破冰之行――成都市农村产权制度改革.doc

团破冰之行一一成都市农村产权制度改革胡萃（成都市青白江区国土资源局）胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。”这实际上是在肯定以家庭联产承包责任制为主体的统分结合的双层经营体制的基础上，又进一步要求健全和完善农村土地产权制度。反观中国的“三农”问题，新农村建设的重点、难点仍然在“生产发展、生活宽裕”两大目标上，因为它们是解决农村经济问题的基础，而要解决这一问题的关键之一就在于农村产权制度的改革和完善。一、成都农村土地产权制度改革的破冰之行成都市在建设社会主义新农村、构建和谐社会、推进统筹城乡综合配套改革试验区建设大背景下，一直致力于推动农村市场化改革，实现农村资产资本化，增强农业、农村发展的内在动力。年月日，在党的十七届三中全会胜利闭幕之际，成都成立了全国第一家农村产权综合性市场成都农村产权交易所。产权交易所的成立为推动农村产权流转，解放和发展农村生产力，广泛吸引社会资本向农村投入，发展现代农业，增加农民收入，繁荣农村经济提供了有效平台。产权交易所成立当日就有个项目签约，涉及土地承包经营权、集体建设用地使用权和集体林权的流转，共流转土地面积近两万亩【。随着青白江区城厢镇万柳村村长在土地承包经营权流转协议上签字，全村亩土地全部流转给了四川西南科联种业有限公司进行玉米种植。村支书说：“土地流转后，村民得到的每亩约元的保底租金要比以前增加近元，村民还将被安排在成都黑金果业公司打工挣钱，剩余劳动力则在培训后安安心心外出打工，不必像以前还为农忙担心。”彭州市桂花镇沂水村也签下了首批农村产权流转合同，村支书说，按照合同规定，村民们今后不仅不用再辛苦下田种地，而且每年可以按照每亩坐收斤大米的价格获得流转费。目前，交易所的主业是为农村林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业科技应用和转化、农村经济组织股权、其他农村产权流转和投融资服务等项目的流转提供不以盈利为目的专业服务。此外，交易所也将通过对欲转让农村产权信息进行收集发布、科学评估等，为推动农村产权合理流动，实现农村资本有序流转提供“便道”。、成都农村土地产权制度改革的启示如果说年前，安徽风阳小岗村拉开了全新的土地制度改革序幕，并由此建立起的家庭联产承包责任制第一次解放和发展了农村生产力，有力地推动了我国农村经济发展，那么这次成都率全国之先，启动农村产权制度改革，通过“确权赋能”，必将大力提高农村的市场化程度，再次激发和释放农村发展的活力，深刻推进中国特色农业现代化进程。首先，加快了对农村集体土地、房屋进行确权登记，确保农民拥有稳定、完整的土地产权。在成为试验区 之前，成都市政府已经做了大量工作，包括农村体制、机制改革，农村权属的确权登记，对农业补贴等。这些都为农村产权交易的开展提供了基础条件。农民的权属固化后，农民也就真正拥有了对土地等财产的使用权、处置权和收益权，只要符合规划、环境政策，就可以大胆地发挥权属作用。其次，实现农民权属流动引。农村产权制度改革最主要的就是要破除农村生产要素流通的壁垒，广泛吸引社会资本向农村投入。社会资本要进入农村市场，需要平台和通道，成都农村产权产易所的成立，无疑为产权流转提供了自由、便捷的平台。农村实现权属流动后，以种植大户、经济合作社的方式进行规模经营，将能达到投入少、产出高的效果。农民除了获得土地经营权流转收益外，还可以选择多种就业方式，扩大其收入来源。同时，实物定价保护农民利益】。为了保证农民的利益，成都农村产权交易所采取实物作为定价基础的方式。即将每年每亩土地的租金折算成一定数量的农作物，如每亩土地折算成斤玉米或大豆，再按照农作物成熟时的价格和事先约定的农作物的数量，折算成现金补贴给农民，使农民每年都能获得一部分固定收入，农民的生活就有了保障。相关农作物的数量和价格还可根据不同地区、不同的土地条件、农作物产出量、质的高低来确定。兰、存在的问题【开展农村产权交易并不同于国有产权或其他类型的产权交易，不可避免存在着特殊的问题。一是交易的协调、组织难度大。农村产权交易过程涉及国土、农业、林业、房管等众多部门，出现意见分歧，协调上有一定难度；若出现跨地区交易，不同地区、部门、乡镇村之间也存在协调难度大的问题，同时，交易所是为广大农户提供交易平台，要组织起有意向出让各种权属的农户，难度也很大。二是交易成交难度大。农村产权交易双方的目的、要求不同，往往易出现意见分歧。此外，各地区的土地利用总体规划、城镇规划和产业发展布局规划等不一致，还需考虑权属是否能流转，流转后的经营范围，如土地流转后，适合种什么样的作物（比如温江区主要以种植花卉苗木为主，龙泉驿区、金堂以种植水果为主，大邑以林木为丰等）。三是交易过程时间跨度大。一方面信息的收集需要大量时间，另一方面，投资者有一个长期调研和与权属出卖方谈判的过程，加之交易过程的协调组织难度较大，因此，农村产权买卖的时间较长。还有相关法律法规的限制。农村产权交易涉及农村权属的方方颤面，尤其是农村宅基地、农房所有权、使用权流转和集体建设用地使用权的流转国家控制较严格。如农村宅基地、农房所有权、使用权的买方必须是具有农村户口且为本村集体经济组织成员；集体建设用地使用权的流转须符合“三规”且不得用于房地产开发，成片成规模的集体建设用地比较少，实际能流转的数量有限。四、在困难中探素这场发端于成都的农村产权制度改革具有一定的必然性，一方面成都的城乡一体化起步较早，具有改革探索的基础，另一方面，成都地理位置优越，农民对土地经营权等流转的意愿较强，投资者也愿意到具有城乡统筹改革大背景下的城市进行投资，特别是农村产权交易所的成立，更为农村产权交易提供便捷的通道。但是，面对农村产权交易还存在的诸多困难，特别是在全球经济危机对国内实体经济、产权市场等带来的负面影响下，更是要在困难中探索前进，如进行业务创新、加强内部管理等。例如在业务创新方面，可以吸引矿权、金融资产、环境能源、文化产权等进入市场】；在内部管理上，要进一步提高服