天水市秦州区天水镇村民委员会选举规程.doc

村民委员会选举规程一、村级选举机构的组成、产生、变更及职责根据村民委员会组织法的有关规定，村民委员会换届选举前，应成立村民选举委员会，由村民选举委员会领导、组织和主持村民委员会的换届选举工作。村民委员会成员由村民会议或各村村民小组推选产生。村民选举委员会一般由5至9人组成，人口较多村不应超过11人。选举委员会设主任（组长）一人，副主任（副组长）一至二人，由村民会议、村民代表会议或者村民选举委员会成员推选产生。村民选举委员会成员应当遵守法律法规和国家政策的规定。较好的代表村民利益，并注重倾听村民意见，办事公道，作风正派，有一定代表组织能力，热心为村民服务。村民选举委员会成员如被提名确定为村民委员会成员正式候选人，应当自被确定之日起，自行终止其村民选举委员会成员资格，不再参加村民选举委员会的工作。其缺额可按推选时的得票数，取得票多者依次递补。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生，其它任何组织或个人不得指定、委派或更换。推选村民选举委员会成员的村民会议，由上一届村民委员会召集和主持。可召开全体18周岁以上本村村民参加的村民会议，依照法律，被剥夺政治权利的村民不得参加。如召开18周岁以上村民参加的会议，参会村民需超过本村18周岁以上村民的半数。如召开户代表村民会议，参加的户代表经过本村三分之二以上的户数，推选会才为有效，推选工作才能进行。其候选人由村民或户代表担任，也可采用无记名投票的方式，候选人需获得参加投票的村民或者户代表的多数或相对多数的赞成票使得当选。当选后应发布公告，其实行如下：村村民委员会公告（第号）经本村村民会议推选，产生了组织和主持本村第届村民委员会换届选举工作的村民委员会，现将名单公布如下：主 任（或组长）：副主任（或副组长）： 成 员： 村村民委员会（公章）年 月 日二、选民登记选民登记是指村民选举委员会按照有关法律法规的规定，对村民依法享有的选举权和被选举权进行认证的法律程序，也是对全村有选举权与被选举权的村民进行人数统计的工作，选民登记是组织选举的基础性工作，其基本要求是保障有选举权的村民不被剥夺选举权利，防止无选举权的村民参与选举。（一）、选民资格各村民是否具有选民资格，必须同时具备一下三个条件：1、年龄条件。必须年满18周岁。2、居住条件。必须是本村村民。3、政治条件。未被法律剥夺政治权利。此外，精神病患者、严重智力障碍人员，在其犯病期间停止行使选举权利。（二）、登记程序1、公布选举日和选民登记日选民登记开始之前，村民选举委员会应发布公告。公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。公告样式为：村第届村民选举委员会公告（第号）经乡镇村民委员会选举指导小组同意，我村第届村民委员会换届选举工作定于月日开始，选举日为月日，选民登记日为月日日，望村民互相转告，做好准备，届时及时进行登记。村第届村民选举委员会（公章）年 月 日2、确定和培训选民登记员。村民选举委员会可从本村具有选民资格的村民中，挑选23名懂法律、有文化、工作认真，对本村情况熟悉的年轻人担任登记员，同时要对他们进行培训。培训主要内容是：有关选民登记方面的法律、法规和上级有关选举的文件、决定。选民登记员特别要掌握好选民资格的条件，明确登记的方法、任务、时间、要求和注意事项。3、明确登记对象第一次进行选民登记要做到“四登”、“四不登”；换届选举时要进行补登，做到“四增”、“四减”。“四登”是指同时具备以下四个条件的村民，方可登为选民：1、有本村户口；2、年满18周岁；3、享有政治权利；4、具备表达自己意志、行使选举权利的行为能力。