新设企业的83.6；协议投资额4.45亿美元，占全省对港投资金额的39.7%。2存在的主要问题。一是驻港企业内派常驻人员的管理规定有待进一步完善。国家规定外派人员实行轮换政策，一般期限为5-6年，轮换制度企业影响中高层经营管理人员队伍的稳定，不利于影响企业的长远发展。另外，目前国家对民营企业派驻港澳工作人员的外派手续没有明确规定，我省民营企业外派人员渠道不通畅。而香港法律规定，内地常驻香港工作人员在港居住须达到180天以上，否则将取消工作签注，由于我省与香港交通便利，部分驻港人员为兼顾两地业务而未能在港住满天数，企业希望香港能考虑放宽有关期限。二是国内工程资质与港澳地区工程资质不能相互认证。CEPA“关于开放服务贸易领域的具体承诺”中“建筑及相关工程服务”提出：香港服务提供者在内地设立建筑业企业时，其在香港和内地的业绩可共同作为评定其在内地设立的建筑业企业资质的依据。目前香港实行投标牌照制度，实际也是一种资质认定，但我省企业不享受对等资质认证，不利于我省对香港承包工程业务的拓展。3发展前景。香港具有国际化的市场运作机制和管理经验，我省企业要充分利用这一平台，寻找海外投资合作机会，融入国际经济大循环中，并通过在香港投资营商，熟悉国际经营规则，提高企业国际化经营管理水平，加快与国际接轨的步伐。规划纲要明确提出要加快实施“走出去”战略，推进与港澳更紧密合作，我们将抓住当前有利时机，积极推动有实力的企业“走出去”。二、进一步深化粤港商务贸易合作的工作举措（一）继续推动粤港贸易合作。1粤港多种形式合作共同开拓国际市场，提升粤港产品的国际市场占有率。两地政府共同推销、推广和开拓贸易市场。广东有关部门加强与香港贸易发展局、香港工业贸易署等机构的广泛合作，吸收其在举办国际展会和建立自有品牌展会方面的有益经验，联合降低市场集中度，多元化开拓市场；利用香港出口信用保险为广东企业服务，共同应对对外贸易下滑；加强科技合作，用好香港的高校科研资源，推动两地企业产品自主创新和产业升级。2粤港合作发展服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。落实CEPA服务贸易广东“先行先试”的措施，建立和完善服务贸易的相应法规及管理办法，做好政策措施的实施深化、边行边试工作；完善我省服务贸易管理体制，建立外经贸、海关、外汇、税务、旅游等相关部门参与的服务贸易协作机制，形成合力，共促服务贸易发展；推动建立广东服务贸易行业协会，加强粤港交流，发挥行业协会在政府与企业之间沟通的桥梁作用；建立与主要贸易伙伴国家和地区之间的服务贸易合作协调机制，分析国际贸易形势，及时跟进相关政策；建立激励机制，加快服务贸易人才培养及引进，积极吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来粤创业或工作，形成人才聚集效应，确立广东在知识和技术密集型服务领域的领先优势。3粤港联手推动加工贸易转型升级。与香港有关政府机构联合举办加工贸易政策宣讲活动，及时向香港工商界和在粤港资企业宣传国家和广东省最新政策，引导企业用足用好用活政策；完善粤港加工贸易转型升级专题专责小组会议等沟通联系机制，共同研究在粤港资企业转型升级过程中遇到的新情况、新问题。4加强我省保税物流监管体系的规划建设，促进现代物流业发展。通过开展保税监管网点发展和规划专题调研，争取将我省保税物流监管体系发展规划纳入全国规划，并尽快出台相关扶持政策；推进现有海关特殊监管区建设，充分发挥广州、深圳盐田港保税物流园区等现有海关特殊监管区的功能和作用，提升保税物流配套服务能力。推动广州南沙、深圳前海湾保税港区和广州空港、东莞、中山、深圳机场保税物流中心（B型）等尽快拟定开发实施方案和产业发展规划，争取尽快通过验收并正式封关运作，成为加强与香港贸易合作的重要载体。5建立粤港物流服务体系，降低企业经营成本。建立两地政府物流合作联席会议，继续办好粤港物流合作洽谈会；制订粤港物流合作发展规划工作，出台鼓励两地物流资本融合的政策，研究出台物流通关便利化的政策措施；推动两地铁路、公路、港口之间基础建设的无缝衔接，构建一体化物流网络体系；鼓励三地物流企业相互投资，通过独资、合资、参股、收购、兼并、重组等方式融合发展。6消除限制商品流通的地区障碍，推行质量标准、检验检测标准等的互认，促进商品自由流通。粤港合作进一步推进“粤港食物安全RFID应用推进工作组”工作，推动电子耳标技术在更大范围和更深层次的应用，包括供港食用动物、粤港两地车辆和集装箱、进口冻肉等敏感货物以及供港蔬菜周转箱监管等方面，更有效地促进粤港贸易便利化目标的实现；进一步完善合作机制，加强动植物检疫和食品安全信息沟通，扩大开展人员互访，深化检验检测技术和标准等的研讨合作。