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对环鄱阳湖城市群建设的几点思考作者 陈建华湖南师范大学 ，资源与环境科学学院 ，湖南长沙，410081,摘要：中部崛起需要发展一定数量的优势城市群, 以形成经济核心, 带动和加速中部地区的崛起。江西提出了构筑环鄱阳湖城市群的战略构想。分析了构筑环鄱阳湖城市群的动力、构筑环鄱阳湖城市群的比较优势和面临的困难, 提出了推进环鄱阳湖区域城市化的思路和构筑环鄱阳湖城市群的若干建议。关键词: 区域经济；环鄱阳湖；城市群；点-轴理论Reflections on the development of city clusters around the Poyang LakeAbstract: The development of a certain number of advantageous city clusters is necessitated so as to form the economic core and promote and quicken the rise o f the middle regions. The Jiangxi province has put forward the strategic concept of building the city clusters around the Poyang Lake. This paper analyses the driving force, comparative advantages and difficulties o f building the city group around the Poyang Lake and puts forward some suggestions.Key words: regional economy; around the Poyang lake; city clusters; point- axle theory引言城市群建设是当代中国区域经济发展的一种趋势, 中部崛起需要发展一定数量的优势城市群, 以形成经济核心, 带动和加速中部地区的崛起。2006年4月, 随着中共中央、国务院关于促进中部崛起若干意见(简称10号文件)的出台, 武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带四个中部的城市群, 正式纳入了国家宏观发展战略的视野。对此, 江西省发改委在2006年12月颁布了环鄱阳湖经济圈规划( 2006- 2010), 正式提出构筑环鄱阳湖城市群的战略构想, 期望打造新时期江西经济增长的发动机。如何通过城市化, 加快鄱阳湖流域经济一体化进程, 是我们需要研究的课题。构筑环鄱阳湖城市群, 不仅是江西实现崛起的重大举措,也是整个中国城市化、经济区域化中的一部分, 工程宏大, 情况复杂, 需要深入探讨, 精心谋划, 抓住机遇, 极力推进, 尽快使之成为中国新兴的经济区域, 推动江西经济的全面振兴。 构筑环鄱阳湖城市群的动力城市群是指在特定的地域范围内具有一定数量的不同性质、类型和等级规模的城市, 依托一定的自然环境条件, 以一个或两个特大城市作为经济中心, 借助于综合运输网络的通达性, 发生与发展着城市个体之间的内在联系, 共同构成一个相对完整的城市集合体。城市群的形成必须具有共同的发展动力, 使不同城市之间形成共同的利益、共同的发展理念, 最终形成共同的经济基础, 具有极大的凝聚力, 并使城市与城市之间、城市与乡村之间形成密切的联系。构筑环鄱阳湖城市群是区域经济发展的内生要求和必然趋势, 它的发展动力是多方面的。1.1 中国区域经济发展是城市群建设最直接的外在动力区域经济一体化是当今世界经济的一个重要特征, 区域经济合作已成为各国和地区促进经济发展的重要选择。