“四不登”指具有下列四种情况之一的，不予登记：1、精神病患者，经医院证明和其合法监护确认不能行使选举权利的人；2、无法正常表达意志的严重智力障碍人员；3、村办企业和其他经济组织等临时雇用的非本村的人员；4、被依法剥夺政治权利的人员。经登记确认的选民资格长期有效（依法被剥夺政治权利的人除外），下次村民委员会换届选举时，采取“四增”“四减”的办法，进行补充登记和除名。“四增”：1、新增年满18周岁的村民；2、新迁入本村的选民；3、因婚姻、家庭关系住进本村的选民；4、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”：是指从上次登记的选民名册中减去以下四种人员：1、户口迁出本村的村民；2、因婚姻、家庭等原因不居住在本村，但户口尚未迁出的选民；3、死亡的选民；4、被依法剥夺政治权利的村民。四、造册登记参考样式如下：封面村第届村民选举选民登记花名册村村民选举委员会（公章）选民登记员（章）选民登记员（章）年 月 日名册内芯村第届村民委员会选举选民登记花名册姓名性别出生年月户口所在地所在村民小组身份证号码备注（五）、登记办法一是以村民小组为单位设立登记站，村民到站登记；二是选民登记员上门挨家挨户登记。（六）审核和确认选民名单村民选举委员会必须对造册登记的选民名单进行认真地审核和确认，做到准确、无误。（七）、公布选民名单造册登记的选民名单，经村民选举委员会审核确认后，村民选举委员会应在选举日前20天，按村民小组顺序写在大红纸上，在本村显要位置予以公布，公布样式为：村第届村民选举委员会公告 （第号）现将经登记确认的本村第届村民委员会选举的选民名单公布如下，如有错漏，请于月日前向村民选举委员会提出。第一村民小组（共人）： 第二村民小组（共人）： 村第届村民选举委员会（章）年 月 日（八）、受理村民申诉村民对公布的选民名单有不同意见的，向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应在接到申诉后3日内调查核实，作出纠正或解释。（九）、颁发选民证村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。根据选举委员会人员或村民小组长负责将选民证亲自发到选民手中，投票选举时，选民凭选民证领取选票。三、提名确定候选人提名确定村民委员会成员的候选人，是村民委员会选举的重要程序，也是有选举权的村民参与选举活动、享有选举权利的重要标志，关系到新一届村民委员会的组成、素质、工作效能和权威。村民委员会组织法规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人”。（一）、候选人基本要求1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；2、遵纪守法，廉洁公道，热心为村民服务；3、有办事能力，独立完成工作任务；4、开拓进取、懂经济、善管理，能带领村民勤劳致富；5、身体健康，有一定的文化科技知识；村民选举委员会应在选民登记工作之后，提名确定正式候选人之前，把对村民委员会成员候选人的基本要求，以公告的形式向村民公布，其样式为：xxx村第七届村民选举委员会公告 （第x号）现将区镇两级政权机关规定的村民委员会成员选举人条件公布如下：1、.2、.3、.希望有选举权的村民认真学习，领会上级文件的精神实质，并根据条件要求提出自己满意的人为本村第七届村民委员会成员候选人。xxx村第七届村民选举委员会（公章）年 月 日（二）、候选人的提名确定方式1、候选人的人数村民委员会组织法规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成”，一般来说，较小的村由三人组成，主任一人、委员2人；中等的村由5人组成，主任一人、副主任一人、委员三人；较大的村由7人组成，主任一人、副主任2人、委员4人。