7扩展查验结果参考互认范围，统一和简化口岸通关手续。在现行X光机查验结果互认及口岸范围基础上，进一步扩展查验结果参考互认范围；继续不断扩大跨境快速通关境内段试点规模和范围，加强应急保障、运行维护方面的基础建设，大力推进广东省内海关物流监控信息化进程；争取尽快实现电子关锁等监控设备在香港的启动和关闭，从而实现在高效监管前提下，从香港装货地至内地卸货地的全程跨境快速通关，进一步提高通关效率，便利粤港两地跨境物流的运转，促进粤港两地经济健康快速发展。（二）落实服务业对港开放先行先试政策。1落实国务院批准的13个领域25项政策措施在我省先行先试。加强与省有关单位联系，共同推动国家有关主管部门出台配套实施办法，积极承接以金融、物流和现代商业服务为主的世界服务业外包转移。促进金融领域的深度合作，搭建粤港功能齐备、分工合作的多层次的国际金融体系，重点发展金融技术研发、后台服务、金融设备研发制造等行业；加快建设粤港物流合作的畅通机制和物流通关环境，巩固香港世界物流中心地位，发展壮大两地物流产业；推进广州、深圳两个国家级服务外包基地城市建设，带动珠海、佛山、中山、东莞等服务外包基础良好的市加快发展。2加强CEPA政策宣传，完善配套政策措施。贯彻落实CEPA补充协议六，补充完善港澳服务提供者投资服务业操作指引手册，与省粤港澳服务业合作专责小组有关单位共同加强CEPA政策宣传，建立CEPA项目审批“绿色通道”。3加强对港澳企业招商引资，重点引进高端现代服务业。在我省举办的粤港经贸交流会、旅游文化节招商会、侨博会及境外交流会上，组织一批现代服务业招商项目，推动项目对接。4加强对广州、深圳、珠海、佛山、东莞等落实CEPA示范城市的指导，率先在上述市取得突破。在CEPA的框架下，全面开展深港高端产业的合作，借鉴香港推进国际化的先进经验，打造具有国际竞争力的“深港创新圈”，积极推动深港河套地区开发建设；加强珠港澳在横琴新区的合作发展，优先港澳投资投资者进入横琴开展CEPA项下各个领域的投资合作。5粤港双方联合开拓欧美服务外包市场，双方实现优势互补，打造粤港服务外包合作平台和品牌，形成面向国际市场、香港接单、广东开发的“前店后厂”模式，增强在国际服务外包市场的竞争力。（三）粤港合作加快广东企业“走出去”。1加强引导和服务，推动投资便利化。粤港两地政府部门及相关机构要加强联系，促进双方信息和资源共享，特别是通过联席会议制度这个平台加强政府间的配合协调，加大宣传力度，推介政府的便利措施，加强赴港投资企业前期咨询指导和后续跟踪服务，形成促进广东企业到香港发展的合力和服务机制。抓住内地企业实施“走出去”战略这个机遇，加大推介力度，加强信息沟通，支持和推动广东民营企业在香港融资、设立机构及拓展国际贸易网络。2发挥香港优势，创新合作机制。利用香港“一国两制”的优势，充分利用制度差异带来的发展空间，为我省企业寻找在香港发展的新机会。特别是民营企业要善于利用香港的国际化优势，学会在激烈的竞争中壮大自己。我省民营企业有较大的技术研发和产品开发需求，与香港的孵化能力相结合，可以实现高增值的双赢局面。要善于利用香港发展高科技产业的有利条件，提高产品附加值，提升企业国际竞争力。3加大培训交流，深化互利合作。加大政府扶持力度，充分发挥商（协）会的作用。继续联合香港贸发局办好广东企业赴港发展高级培训班，加大对赴港投资企业的培训力度，让他们尽快熟悉香港的政策和营商环境，学习借鉴香港企业的成功经验，提高国际化经营水平。香港社会团体、行业协会要积极帮助广东民营企业了解香港，熟悉国际规则，使民营企业真正融入香港社会。粤港企业要进一步加强交流和合作，积极探讨联合开拓国际市场的途径，扩大双方互利合作。（四）建设粤港商务贸易信息合作平台。1坚持以信息化推动粤港商贸合作，努力打造信息合作对接平台。发挥信息化合作在粤港联手开拓国际市场和招商引资中的重要作用。加强粤港信息化资源整合与共享，创新信息化合作平台建设。大力发展电子商务，切实加快信息领域多语言网站建设、国际网络营销平台建设和诚信体系建设。2探索粤港经贸合作信息合作新模式，帮助中小企业拓展海外市场。推动粤港澳三地在网上互通共享经贸政策信息、市场信息、产品信息和专业培训信息等方面的更紧密合作，在香港贸发局网站国际商贸平台上设立广东出口产品专区，帮助企业拓展海外市场。3创新区域信息合作联系机制。将广东易发网与香港贸发网联合共建投资贸易信息服务网站“粤港国际商贸通”项目纳入粤港合作联席会议机制下，作为专责项目加以推进。4建设粤港电子商务平台，推进各类商贸服务领域合作。扶持公共机构或非政府机构发