乡防范和遏制重特大事故安全生产工作实施方案

乡防范和遏制重特大事故安全生产工作实施方案各村民委员会，乡直机关各单位：为认真贯彻落实上级党委政府关于安全生产工作的决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，结合我乡实际，制定本工作方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险防控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低伤害程度。二、工作目标到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全生产社会化服务和技术推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小厂和工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。三、主要任务(一)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制1.健全完善安全生产责任体系。强化企业主体责任落实，持续深化企业安全生产标准化建设，推动企业突出班组管理、岗位管理和现场管理，建立岗位安全生产责任清单，加强各岗位危险因素辨识管控，落实企业安全风险分级管控岗位责任，严格实施企业安全风险告知、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度，建立企业安全风险管控档案，提高企业自主安全管理水平。强化监控责任落实，安全生产监督管理部门制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责，一岗双责。乡党委、政府主要负责人同为安全生产第一责任人，共同承担安全生产领导责任，党政领导班子其他成员在管好分管工作的同时，也要履行好安全生产管理工作。2.健全完善安全风险防控体系。建立安全风险会商研判制度，定期总结分析事故发生规律、特点和趋势，排查评估重点行业领域、重点部位环节、重点项目、重大基础设施项目，绘制乡和企业安全风险等级、重大安全风险和重大事故隐患分布图，建立安全风险和事故隐患数据库，梳理评估可能导致重大以上事故发生的安全风险，研究制定针对性的对策与措施，切实解决“想不到、管不到”问题。邀请有资质的专业机构和专家，全面排查、评估生产经营单位安全风险，按照“分行业、分级别、网格化”原则，实施分级分类管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台账，监管信息和隐患整改情况台账，明确落实每一处重大安全风险与事故隐患的安全管理责任，强化风险管控技术、制度、管理措施。建立安全风险警示机制，定期对重大安全风险进行公告，定期更新本辖区本行业领域重点监管对象名单，加大对重点部位安全防控，对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。以危化品、职业卫生等高风险领域为试点，开展企业基本信息、高安全风险环节(部位)、隐患排查、应急资源、职业危害、事故风险等要素数据化采集、分析形成风险评估报告，确立安全生产防控重点方向，从源头减少风险点，减低风险等级。建立企业安全生产诚信制度，完善企业“黑名单”管理，以危险化学品、职业卫生、工业行业等重点行业领域为突破口，落实安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”、安全生产承诺3项制度，强化部门信息互通和约束机制运用。把纳入不良记录和“黑名单”的生产经营单位作为重点监管对象，严格约束措施，为充分发挥市场机制作用创造良好环境。3.健全完善隐患排查治理体系。按照隐患排查治理体系建设要求，坚持“示范引领、提质扩面、以用促建、创新监管”的原则，抓好落实。促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。至2017年底，建设安全隐患排查治理体系示范企业1家，并在此基础上逐步推广，力争在2年内初步形成安全隐患排查治理体系网络。依托“智慧安监”信息化平台，探索建设信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理系统并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。开展隐患排查整治攻坚行动，以高危行业(领域)和规模以上企业为监管重点，摸清监管企业底数，以重点行业领域安全专项整治为抓手，坚持问题导向，坚持每月26日安全生产大检查统一行动和安全隐患排查定期上报整改常态化工作机制，建立完善乡级巡查和企业自查的工作机制，实施不间断地滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实跟踪问效，对整治不到位的不得进行生产，并予以公开曝光。4.健全完善安全监管体系。进一步健全乡、村两级安全生产监管执法体系，落实监管人员、办公场所、经费和装备。加强东海开发区、中小企业创业园、标准厂房、渔港等功能区专业安全监管执法工作。将安全生产纳入政府安全管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采取培育和购买等方式，引入第三方实施专业化安全宣传教育和培训，提高安全意识。(二)强化安全生产技术保障1.推行安全生产社会化服务。以购买市场服务等方式，引入第三方实施专业化监管，开展安全生产托管服务，建立“政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业落实整改”的工作机制，逐步培育和壮大能够基本满足我乡需求的安全生产社会化服务市场，通过发挥安全中介机构参谋和助手作用，更好地促进政府安全生产监管职责和企业安全生产主体责任的落实，构建“政府引导、行业自律、企业自主、社会监督”的全方位安全生产社会化服务工作格局。2.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统，可燃有毒气体泄露报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)安装防碰撞系统。3.推广企业技术装备升级改造。认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，加快淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。4.加大安全科技支撑力度。充分利用商会、行业协会等社会资源，加大安全科技成果推广力度，鼓励企业购买、使用遏制重特大事故关键安防技术装备。