村民委员会成员的职数应为单数。新一届村民委员会拟设的职位和职数，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，村民选举委员会应向全体村民公布，为有选举权的村民按职位和职数的要求提名候选人做准备。公告样式为：xxx村第七届村民选举委员会公告 （第x号）经村民会议（村民代表会议）x月x日讨论决定，我村第七届村民委员会由主任一人，副主任xx人，委员xx人，共xx人组成。请村民互相转告，并按此职位和职数的规定，等额提名候选人。xxx第七届村民选举委员会(公章)年 月 日候选人的差额人数根据规定，主任、副主任、委员候选人人数要比应选名额分别多一人。2、一人一票，提名确定此方式又称预选或“海选”。它是法律规定“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人”的最佳实现方式。它把提名初步候选人和确定正式候选人两步合为一步，这种提名方式在操作方法上，又分为召开村民会议预选和以村民小组为单位设立投票站预选两种。下面具体介绍以村民小组设立投票站预选的方法和程序：公布提名候选人的方式、时间和地点。村民选举委员会在确定以投票站投票方式预选提名候选人后，应及时向全体村民发布公告，公告样式为：xxx村x届村民选举委员会公告（第x号）经研究决定，我村第x届村民委员会选举提名确定候选人，采用以村民小组为单位设立投票站的方式进行村民预选。预选投票的时间定为x月x日x时至x时，过时不再接受投票。第一村民小组预选投票地点在xxx，第二村民小组预选投票地点在xxx，.，请有选举权的村民做好准备，带上选民证踊跃参加预选投票。 xxx村第x届村民选举委员会（公章） 年 月 日召开村民代表会议，推选提名投票站工作人员。 包括各投票站选举人员（每站至少3人）和中心投票站的唱票、计票、监票员。投票站投票每个投票站应设验证发票处、秘密写票处、代写处和票箱。三名工作人员，一名负责验证选民证并在选民证上做出标记后发选票、讲解选票的划法；一名负责秘密写票处和代写处的监管工作，保持秘密写票处只有一名选民，且该选民能够不受干扰地秘密划票；一名负责监护票箱，防止意外情况发生。预选票票样为：村第x届村民委员会选举提名预选票（盖章）职位主任副主任委员候选人姓名说明1、提名主任候选人1人，副主任候选人2人，等于或少于提名名额的选票有效，多余提名名额的无效；2、无法辨认或胡写乱花的选票无效；3、无公章的选票无效。1、集中票箱，在中心投票站召开村民代表会议公开计票，村民选举委员会在村民代表的监督下公开唱票、计票。2、采取相对多数（以得票多少）、差额的原则，确定正式候选人名单。公开计票结束后，村民选举委员会应依村民委员会拟设职位、职数的要求，根据相对多数、差额的原则，取得票多者为新一届村民委员会成员的正式候选人。如参加本次预选投票有选举权的村民400人，张三得主任票100张，李四得80张，王五得60张，.，那么张三、李四两人得主任票相对多，即为主任的正式候选人。副主任和委员确定方法和主任相同。1. 公布正式候选人名单 预选确定正式候选人后，应立即发布公告，并上报镇村民委员会选举指导小组备案。样式为：xxx村第x届村民选举委员会公告（第x号）经有选举权的村民预选，我村第x届村民委员会成员正式候选人已确定，现将名单公布如下（按得票多少顺序排序）： 主任正式候选人为xxx xxx. 副主任.xxx xxx. 委 员.xxx xxx. xxx村第x届村民委员会 年 月 日3. 村民联名提名，村民会议或村民代表会议预选确定。由本村有选举权的村民联名提名提出村民委员会成员的初步候选人，然后再经村民会议或村民代表会议进行预选确定正式候选人，也是村民直接提名的一种方式。