乡镇环境综合整治行动实施方案

乡镇环境综合整治行动实施方案为加快补齐生态环境短板，保障人民群众身体健康，持续改善环境质量，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内集中力量开展环境综合整治行动。现制定实施方案如下：一、总体目标（一）大气环境质量保持稳定。2016年，全县空气优良天数稳定在100%。（二）水环境质量稳步提升。2016年起，根据*市水污染防治工作方案（*府发20164号），逐年达到水质提升目标；到2020年，全镇水环境总体稳中向好，饮用水安全保障水平持续提升，主要河流水生态环境状况稳步提高。（三）农村环境保护切实加强。农村面源污染逐步得到解决，畜禽养殖污染得到有效整治，农村水环境污染治理整镇推进示范项目规范建设运行。2020年底前，我镇达到国家生态文明建设示范乡镇标准。（四）环保基础设施建设逐步完善。2018年底前，我镇集镇真正实现污水全收集、全处理；2020年底前，我镇污水处理率和85%；县垃圾处理场规范建设运行。（五）产业结构转型升级步伐明显加快。淘汰落后产能、化解过剩产能工作落实到位，“两高”行业比重、单位gdp能耗趋于下降，结构性环境污染问题逐步缓解。二、工作原则（一）齐抓共管。坚持在镇党委、政府统一领导下，实行党政同责，一岗双责，按照职能分工，强化各村（居）委会对辖区环境质量负总责的主体责任，完善镇新村办（负责环保工作）统一监督管理，强化镇有关部门牵头责任，形成各司其职，各负其责的大环保格局。（二）统筹兼顾。坚持解决当前与考虑长远相结合，狠抓环境综合整治，强化压力传导和考核问责，确保工作落到实处，从根本上推动环境质量得到改善；坚持治理污染与调整结构相结合，加强财政投入和基础设施建设，持续加大产业结构和能源结构调整力度，从源头上减少污染排放。（三）彻底整治。各村（居）委会、各有关站、所、办应严格对照任务要求，对存在的各类环境问题进行全方位、拉网式排查，建立问题台账，实行挂销号制度，举一反三，使环境污染得到彻底整治。（四）严格执法。坚持一手抓环境治理、一手抓监管执法。协调县环保局等有关部门加强环保执法力度，对违法违规行为，进行坚决严厉打击，倒逼产业结构加快升级，引领构建环境守法新常态。三、重点任务（一）突出工业污染整治1.开展重点行业整治提升工作坚持按照“培育一批示范企业、整顿一批小散企业、消减一批危重企业”的思路，针对具有地方特色的重点行业进行专项整治提升。根据调查摸底情况、区域产业实际和转型升级要求，综合考虑安全生产、环境保护、节能降耗、生产规模、产业层次、装备和工艺技术水平等因素，利用5年时间，分阶段、分步骤制定年度整治提升方案。加强对矿山、化工、医药、造纸等地方特征重点行业实施规范化整治。牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办，镇国土城建办，镇供电所，各村（居）委会负责落实，（以下均需各村（居）委会负责落实，不再列出）。2.取缔不符合国家产业政策的生产项目2016年底前，对所有违法建设、规模小、污染重的“十五小”、“新五小”企业，各地要按照“断水断电、拆除设备、清除原料、恢复原貌”的原则取缔关闭到位。“十五小”企业包括：小造纸、小制革、小染料、土法炼砷、土法炼汞、土法炼铅锌、土法炼油、土法选金、土法农药、土法漂染、土法电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、土法炼焦、土法炼硫；“新五小”企业包括：小钢铁、小水泥、小炼油、小玻璃、小火电。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办，镇国土城建办，镇供电所，镇城管中）（二）抓好农村环境保护1.加快农村环境综合整治完善“户分类、村收集、乡转运（压缩）、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。推进农村环境综合整治，特别是存在突出环境问题的连片治理。到2020年，完成省、市下达的新增环境综合整治建制村的任务。（牵头单位：镇新村办，配合单位：镇城管中队、镇水务办、镇农办）2.保障农村饮水安全逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。加快推进农村饮用水源环境监管及综合整治，2016年底前，完成全镇农村饮用水水源保护区（范围）划定，实行严格环境保护，实现饮用水水源保护区内污水零排放。（牵头单位：镇水务站，配合单位：镇国土城建办、镇新村办）3.防治畜禽养殖污染科学划定畜禽养殖禁养区，2016年底前完成全镇畜禽养殖禁养区划定或调整；2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。