5.加强安全监管能力建设。进一步完善乡级安全监管部门的监管执法装备、应急指挥装备、办公设备、个体防护装备等的配备，提升安全监管部门履职基础保障、现场监管执法、风险预警防控、事故调查处理、应急救援指挥、法制宣传教育、技术支撑保障水平。(三)严厉打击惩治各类违法违规行为1.加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域依法制定安全生产执法工作细则、监管执法权力清单和处罚裁量标准，进一步规范执法内容、执法标准、执法程序、执法尺度和执法主体。推行阳光执法，强化执法信息公开，加大执法监督力度。2.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封扣押、停止电力与火工物品供应、吊销证照、以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等“四个一律”执法措施。3.运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关处理，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。4.加强社会监督和群防群控。畅通网站、举报电话、信箱、电子邮件等举报渠道，制定事故隐患与非法违法行为举报奖励制度，加大举报奖励力度，鼓励发动社会公众举报、新闻媒体曝光各类安全生产违法违规行为和事故隐患问题，依法受理核查举报投诉案件。发挥工会、妇联、共青团等群众组织的作用，发动全社会共同参与，形成群防群治的社会格局。(四)全面加强安全生产源头治理1.严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入本乡地方经济社会发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强安全风险的前期分析，完善乡级规划、设计和建设安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，完善重大项目社会稳定风险评估，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严格限制建设高风险项目，严禁在高风险项目周边设置人口密集区。严禁在乡区新建化工高风险项目，严禁在规划的化工园区外新建危险化学品生产项目。严格危化品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业安全生产行政许可;粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、安全距离不达标房和居民区内。2.严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所消防安全准入。对从事大型集会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急预案。3.严格工艺设备和人员素质准入。督促企业执行国家规定的更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，建立定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备机制，积极推广应用安全生产先进工艺、设备，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。实施高危行业从业人员安全素质准入制度，分行业制定特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。 (五)着力加强保护生命重点工程建设1.加快建设实施一批重点工程。以高安全危险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。道路交通隐患整治工程。加强干线公路灾害防治工程和农村公路安保工程建设，实施事故隐患路段整治，重点整治事故多发易发路段和道路危险隐患点段，并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡、农村出村交叉口等为重点，完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等设施。消防安全防火墙工程。持续深化消防“网格化”管理，加大消防站点、消防供水、消防通信、消防车道等公共消防基础设施建设力度，推动各村(社区)和消防安全重点单位建设消防“微型站”。完善乡、村两级综合应急救援队伍、灭火抢险救援专业队建设，加强应对现代化灭火和应急救援所需的车辆装备器材建设和应急救援物资储备，形成覆盖全乡的消防力量体系。防汛抗灾能力建设。完善“预警到村、预案到人、责任到人”防汛工作机制，明确库、堤、闸等各类水利工程包堤包库防汛责任和管理责任人，加强水利工程和基础设施建设，开展防汛安全检查与隐患排查，加大水库、堤坝、水闸等隐患整治力度，加强抢险队伍建设与物资器材储备，提高防洪抗灾能力。安全生产宣教基地建设。加快建设我乡安全生产宣教培训基地，强化安全生产事故教育警示、安全知识展出、实景模拟教育等安全教育培训以及安全生产考试考核与特种作业实训。2.强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动实施保护生命重点工程，努力构建保护生命的“安全网”。(六)切实提升事故应急处置能力1.加强应急预案管理。协调企业、有关部门和政府有关预案的衔接，加强预案动态管理，增强预案的科学性和可操作性;加强应急演练，健全企业全员应急培训制度，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。2.加强应急保障能力建设。强化安全生产应急管理机构队伍建设，确保应急管理工作有人抓、有人管。建立应急救援社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。3.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度，确保预警、报警、报告、智慧等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共享。四、工作措施(一)提高认识，强化组织领导。切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，明确工作任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。(二)典型引路，广泛宣传引导。要选取本行业领域一批具有代表性、工作基础好的单位开展试点，总结提炼一批可复制