这种提名候选人的方式大体分为两步走，即先由村民联名提名初步候选人，再由村民一人一票预选（召开村民会议或村民小组为单位设立投票站）确定正式候选人，或者在村民代表会议上由村民代表无记名投票确定正式候选人。先由村民联名提名，在召开村民会议或者村民代表会议预选确定的基本程序是：（1）、有选举权的村民联名提名，填写“初步候选人提名表”，提名表样式为:初步候选人提名表xxx村第x届村民委员会选举 年 月 日初步候选人姓名候选职位性别年龄文化程度政治面貌提名村民签名说明1. 提名主任初步候选人1人，副主任x人，委员初步候选人x人，等于或少于提名名额有效，多于提名名额无效。2. 提名表无法辨认或胡写乱化的无效，提名人数多于x人有效，少于x人的无效；超过提名表提交截止日期的无效。（2）、汇总、公布初步候选人名单村民选举委员会要对提名表进行认定，对符合规定的、有效的提名、按村民委员会拟设职位进行汇总，并按候选人的姓氏笔画顺序排列公布。样式为：xxx村第x届村民选举委员会公告（第x号） 经有选举权的村民联名提名，产生第x届村民委员会主任初步候选人2名、副主任x名，委员初步候选人x名。现将名单按姓氏笔画顺序公布如下，如有错漏，请于x月x日前向选举委员会提出。 主任初步候选人名单：xxx xx xxx 副主任初步候选人名单：xxx xxx xxx 委员初步候选人名单：xxx xxx xxx xxx村第x届村民选举委员会 年 月 日（2） 召开村民会议或者村民代表会议、无记名投票预选。当公布的初步候选人人数超过正式候选人人数，无法确定正式候选人时，村民选举委员会应及时确定预选方式。是召开村民会议还是召开村民代表会议，根据选举法的规定确定。召开村民会议预选，有两种形式，如召开18周岁以上村民参加的预选会议，参加投票的有选举权的村民要超过本村有选举权的村民总数的一半以上，预选有效；如召开户代表参加的预选会议，参加投票的户代表应超过本村户总数的三分之二以上，预选有效。召开村民代表会议预选。到会的村民代表应占到全体村民代表的三分之二以上方为有效。预选前，首先要推举唱票、计票、监票等工作人员，其次要把公布的初步候选人名单贴在预选会场上。村民或者村民代表在划预选票时，也必须坚持“等额提名”原则。预选时，应设验证发票处、秘密写票处、代写处和选票箱。主任、副主任、委员三种职位的预选票，要分别印在三种不同的纸上，并把所公布的初步候选人都印在预选票上。票样为：（粉红色）xxx村第x届；村民委员会主任正式候选人预选票（公章）符号初步候选人姓名xxxxxxxxxxxxxxx说明1. 初步候选人名单按姓氏笔画顺序排列；2. 应选正式候选人2名，同意的在候选人名字上的符号栏内划，不同意的划，任何符号不划的为弃权。3. 少于或者等于应选名额的有效，多余应选名额的无效。4. 胡写乱画，无法辨认的选票无效。（黄色）xxx村第x届村民委员会副主任正式候选人预选票（公章）内容同上（白色）xxx村第x届村民委员会委员正式候选人预选票（公章）内容同上预选时，三种不同颜色选票一起发，一次性投入票箱（4） 公开计票，当场宣布预选结果。（5） 公布正式候选人名单 样式为： xxx村第x届村民选举委员会公告（公章）（第x号）经有选举权的村民联名提名，再经有选举权的村民（或村民代表）预选， 我村第x届村民委员会成员正式候选人已确定，现将名单公布如下（按得票多少顺序排序）： 主任初步候选人名单：xxx xx xxx 副主任初步候选人名单：xxx xxx xxx 委员初步候选人名单：xxx xxx xxx xxx村第x届村民选举委员会 年 月 日与“一人一票提名确定候选人”相比，“村民联名提名，村民会议或村民代表会议预选确定候选人”是一种不经济、民主化程度较低的提名方式。因此，应大力推行“一人一票提名确定候选人”这种方式。