第9章旅行社法律制度分析.ppt

第9章旅行社管理的制度环境 内容框架 旅行社运行的制度环境指制约旅行社生长与发展的外部非市场环境 是一个国家社会 政治 经济 文化特征所决定的政府行为 是制约旅行社生长与发展的重要因素 旅行社制度环境 1 中华人民共和国民法通则2 公司法3 合同法4 反不正当竞争法5 消费者权益法 旅行社法律环境 第一节旅行社管理的法律环境 主要体现在相关法律与法规体系方面 经营国际旅游旅行社还可能会受到相关国际公约制约与调整一些旅游业和旅行社经营管理过程中的国际惯例有时也会构成旅行社制度环境的组成部分 政府对旅行社业的宏观干预 社会公共机构依照一定规则对企业活动进行限制的行为 如进入和退出 价格 服务的数量和质量 投资 财务会计等方面的规制 1 日本进入规制 运输省运输政策局观光部许可2 经营范围规制3 服务质量规制4 价格规制 政府对旅行社业的微观规制 1旅行社进入管理中国旅行社业进入机制是受政府严格管理 带有浓厚的计划经济色彩 2人员资格管理导游人员 经营管理人员3 旅游者权益保护 三 旅行社业的监管体系与运作机制 1 放松政府微观规制2 加快旅游立法 加强法制性规制3 积极培育旅游市场4 加强旅游行业协会的功能 中国旅行社制度环境建设建议 第二节中央政府的产业规制体系 一 中央政府的法律法规体系 法律法规体系 旅游法规 行政法规 部门规章 行业标准 三 保障国民旅游休闲时间 在放假时间总量不变的情况下 高等学校可结合实际调整寒 暑假时间 地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假 加强城市休闲公园 休闲街区 环城市游憩带 特色旅游村镇建设 营造居民休闲空间 国民旅游休闲纲要 2013 2020年 二 加快转变发展方式 推动旅游开发向集约型转变 更加注重资源能源节约和生态环境保护 更加注重文化传承创新 六 拓展旅游发展空间推进整形整容 内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务 发挥中医药优势 形成一批中医药健康旅游服务产品 规范服务流程和服务标准 发展特色医疗 疗养康复 美容保健等医疗旅游 国务院促进旅游业改革发展20条 七 大力发展乡村旅游 依托当地区位条件 资源特色和市场需求 挖掘文化内涵 开发一批形式多样 特色鲜明的乡村旅游产品 推动乡村旅游与新型城镇化有机结合 合理利用民族村寨 古村古镇 发展有历史记忆 地域特色 民族特点的旅游小镇 建设一批特色景观旅游名镇名村 国务院促进旅游业改革发展20条 首批湖南风情文化旅游小镇名单出炉 首批湖南风情文化旅游小镇名单出炉 首批湖南风情文化旅游小镇名单出炉 首批湖南风情文化旅游小镇名单出炉 返回 法律法规体系 二 行政法规三 部门规章四 行业标准 返回 法律法规体系 四 行业标准国家旅游局公布了首批17家国家级旅游度假区名单 第一次从国家层面为度假区定级 被认为是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作 返回 二 中央政府对旅行社的主要规制领域 领域 旅行社进入规制 服务质量规制 人员资格规制 旅游安全管理规制 业务特许制 案件一 100多家违法旅行社 一批购物场所涉嫌与旅行社违法交易等问题正在接受调查 借助不正常 不合理的超低价吸引游客 招徕游客 然后安排大量购物和自费项目 在旅途中与购物店勾结 欺骗 诱导 甚至强迫游客购买 参加自费项目 从中获取高额 回扣 返回 国家旅游局查处100多家 不合理低价游 旅行社 不合理低价游 的本质是 劣币驱逐良币 的不正当竞争 是价格陷阱 不合理低价游 的旅途难免会遭遇被欺骗 被谩骂 被胁迫 