关于推进我县服务业发展的几点思考.doc

关于推进我县服务业发展的几点思考 服务业的发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。在社会经济转型升级进程中，服务业在国民经济中的地位也随着经济水平的提高而不断地上升，成为区域经济发展的加速器和增长点。因此，深刻认识我县服务业发展现状及特点，把握服务业发展的方向和趋势，特别是在当前经济下滑的不利形势下，加快服务业发展，对于提升我县经济发展水平具有重要意义。 一、我县服务业主要行业现状分析我县是以苹果为主导产业的农业大县，近年来围绕苹果产业我县服务业不断取得发展壮大。2014年统计数据表明：三产实际完成17.803亿元，增速8.4%。2015年计划完成19.6亿元，增速为10%，截止上半年完成9.5亿元，占计划任务48.7%。服务业增加值占县属生产总值的41%，服务业占比超过二产，接近一产占比。县属比例为52:6:42，其中以批零住宿、交通运输、仓储邮政等传统型服务业增加值占三产比重高达83.1%，而金融保险、信息技术、中介、房产、旅游等新业态服务业占比不足20%。服务业企业中以传统劳动密集型、技术含量较低的企业占主导地位，现代物流、居民服务业等现代服务业企业发展相对滞后，服务业内部结构亟待优化，与周边宝塔、黄陵等区县相比，我县服务业在总量、规模、结构、层次、投入和发展水平等方面都存在着较大的差距。（1） 商贸流通业 一是商品流通规模发展迅速。近年来我县形成以步行街、中心街、府前街商业区和府北街饮食区、老东街灯具市场和陵园路建材家俱市场、生产资料公司明珠饭店院内苹果批发包装市场、农资交易市场和210国道为主的商业集中带，形成了一定的聚集效应。二是商贸集团不断壮大，商业的吸纳、辐射能力、区域影响力不断增强。延百商城、客都超市、宏基万家超市等大型商贸网点的形成满足县城各个区域中居民的需要。三是农村商贸网络逐步健全，形成了覆盖城乡的流通市场体系；各物流快递公司不断深入基层在乡镇和农村设立网点，激活了农村消费市场；大型商场超市在各重点镇已设立，逐步形成具有乡镇特色商业中心区及商业集中带，覆盖人口率达到90%以上；2015年计划全县社会消费品零售总额完成9.9亿元，同比增长12.3%，；全县批发和零售业，实现增加值2.352亿元，增速12%。截止上半年完成1.57亿元，较上年同期增长60%。（二）现代物流运输业国家级洛川苹果批发市场商贸物流中心项目正在建设中，目前该项目引资延安东洲建设集团开发建设，截止去年已完成规划设计、地基基础处理等工作，2015年3月全面开工建设，年底建成投入使用，项目建成后仅苹果鲜果一项物流业务年经营额可达4亿元以上。截止目前，全县从事物流配送、交通运输、信息服务等相关运输企业达到61家（其中，货运部34家，运输车辆超过30台的货运企业有8家），实现了我县运输产业的快速发展。（二）餐饮、住宿和娱乐业2014年，全县住宿和餐饮业实现零售额1.01亿元，同比增长11.2%。餐饮娱乐的发展，既丰富了人民的物质和文化生活，也繁荣了全县的服务业经济。截止上半年完成0.89亿元，较上年同期增长41%。（三）金融行业我县目前共有银行类金融机构9家（人民银行、工行、农行、中行、建行、农发行、农商行、长安银行和邮政储蓄银行），另有小额贷款公司3家（汇通、川建、忠毅），融资性担保公司1家（洛川县中小企业融资担保有限公司），各类保险公司16家。截止6月底全县金融机构存款79.99亿元，同比上升20.32%；贷款30.25亿元，同比下降67%，存贷比37.82，同比下降100.16个百分点。贷款下降幅度大，主要是因为延长石油集团银团及项目贷款571929万元从2015年6月4日起统计归属至延安工行兰家坪支行。（四）旅游业。洛川会议纪念馆、民俗博物馆、厢寺川森林观光景区、万风塔祈福纳祥景区、谷咀黄土风情度假村、西沟湿地公园、苹果采摘园、生态农业观光游、农家闲暇体验游等旅游项目的开发完成，带动了我县旅游、餐饮住宿业的不断发展。截至目前，共接待全国各地游客41.1万人，旅游综合收入4584.6万元。（五）房地产开发。近年来我县房地产业发展步伐迅猛，完成金苹果小区、丰禾园、温馨苑、尚平苑等一批精品住宅小区。