随着中部崛起政策的实施, 中部六省已经向一体化的政策中部转变。中国的区域经济由东、中、西三大地带向东部沿海、西部开发、东北振兴、中部崛起四大板块转变。其中以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲, 以其占全国约20%的GDP及财政收入、占全国约30%的进出口总额及占全国接近50%的引进外资, 成为引领中国经济快速发展的一个重要增长极, 必然会对周边地区形成强大的极化和扩散效应。江西是长江中下游的重要省份, 极具区位优势, 应该主动接受长三角的经济辐射, 承接该发达区域的产业转移, 推动江西经济持续稳定的增长。然而, 现代区域产业转移不是仅仅以地理区位为条件的,而是更依赖于城市化基础上形成的区域经济互补。20世纪90年代初期以来, 为抓住京九铁路建设带来的契机, 江西执行的是” 昌九工业走廊”开发战略, 主要沿昌九高速公路和京九铁路两侧展开布局, 没有形成一个大的、相互联系紧密的块状经济区域。而昌九工业走廊力量较为单薄, 轴线上城市数量和城市规模偏少, 无法对全省经济形成强有力的辐射与拉动。因此, 江西必须选择一两个经济基础较好且富有特色的。区域重点发展, 形成区域内的城市群, 建立良好的市场环境和产业发展环境, 在充分发挥地区比较优势的基础上, 有计划有目标的吸收长三角、珠三角两大经济区域的产业转移, 提高地区产业厚度, 形成地方性分工协作网络, 吸引资本和企业向本地区集聚, 吸引有利于本地区分工地位提升的分工环节向本地区集聚, 才能更有效的发展自己。1.2 江西工业经济的发展是城市群建设的内在动力城市化是一个国家(或地区)经济发展到一定阶段的必然产物, 是工业化的必然结果。在工业化进入中期阶段后, 城市化进程也进入了快速发展时期, 表现为城市规模不断扩张和膨胀以及新的中小型城市的出现。21世纪以来, 江西以工业化为核心, 以大开放为主战略, 积极承接沿海产业转移, 工业呈现快速增长态势。2006年实现工业增加值1806亿元, 占GDP比重达到39.1% ,比2005年提高3.2个百分点, 对全省经济增长贡献达55.4%, 工业成为推动江西经济快速增长的主导力量。城镇是工业化的载体, 江西工业经济的快速发展必然会促进人口和产业的集聚, 进而带动区域内城市化进程不断加快。另外, 由于江西经济发展长期滞后, 城乡二元结构矛盾严重, 三农问题突出。加快城市化的发展, 既可以加快工业和服务业的集聚和发展, 也可推动农业的现代化和产业化, 是解决农村二元结构, 缩小城乡差距, 实现农村劳动力人口有序转移的一个内在要求。2 构筑环鄱阳湖城市群的比较优势和面临的困难鄱阳湖位于江西北部, 规划中的环鄱阳湖区域大致包括六个设区市, 即南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶、抚州( 部分地区) , 四个县级市, 即瑞昌市、乐平市、贵溪市、德兴市, 共有土地面积5.32万平方公里, 占全省的31.86%; 人口1847.1万,占全省的42.8%; 2005年实现的GDP达2199.4亿元, 占全省的54.2%。( 数据来自江西省发改委2006年12月颁发的环鄱阳湖经济圈规划( 2006-2010) 相对来说, 环鄱阳湖区域一直以来是江西经济最发达的地区, 工业基础较好、交通便利、资源丰富, 区域内教育、科研、卫生等社会事业比较发达, 具有明显的比较优势。2.1 产业结构较好, 互补性强我省支柱产业大多集中在这六个城市, 如南昌的制造业,九江的石化、纺织、建材、造船业, 景德镇的陶瓷、航空、家电业, 鹰潭的铜冶炼业, 上饶的精密机械加工业, 抚州的医药、食品工业。六个城市产业结构各具特色, 经济外向度较高, 产业分工与合作更加紧密, 经济互补性较强。