3、 几个特殊问题（一）、关于委托投票和流动票箱投票问题委托投票和流动票箱投票，是村民委员会正式选举中作为选举大会投票和投票站投票的辅助投票方式。委托托票是专为外出选民不能回村参加投票、但又不愿放弃选举权而委托自己信任的选民，代自己投票的选举行为；流动票箱是指专为老弱病残等选民不能到会（到站）参加投票设定的，由选举工作人员背着票箱登门让其投票的选举行为。在村民委员会选举预选中，不采用上述两种辅助投票方式，因为预选是以得票多少顺序确定正式候选人。当然，考虑到农村个别地方居住分散，选举大会投票以村民小组为单位设投票站投票难以做到，还需要辅之为委托投票和流动票箱投票。（二）、候选人退出的问题候选人退出问题，是指经预选产生确定村民委员会成员正式候选人后，候选人本人却提出不作候选人，可按预选时得票多少顺序递补。4、 正式选举选举的投票选举是村民委员会选举工作的核心环节，是有选举权的村民行使自己民主权利的重要体现，法律性、程序性、技术性很强。为此，必须充分准备、精心组织、严格操作。第一，投票前的准备（一）、制定投票办法。村民选举委员会要根据法律规定，结合本村实际，制定投票办法，并提请村民代表会议讨论通过。投票办法包括内容有：投票方式：从形式上看，投票可分为选举大会投票、投票站投票和流动票箱投票三种。但一般情况下，投票选举应从如下三种方式中确定一种：一是召开选举大会，全体选民集中在一起投票。二是设立中心选举会场，辅之以分会场。三是设立投票站。即不召开选举大会，选民在投票站开放时间内自由投票。上述三种方式都可以辅助于流动票箱。投票次数，是指一次性投票和分次投票。一次性投票是指将主任、副主任和委员的候选人印在一张选票上，有选举权的村民填票后一次将票投入票箱，或将主任、副主任和委员候选人分别印在三种不同颜色的选票上，一次性将三张选票同时投入票箱。分次投票是指先投主任票，选出主任后再投副主任票，选出副主任后再投委员票，三次发票，三次投票，三次计票。村民选举委员会应明确本届选举是一次性投票还是分次投票。（3）如何检验认定选票。从票箱里收回的选票分两类，一类是有效选票，一类是无效选票。有效选票包括赞成票，反对票，弃权和另选他人票。无效选票又称废票，是指不按选票上规定的应选人乱划票，或胡写乱画，无法辨认的选票。（二）公布投票时间和地点。虽然在选民登记前已公布了选举日，但未公布具体投票方式，投票时间和投票地点，因此在正式投票选举前，村民选举委员会有必要将具体的投票方式，投票时间和投票地点向村民公布，同时报乡镇选举指导机构备案。样式为：xxx村第x届村民选举委员会公告（第x号）经村民选举委员会研究决定，本届村民选举委员会选举采用选举大会（投票站）投票方式，具体投票时间定为x月x日（采用投票站方式的应规定x月x日x时至x时），选举大会中心会场设在x地点，（采用投票站方式的应规定第一村民自己在xx投票站，投票站设在xx地点；第二村民设在xx投票站，投票站设在xx地点）.请村民相互转告，安排好时间，准时参加选举大会，到投票站投票。xx村第x届村民选举委员会（公章）年 月 日选举日和投票的方式，时间，地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。(三)印制选票和制作票箱选票一般按照民政局设计的样式，下发各乡镇和村，有条件的乡镇可自行印票，不管在哪印制，印好后必须加盖公章并签封，待选举日时由工作人员当众公开启封。选票样一：xxx村第x届村民选举委员会选票职位主任正式候选人副主任正式候选人委员正式候选人姓名甲一乙二丙三丁四戊五已六庚七辛八壬九符号说明1、应选主任1人，副主任 人，委员 人；2、同意的在候选人姓名下面符号栏内划“”，不同意的划“”，不同意选票上的候选人刻在姓名空格栏内另选其他选民，并在符号栏内划“”；3、等于或少于应选名额的选票有效，多余应选名额的选票无效，任何符号不划的为弃权票，胡乱写乱划无法辨认的为废票；4、三种职位，那一种职位划错，该种职位票作废，其他划对了职位的视为有效。