目前还有雅苑、凤栖小区、洛河小区、金域华府等小区项目正在建设中，预计明后两年全部建设完成。2015年房地产业计划实现增加值0.318亿元，增速10%；房地产业的快速发展不仅带动了非建筑业、社会服务业等相关产业的快速发展，而且有力地刺激了居民消费，从投资和消费两个方面拉动了县域经济的增长。二、我县服务业存在的问题及原因（一）服务业内部结构不合理。以批零住餐、交通运输、仓储邮政等传统型服务业占主导地位，而金融保险、信息技术、中介、房产、旅游等新业态服务业占比较小；传统型服务业企业中以劳动密集型、技术含量较低的企业占主导地位，现代物流、商务服务业、居民服务业等现代服务业发展相对滞后，与发达地区相比，与经济发展的要求相比，有较大差距。且服务业存在弱、小、散、差的现象，服务业企业对服务业的支撑作用不明显，服务业内部结构亟待优化。（二）限额以上服务企业少，对县域经济发展贡献不大。截至目前我县历年共计入库规模以上服务业企业10户，限额批零住餐企业15户，房地产开发企业1户，且部分企业规模偏小,目前由于市场、经营、资金等诸多原因，面临出库的问题。（三）服务业统计不够全面，漏报漏统问题突出。我县境内尚未达到入统标准534座果库，251家苹果专业合作社，县城境内7家超市，目前由于“个转企”转型无力、以乡镇为单位组建成立果业经济联合体、外地企业本地注册三项具体措施推进缓慢，造成漏报漏统，很难客观准确的反映我县第三产业发展水平及现状。 （四）城乡服务业的发展水平存在明显差异。城区街道服务业发展快速，而乡镇服务业发展相对滞后；服务业实现的增加值集中在城区，农村服务业层次低、比重小；在广大农村地区，特别是现有的公共医疗、社会保障等社会服务体系很不完善，基层和农村社会服务体系的水平和效率低，城乡差距明显。 （五）缺乏规范管理。一是由于机制与体制化因素影响，管理机构职能不强，设立专门管理服务业机构但无相应的职权职能，无能力对各行业实施规范管理。二是工作措施不得力，中省市层面没有制定相应的奖励措施，致使服务业除垄断行业外基本上处于自然发展状态。三是部门归口管理职责权限范围明确不够；服务业门类多，除交通运输、金融、房地产、教育、卫生等行业归口管理到位外，其余行业的归口管理不够到位，有的甚至没有部门归口管理，致使行业归口部门没有发挥好引导发展的作用。（六）各部门思想认识和重视不够。长期以来我县在苹果产业支撑带动下，经济得到了较快的发展；受全国经济下行压力持续影响，我县经济从去年也持续处在艰难爬坡攻坚之中，为了应对这一不利形势，破解产业发展中的难题，对现有产业进行优化调整，我县提出“发展提质，统筹提速”和“稳一促二强三”的产业结构调整总思路，但是各部门对结构调整，转型升级发展的紧迫感认识不够，特别是在服务业企业的培育和发展上重视不够，推进不力、致使服务业企业入库工作进展缓慢。三、建议采取的措施（一）加快服务业内部结构优化、大力发展现代服务业。按照县委、县政府“稳一促二强三”的产业结构调整总思路，依托“五心一业一带”建设、谋划建设一批新业态服务业重点项目；特别是要加强对现代物流业，电子商务业，金融保险、信息科技、文化创意等新业态服务业的发展，通过多种方式加快提升我县传统型服务业改造，实现服务业内部结构优化。 （二）加大奖励优惠扶持政策的落实，确保入库服务业企业数量和质量的有力提升。今年市上下达我县3户规上和10户限上企业入库任务。为确保这一工作落到实处，结合已出台的各项促进服务业企业发展优惠政策，要从培育发展“四上企业”、加快推进“个转企”、外地企业本地注册上放宽对服务业企业市场的准入条件；认真落实税费优惠、金融服务等方面的支持政策，确保入库任务完成；同时对已入库的企业根据其在市场、经营、资金等诸多方面存在的问题，及时给予扶持解决，以防出库或退库现象的发生。 （三）加强入统工作，实现应统尽统。一是建立健全服务业统计制度，理顺统计渠道，强化统计力量，改进统计方式，彻底解决不按时限上报、瞒报、漏报、虚报问题，实现“应统尽统”；并加强服务业数据收集监测分析，通过科学细致的统计，全面、及时、准确真实的反映全县服务业总体水平和各行业具体发展情况。