2016年起，新建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，建设粪便污水贮存、处理、利用设施，且设施正常运转率达80%以上。（牵头单位：镇畜牧水产站，配合单位：镇农办）4.控制农业面源污染开展低毒、低残留农药使用补助试点，建设一批重要农产品产区病虫害安全用药示范区；扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，严格控制化学肥料总施用量。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（牵头单位：镇农办，配合单位：镇新村办）（三）推进大气污染治理1.加快淘汰燃煤锅炉2017年底前，除必要保留的以外，基本淘汰改造蒸发量10吨/小时及以下的燃煤锅炉。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办、市场和质量监督管理局排埠分局）2.推进重点行业挥发性有机物（vocs）综合整治制定有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等五大重点行业vocs综合整治方案，强化vocs源头预防。加快推进石化行业vocs综合整治，完成石化企业vocs综合治理。储油库、加油站、油罐车按照国家规定安装油气回收装置并保证正常使用。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办、镇交通安置办）3.推进扬尘污染防治加强工地扬尘治理。按照“六个不开工”、“六个100%”要求，严格落实防尘抑尘措施。施工场地围挡作业，急诊主干道、景观区域、繁华地区范围内围挡高度不低于2.5米、次干道两侧不低于2米，其他路段不低于1.8米。工地车辆出入口设置洗车平台并配备冲洗设备，对建筑施工现场地面进行硬化、定期洒水，对堆土实施覆盖。重点针对建筑工地、房屋征收拆除供电、市政工地、渣土清运处置、沿街店面装饰装潢、园林绿化建设及管养施工、预拌混凝土企业、储备土地裸露泥地等方面延（牵头单位：镇国土城建办，配合单位：镇新村办、镇城管中队）推行公路绿色建设。公路建设实行绿色施工，建立扬尘防治责任制和预防扬尘预案，工地全部湿法作业，不熔融沥青、不焚烧塑料、不乱倒垃圾，不使用煤、碳、木料等污染严重的燃料。公路建设施工现场的水泥和其他粉状物应封闭储存或覆盖，严禁露天堆放。（牵头单位：镇交通安置办）4.严格机动车污染防治加快提升燃油品质。2017年1月1日前全面供应符合国五标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法销售不符合标准的车用汽、柴油行为。（牵头单位：镇交通安置办，配合单位：市场监督管理分局）加快推进油气回收治理。2016年底前，完成镇加油站油气回收治理改造工程验收；新建加油站、储油库必须安装油气回收系统。（牵头单位：镇新村办，配合单位：镇城管中队）6.全面淘汰落后产能强化源头污染预防。推动企业清洁生产技术改造，到2017年，化工、医药、有色金属冶炼等行业企业至少完成一轮清洁生产审核。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办）完成国家下达的落后产能淘汰任务。根据落后产能淘汰政策，到2017年，淘汰一批落后产能。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办）全面清理整顿小矿山。依法取缔无证开采、环境污染和生态破坏严重的矿山企业。2016年底前，依法关闭集镇周边所有石煤矿及非煤矿山，关闭全镇范围内粘土砖厂。(牵头单位：镇国土城建办，配合单位：镇开放型经济办、镇新村办)（四）强化水质提升工程1.深入实施“河长制”根据*县实施“河长制”工作方案（*办字201546号），切实落实各级河长“治、管、护”职责。着力加强对镇村两级河长的管理，进一步细化，实施标准化管理。重点推进石桥河等流域水环境综合整治。（牵头单位：镇水务站，配合单位：镇新村办、镇农办、镇畜牧水产站）2.整治不达标水体加大不达标水体综合整治力度，推进区域村镇生活污水、农田面源污染及养殖业污染治理，实施流域综合整治、农村生活垃圾收集处理、饮用水水源地综合整治、河道清理、污水管网改造完善等项目，切实改善断面水体水质。（牵头单位：镇水务站，配合单位：镇新村办、镇农办、镇畜牧水产站）3.优化空间布局严格环境准入。参照*市人民政府印发关于加强锦江流域环境保护实施意见的通知（*府发201416号），修河源头保护区范围内禁止新、改、扩建污染企业。严格控制定石桥河干流及其主要支流沿岸排放化学需氧量、氨氮等主要污染物的新、改、扩建项目。