2.2 旅游资源独特, 具有较大优势鄱阳湖流域山水旅游资源独特, 如九江的庐山和龙宫洞、鹰潭的龙虎山、上饶的婺源和三清山、南昌的八一起义纪念馆和滕王阁、景德镇的瓷文化等, 可以形成绿色生态、宗教文化、红色旅游经济圈, 有利于推进“线路互通、客源互送、资源互享”, 打造“环鄱阳湖城市群”旅游品牌和精品线路, 实现旅游经济的快速发展。2.3 交通优势明显从经济地理学的角度看, 江西大部分为丘陵地带, 山峦叠翠, 唯有北部鄱阳湖平原地势开朗, 兼山水平原之势; 且位临长江黄金水道, 具有大规模工业化、城镇化的优越条件。目前, 由昌九高速、九景高速、田鄱一级公路、鄱余二级公路、昌万二级公路组成的环鄱阳湖高等级公路圈基本形成, 使得城市群核心区域的聚集效应和辐射效应大为增强, 各个城市之间人员、货物、信息等可以便捷地往来。另外, 随着景鹰高速公路的建成通车, 区域内可形成以京九、浙赣铁路、高速公路和长江水路为主干线的现代交通网络, 实现以昌九景为中心,可通江达海的4小时环鄱阳湖城市群。这样, 可以上接武汉城市圈, 下连皖江城市带, 进而承接长三角的辐射, 从而提升环鄱阳湖城市群在长江中下游的经济纽带作用。当然, 建设环鄱阳湖城市群也会遇到很多的问题和挑战,比如区域内就存在较严重的经济发展不平衡的问题: 位于湖西的南昌和九江工业基础较强, 科研和文化事业发达, 可以较好地发挥中心城市的扩散效应, 投入技术和资本带动周边城镇的开发。但湖东广大地区的经济发展却非常落后, 尤其是鄱阳县和余干县两个国家级贫困县, 经济基础非常薄弱。由于长期远离本级行政中心上饶市, 缺乏工业城市对本地区的经济辐射, 而上饶市又注重东部的开发建设, 无暇西顾, 造成滨湖地区经济发展边缘化。另外, 由于受现行行政体制、财政体制等因素影响, 地方保护主义依然比较严重, 也会进一步制约城市群的建设和发展。3 推进环鄱阳湖区域城市化的思路根据区域经济开发模式中的点- 轴理论, 在工业化初期,随着商品经济的发展, 先出现点状分布的城镇, 在这些城镇之间出现了交通线, 随着经济的进一步发展和生产的集中, 其中某些城镇规模扩大, 对外联系的交通线逐渐演变成一系列基础设施并构成效益高、经济技术集中的发展轴线。与此同时,在主要发展轴线外又出现诸多新的次级轴线和次级中心, 逐渐形成以点- 轴为标志的空间结构系统。随着经济的继续发展, 点轴开发的重点开始由点转向了轴线, 而多个点轴的交织就构成了网络。随着区域网络的完善, 极化作用减弱, 而城市的扩散作用增强, 二元经济结构也开始逐渐消除, 区域经济逐渐趋于均衡, 显示出较为强劲的发展能力。目前, 环鄱阳湖区域的城市布局, 主要是以昌九工业走廊为主的单轴线和区域内其他一些点状的中小型城市构成, 发展轴线单一, 沿线人口、资本等经济要素没有形成有效集聚,城市间经济联系不太紧密, 一体化程度较弱。未来城市群的发展, 笔者认为, 应该采用“集聚主轴线、做强两中心、构筑四沿带、联动武皖江”的空间发展策略, 由原来的单轴开发模式向多轴开发模式转变, 继而形成发达的梯次城市网络。“集聚主轴线”, 就是将昌九工业走廊沿线地区作为城市群发展主轴放在优先发展和重点开发的战略位置, 集中力量进行高强度、高品位开发, 推动南昌与九江进行相向互动、集聚优质资源、拓展产业空间、提升城市能级, 使昌九工业走廊成为环鄱阳湖城市群“城镇人口集聚最为密集、城市服务功能最为完善、基础设施最为先进、主导产业升级最为快速”的黄金发展轴线, 带动其他市县的城市建设与产业发展。“形成两中心”, 即积极培育南昌、九江一正一付两个中心城市, 发挥南昌经济、技术、科研、信息等较为发达的优势和九江通江达海的港口优势, 利用两个极点的双向经济辐射, 带动区域经济的发展。”构筑四沿带”, 就是突破行政区划局限, 优化空间布局, 促进集聚发展, 重点开发沿江、九景、昌鹰饶、景鹰等四条经济带, 形成经济区域的强大支撑。