年 月 日（公章）票箱是村民选举委员会必不可少的设备，票箱分选举大会票箱，投票站票箱和流动票箱三种，制作时投票口不可过大。（四）确定选举工作人员主要有总监票员1人，唱票、计票、监票员、投票站工作人员、流动票箱监票员、代写员等，上述人员（代写人除外），都应从本村有选举权的村民中产生。（五）准备好的投票用品包括：村民选举委员会成员佩戴的标志，工作人员证、当选证书、选举结果报告单、计票用的黑板、圆珠笔等。 XXX村第X届村民委员会选举工作人员证 XXXX村村民选举委员会说明：1、本证件有村民选举委员会制作； 2、本证件长9cm，宽5cm，为红色，字体为黄色； 3、使用时戴在胸前。 选举工作人员证件样式如下：（六）布置投票会场和投票站设立主席台，摆放麦克风，座签；主席台上方悬挂“xx村第x届村民选举委员会选举大会”字样，并插彩旗，还应设写票处，代写处和票箱。第二、选举大会投票程序选举大会由村民选举委员会主任主持，大会由村民选举委员会召集，程序是：（一）宣布大会开始村民选举委员会成员在主席台就坐后，主持人说：村民同志们：我受村民选举委员会委托，主持今天的大会，现在，我宣布xx村第x届村民选举委员会选举大会正式开始，（随后鸣炮，奏乐），主持人继续说：为保证本届选举顺利进行，下面宣布大会纪律：1、请各位村民不得随意走动和擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。2、各位村民要珍惜民主权利，投上庄严一票，选好村民委员会成员。凭选民证领取选票。3、各位村民不得妨碍他人行使选举权利，破坏本次村民委员会选举的要依法进行处理。以上纪律，希望村民同志们自觉遵守，共同把此次选举大会开好。（二）清点到会人数主持人说：根据法律有选举权的村民过半数提票，选举有效，首先请工作人员清点到会人数，并将结果报选举委员会。主持人宣布：现在报告人数。本届选举全村共登记有选举权的村民xx人，经清点，参加本次选举大会会场到会xx人，分会场到会xx人，流动票箱投票xx人，总共xx人，超过本村登记有选票权的村民总数的半数，选举大会继续进行。（三）报告本次选举工作进展情况主持人说：各位村民，我村第X届村民委员会换届选举工作从xx年x月x日开始，依据法律规定的程序，先后进行了推选村民委员会、宣传动员村民、进行选民登记、提名预选确定候选人等阶段。各项工作是依法、有序、健康进行的。今天的投票选举是本届村民委员会换届选举的核心环节。现在，我再次宣布本届村民委员会成员的正式候选人名单：村民委员会主任正式候选人：xxx xxx 副主任正式候选人：xxx xxx 委员正式候选人：xxx xxx(四)、宣布选举工作人员主持人说：经村民选举委员会提名，x月x日村名代表会议讨论通过，xxx为总监票员，xxx xxx为监票员，xxx xxx为唱票员，xxx xxx为计票员。请各位工作人员佩戴工作证上岗工作。（五）、检查票箱主持人说：请总监票员和监票员，当场检查是否空箱；（六）、启封、清点选票主持人将：现在启封，清点选票，请大会总监票员面向村民当众拆开密封“选票袋”；请大会唱票、计票、监票人员清点该有公章的选票张数，并向选举委员会报告；主持人宣布：经当众清点，本次选举共印制选票xx张。（七）、讲解选票，派出流动票箱选举日当天应在选举会场张贴放大的选票票样和填票说明。主持人说：现在请总监票人xxx讲解选票的填写规定和划法。（八）、验证发票主持人讲：现在，我宣布发票、划票、投票顺序；xxx村第X届村民委员会换届选举验证发票工作现在开始。请工作人员开始工作，坚守岗位。请村民自觉遵守纪律，依次排队领取选票。验证发票处工作人员应特别