不仅没有低价 还失去了尊严和体面 返回 让百姓明明白白去旅游 典型案例 案件二 游客李女士一行43人参加昆明假日风光旅行社组织的昆明大理丽江4日游 其中丽江段行程由丽江青龙山旅行社负责接待 该社委托导游刘俊提供带团服务 游客投诉导游刘俊有辱骂游客 胁迫消费的行为 国家旅游局督查组会同云南省旅游委赴丽江现场督查督办 处理结果 丽江导游辱骂游客 强迫消费案吊销涉事导游的导游证三年不得重新申请处涉事旅行社十万元罚款 返回 旅游合同案例 案例介绍 游客李某参加了某旅行社组织的跟团游 在旅行过程中李某被风浪卷走 死者家属将旅行社起诉到北京市朝阳区人民法院 该旅行社对李某的死亡负有责任 法院判决旅行社支付李某家属30万元赔偿金 旅行社拿着判决书到保险公司要求索赔被拒 返回 旅游合同案例分析 按照保险合同责任免责部分的第七条规定 在下列情况下发生的损失 费用和责任 无论在法律上是否应当由被保险人承担赔偿责任 保险人均不负责赔偿 被保险人委托不具备相应资质的单位或个人代办旅游业务或提供相应旅游服务 造成此事故的原因是该旅行社委托的地接社违规操作聘用无证导游 属于保险合同约定的免责条款 因此保险公司不应对此事故理赔 返回 旅游合同案例 旅行社责任险是一个基本险 游客获得保险公司及旅行社赔付的前提 必须是因旅行社责任所导致的伤害 游客自身原因导致的伤害 保险公司是不予理赔的 按照现有大多数保险公司的保险条款 不是旅行社疏忽或过失原因造成的损失 保险公司也不予理赔 返回 合同案例 原告与被告于2015年2月10日订立了一份购销轴承2000套的合同 合同规定每套价400元 总价款80万元 交货期为2015年4月30日 合同规定 如果逾期交货 乙方 被告 应向甲方 原告 支付违约金10万元 合同订立后 被告由于多方面原因未能按合同约定的期限交货 原告多次催促 被告一直拖延交货 原告为了履行与其他企业签订的产品购销合同 被迫从市场上以每套420元的价格购进2000套相同规格的轴承 嗣后 原被告就违约赔偿问题发生争议 原告遂向法院起诉 要求被告支付违约金10万元并赔偿损失4万元 返回 合同案例 观点一 因违约行为给原告造成损失 应赔偿原告经济损失4万元 观点二 原被告已在合同中明确约定违约金条款 应视为双方对损害赔偿的预先设定 在被告违约时 应适用违约金条款由被告支付违约金10万元 观点三 原被告在合同中约定了违约金条款 在合同履行过程中被告违约行为又造成了原告的经济损失事实发生 故应同时适用违约金条款和法定损害赔偿金 被告除应支付违约金以外 对原告所受的损失还应予以赔偿 即共赔偿给原告14万元 返回 合同案例 实践中 在违约发生以后 常常发生支付违约金的责任与损害赔偿责任的并存和选择问题 基于我国现在行立法关于约定违约金与法定损害赔偿的规定 实际上承认了优先适用违约金条款的原则 本案中原告只能根据有关违约金条款的规定 要求被告支付违约金10万元 而不能再另行要求被告承担4万元的赔偿损失 除非原告的实际损失额高于约定的违约金才能要求司法机关予以增加差额部分 返回 合同案例 实践中违约发生以后 常发生支付违约金责任与损害赔偿责任并存和选择问题 基于我国现在行立法承认优先适用违约金条款的原则 本案中原告只能根据购销合同中的有关违约金条款的规定 要求被告支付违约金10万元 而不能再另行要求被告承担4万元的赔偿损失 除非原告的实际损失额高于约定的违约金才能要求司法机关予以增加差额部分 返回 暂缓通过业务年检的情形 1 注册资本 旅行社质量保证金不足 条例 规定的最低限额的 2 歇业超过半年的 3 以承包或挂靠等方式非法转让经营权或部分经营权的 4 超范围经营的 5 未按规定组织管理人员及导游 领队等从业人员参加教育培训 或集中培训时数不够规定标准的 