以河岸为界线，向陆地延伸1千米范围内，原则上禁止新、改、扩建化工、电镀、造纸、水泥、印染、皮革、涉重金属等高能耗、高排放建设项目；石桥河流域上述行业新建工业项目必须进入工业园区，其他新建工业项目应当进入工业园区。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办）推动污染企业退出。推动集镇污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇国土城建办、镇新村办）积极保护生态空间。在土地利用规划调整中，将涉及石桥河等河流及大中型水库保护范围内的规划新增建设用地科学调出，严格实行用地管制，对禁止类建设用地项目不予供应土地。在2017年底前，开展一系列对非法挤占水域岸线用地的清查，加大土地监察执法力度，通过经济处罚、违建拆除、土地复原、责任追究等手段打击非法占地行为。（牵头单位：镇国土城建办，配合单位：镇水务站、镇林办）4.保障饮用水水源安全推进饮用水水源保护区规范化整治。坚决清理和取缔饮用水水源保护区内的违法建筑和直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，确保水源地及其上游注入保护区水质达到功能要求。到2020年，完成镇集中式饮用水水源地规范化建设。（牵头单位：镇新村办，配合单位：镇水务办、镇国土城建办、镇农办、镇城管中队）推进水源地应急体系建设。推进城镇备用水源或应急水源建设，加强对区域可用水源的筛查和保护，建设镇备用水源或应急水源。2020年底前，完成集镇备用水源或应急水源建设，具备完善的饮用水源地环境应急机制和能力。（牵头单位：镇水务站，配合单位：镇新村办、镇国土城建办、镇城管中队）（五）加强环境监管执法1.分区域推进环境安全隐患整治工作2016年底前，结合供电、工商登记注册等情况，建立“低、小、散”企业整治台账，对不符合国家产业政策、未办理环保相关手续、非法隐蔽生产的污染企业进行严厉打击。重点排查城乡结合部、辖区之间交界地带、插花地带、河流沿线和产业集聚区，督查历次检查发现的问题是否已整改到位，是否存在新的环境安全隐患。（牵头单位：镇新村办，配合单位：*派出所、市场和质量监督管理局排埠分局、*供电所）2.实施环境监管网格化管理按照国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号）精神，全面落实*县环境保护工作网格化监管实施办法，加快镇环保网格化管理机制建设。2016年底前，镇健全环保网格化管理队伍，确定监管方案，逐一明确监管责任人，落实所需的环境监管人员力量，形成环境违法行为、风险隐患快速发现和调查处理机制。（牵头单位：镇新村办，配合单位：镇农办、镇水务办、镇国土城建办）3.推进阳光执法机制建设根据中央生态文明改革总体方案和环保督察工作办法，全面开展以“督政”为主线的环境保护专项督察，督促各项环保工作任务、要求落实到位。（牵头单位：镇纪委、镇新村办）4.强化综合惩处加快企业环境信用评价制度建设，扩大企业环境信用评价结果的应用范围，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。加强对环境违法行为的公开曝光，每年要通过电视、报纸、网络等媒体，通报本地环境监管执法工作开展情况。（牵头单位：镇新村办，配合单位：镇开放型经济办）5.强化刑事追责完善行政执法与刑事司法衔接机制，全面加强环保与公检法联动协作，健全环境犯罪案件的调查、移送、联络和会商机制。对于涉嫌环境违法犯罪的，依法移送公安机关，必要时通报公安机关提前介入，有效遏制倾倒危险废物、超标排放有毒有害物质等其他恶性环境犯罪行为。（牵头单位：*派出所，配合单位：镇新村办）6.加快清理整顿违法违规建设项目根据*省环境保护委员会关于印发进一步加强清理整顿违法违规建设项目工作的通知（*环委字201614号）要求，全面清理违法违规建设项目。2016年底前，按照“规范完善一批、整改备案一批、淘汰关闭一批”的原则全面清理到位。（牵头单位：镇开放型经济办，配合单位：镇新村办）四、保障措施（一）加强组织领导，切实落实责任镇环境保护工作领导小组负责全镇环境综合整治行动的统筹组织领导。各村（居）要把环境保护工作纳入重要议事日程，村“两委”主要领导是第一责任人，将环境保护与经济发展工作同谋划、同部署、同落实，及时研究解决大环保问题。镇直相关站所办要严格落实环境保护“一岗双责”制度，根据各自职责指导、督导各村（居）开展工作。各级领导干部要认真落实一岗双责，从制定方案、明确标准、组织推进、督导考核、责任追究等方面切实担起责任，并定期汇报环境保护工作。（二）着眼环境质量，加大整治力度以解决影响群众环境权益和可持续发展的突出环境问题为抓手，综合施策，标本兼治，集中力量全面开展环境综合整治行动。不断完善政策措施，加大资金投入，重点支持环保基础设施、治污设施改造和生态环境建设。从污染防治的实