二是对县城和乡镇未纳入统计口径的商业超市成立股份制公司，同时加快乡镇零散冷库成立苹果贸易联合责任有限公司步伐，实行统一结算，实现应统尽统。（4） 完善政策配套，加大激励考核力度。出台有关鼓励扶持现代服务业发展的政策措施，加大政府投入，规范服务业发展专项资金的使用和管理；各相关责任单位要制定“月督查、季调度”制度，明确目标任务，夯实主体责任，定期对服务业推进情况、企业培育入库工作进行督查检查，对工作中存在行政不作为、慢作为现象的单位，由县纪委、监察局按照相关程序进行责任追究。 （五）整合同类零散行业，成立专门管理机构。大力整合销售、维修、装潢、二手汽车市场、洗车等汽车服务行业，按照“规模化、现代化、信息化、便捷化”的要求，打造“展示、销售、售后服务”为主体的多功能汽车城，形成一定的规模效应和辐射范围，带动全县服务业的发展；同时成立专业机构，形成以交警队、保险公司、交通局、金融办等部门齐抓共管的格局，营造诚信务实、公正公平、和谐开放的汽车经营市场环境；对一些水泥预制品厂、木器加工厂、砖厂等零散行业也成立机构并整合管理。 （六）加强组织领导，提供有力保障。根据服务业各行业发展需要，分别成立相应的工作推进机构，切实承担起责任，确保每一个行业都有人抓、有人管的工作格局。 四、下一步发展思路及建议（一）打造服务业商贸区 一是县城以府前街、步行街、府北街、老南街为四个商贸聚集中心，做大做强现代商贸流通中心；紧抓城镇化建设重大机遇步伐，积极促进房地产、大型超市、城市综合体和品牌连锁店的发展。二是以苹果产业园区区域为中心，打造区域性现代物流中心；大力发展以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代物流业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的现代物流业。（二）突出发展重点行业一是逐步建立现代化供销体系，加快商贸流通业发展。积极推动社区商业建设，加快打造特色商业街区，完善城区流通网络体系；依托城区商业中心，逐步形成核心零售商业带和区域商贸中心；加快引进和培育大型商贸流通企业和商品交易批发市场，深入推进以连锁经营、电子商务为主要特征的现代商品流通方式，改造和提升传统商业。二是强化招商引资，发展现代物流运输业。充分发挥区位、产业、交通等优势，构建现代物流网络，加速发展现代物流业，改造提升传统物流业；加快推进丹尼尔汽车城建设进度，形成集运输、仓储、配送、批发交易、信息处理等服务为一体的物流仓储产业。 三是加强金融业行业规范化，促进金融行业有序发展。 大力引进股份制金融机构，积极争取设立地方性商业银行、金融控股公司、信用担保公司、保险公司等，建立完善的现代金融产业；促进金融机构与服务业的交流互通合作，鼓励金融机构采取多种形式加大对服务业的信贷投入，构筑完善的服务业投融资体系。四是促进信息行业合作，强化信息服务业建设。加快通信基础设施建设，大力发展第4代移动通信，促进农村信息化建设；加快推进信息化在工业、农业、商贸旅游业等领域的应用，大力发展电子商务，促进产业信息化。五是突出本地特色文化，促进旅游业发展。依托已有的洛川会议纪念馆、民俗博物馆、厢寺川森林观光景区、万风塔祈福纳祥景区、谷咀黄土风情度假村、西沟湿地公园、苹果采摘园等景区景点，积极发展旅游配套服务业，着力发展和提升旅游、住宿、餐饮业，提升培育地方饮食文化特色品牌，把我县建设成为集休闲、旅游、消费、娱乐、居住于一体的现代化县城，从而带动文化、商贸、房地产家政、物业等现代服务业的全面发展。（三）大力促进民营企业发展，使民营经济成为一支独秀。一是加大对民营经济的金融支持。积极开发符合民营企业特点的信贷方式和业务品种，大力发展间接融资；鼓励和引导商业银行制定支持民营经济发展的信贷规划，优化信贷结构，拓宽融资渠道，满足大众化和个性化融资需求；完善信用担保体系，支持政策性和商业性担保机构、地域性和行业性互助式担保机构发展，建立健全信用担保机构服务体系和政策制度。二是放宽民营企业市场准入条件。市场准入的限制已成为当前制约我市民营经济发展突出的体制障碍。必须切实采取措施，进一步放宽市场准入，降低门槛，扩大民间投资领域，拓宽民营经济发展空间。三是加大对民营企