或经理资格未达到要求的 6 未按规定投保旅行社责任险的 7 经营过程中有零团费 负团费现象的 8 有重大投诉尚在调查处理过程中的 9 有年检主管部门认定的其他违反法规 规章行为的 不予通过业务年检的情形 1 拒不按照规定补足注册资本 旅行社质量保证金的 2 未经营旅游业务超过一年的 3 国际旅行社连续两年未经营入境旅游业务的 4 严重超范围经营的 5 以承包或挂靠等方式非法变相转让许可证 造成严重后果的 6 连续两年未按规定组织管理人员及导游 领队等从业人员参加教育培训 或集中培训时数不够规定标准 或经理资格未达到要求的 7 发生严重侵害旅游者合法权益事件的 8 拒不参加年检的 9 未建立合法 公开的导游报酬机制 致使导游人员私拿回扣 造成恶劣影响的 10 有年检主管部门认定的其他严重违反法规 规章行为的 旅行社质量保证金制度 旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳 旅游行政管理部门管理 用于保障旅游者权益的专用款项 暂行规定实施细则 第二条 保证金只能为现金形式 其他有价证券无效 保证金属于缴纳的旅行社所有 旅游行政管理部门按规定比例 2 3 从其利息中提取管理费 保证金赔偿的适用范围 适用情形 1旅行社违约旅行社自身过错 指因旅行社缘故造成过失 未按合同约定的标准提供服务 致使旅游者合法权益受到损害的情况 2旅行社服务未达标国家标准 国家技术监督局 导游服务质量 旅游涉外饭店星级的划分与评定 内河游船星级的划分与评定 旅游区 点 质量等级的划分与评定 行业标准 国家旅游局 旅游汽车服务质量 旅行社国内旅游服务质量要求 3旅行社破产造成旅游者预交旅行费用损失4人民法院判决 裁定及其他生效法律文书认定的 旅行社损害旅游者合法权益的情形 保证金赔偿的适用范围 不适用情形 1旅行社因不可抗力因素不能履行合同的不可抗力 不能预见 不能避免并不能克服的客观情况 自然现象 地震 洪涝 水灾等社会现象 政治骚乱 罢工等 案例链接 2004年11月康辉 港中旅和北京中旅押宝东南亚市场 其中泰国 印尼和斯里兰卡是三个海啸受灾国 包下2004年11月26日至2005年3月25日的35班国航航班 每架包机成本为每班45万元 海啸期间 运营的6班包机空了至少324个位 少收一位客人赔损2205元 三家社为此赔进71万元 再加上海啸后 干赔 的两班飞机 三社共同承担的直接损失达160余万元 这还不算前期10多万元的广告投入 旅行社遭遇不可抗力可免责 旅行社不须为推迟或取消出团计划而向游客支付违约金 三 我国旅游业政策的发展走向分析 1 致力于发展旅游者与旅游目的地之间更为紧密联系的旅游活动让旅游者真正走到居民中间与真正的地区文化和社会历史中 让目的地居民真正参与到与旅游者的交流中 而不是旅游者看到 听到 感受到的是带有表演性的舞台 政府有责任培养居民的旅游意识 三 我国旅游业政策的发展走向分析 2 旅游行业管理重点从供给管理调整为需求管理3 为各类旅行社企业提供平等的市场机会4 把国民旅游放在更为重要的位置 第四节行业协会对旅行社的管理 社会合法性不足 协会组织缺陷 发展不平衡 功能不完善 影响我国行业协会发展主要原因 地位不明确 作用空间不明确 立法滞后 影响我国行业协会发展的主要成因 客观原因 历史留下来的权力格局 公有制为主体的微观产权结构 政府对发展行业协会的矛盾态度 二 经验借鉴 香港HongKongTourismBoard由政府资助的旅游推广机构 宗旨 1 致力扩大旅游业对香港的贡献 2 在全世界推广香港为亚洲区内一个具领导地位的国际城市和位列世界级的旅游目的地 3 提倡对旅客设施加以改善 4 在政府向公众推广旅游业的过程中给予支持 5 就促进以上事宜