“联动武皖江”, 是指加强与湖北“武汉都市圈”、安徽“皖江经济带”的协作与互动,建立合作新机制, 注重地区间优势互补, 克服盲目竞争, 形成长江中下游地区市场经济体制完善、经济外向度高、综合经济实力强的新兴经济区域。4 构筑环鄱阳湖城市群的建议江西是一个南北经济差距大, 生产力发展不平衡的中部省份, 其经济发展需要强大的经济增长极加以支撑。环鄱阳湖城市群是长三角都市带向内陆腹地的自然延伸, 是沿海外向型经济发展的重要补充。环鄱阳湖经济区域要想在经济一体化中实现地区利益最大化, 必须着眼于提高城市群的竞争力, 着眼于在一体化过程中如何提高和保持本地区的分工地位, 充分发挥自身特色和优势, 创造良好的市场环境和产业发展环境, 形成地方性分工协作网络, 才能实现江西凝聚式的快速发展。4.1 提升南昌的核心作用和辐射作用中心城市主要是指一定区域( 世界、国家或地区)内的经济中心所依托的城市, 是城市群中经济能量、辐射能力、经济势能较集中、辐射较强的区域。发展经济学理论以及世界发达国家的经验证明, 充分发挥核心城市、区域增长极优势, 对于科学技术、人力资源、经济竞争力等社会经济发展具有整合优势, 是带动全国经济腾飞的重要战略选择。环鄱阳湖城市群的发展, 很大程度上取决于中心城市的发展,取决于其能否为周边城市的发展提供更好的服务与支持。南昌作为区域内唯一的特大型城市, 其发展好坏与否关系到整个城市群的竞争力。做大做强南昌, 就可以更好地发挥其在城市群建设中的引领、示范、调控和辐射带动作用, 可以使产品及生产要素在区域范围内得到合理流动和有效配置, 从而实现区域内经济的集聚效应、辐射效应、互补效应和联动效应, 城市群的综合竞争力就可以大大提升。近年来, 南昌的经济发展较快, 2006年GDP达到1184.57亿元, 财政收入实现150.56亿元, 各项经济指标名列中国中部六省省会前列。今后, 要进一步增强南昌在环鄱阳湖城市群中的核心作用, 扩大城市规模, 完善城市功能, 加快发展现代制造业和现代服务业, 全面提高产业、人口、资源集聚和辐射能力, 形成都市圈, 建成中部地区重要的制造业基地和物流商贸中心, 带动整个城市群的建设和发展。4.2 注意城市定位的特色化根据瑞典经济学家缪尔达尔的区域经济循环累积理论,在区域经济发展过程中, 应该千方百计使中心城市的经济因素与区域内其它城市的经济因素产生差异性, 避免趋同化, 差异性越大, 与其它城市的互补性越强, 形成的经济环流势能越大, 投资回报亦越多。因此, 环鄱阳湖城市群在建设规划中, 应该注意各个城市, 尤其是新兴的中小城镇定位的特色化, 避免出现千篇一律的城市面孔。要注意结合当地的资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素, 积极推动城市群各主体之间的联动、互补、错位发展, 形成区域内多样化特色经济, 增强整个鄱阳湖区域的竞争力。近年来, 江西大力推动以“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”为主的特色经济发展, 如进贤医疗器械业、文港镇制笔业、军山湖螃蟹养殖业等, 加强优势产业集聚, 形成一些具有地方特色的支柱产业, 有力支持了区域内城市群的建设和发展。4.3 盘活民间资本, 培育城市的经济增长点城市化是一个系统工程。在推进城市化的进程中, 一方面要实现农村富余劳动力向城镇的有序转移, 另一方面又要避免出现巴西的贫民窟现象, 这就需要积极主动地推进城镇经济的增长, 为农民进入城镇创造较多的就业机会和良好的生存条件。然而, 经济增长是一个复杂的经济和社会现象。根据索洛的经济增长理论, 产出的增长可以由资本、劳动和技术进步三种力量来解释, 而在经济的起飞阶段, 投资对经济增长的贡献最大, 拉动经济增长的力量最强。一般来说, 地区经济发展的资本主要来自于政府投入、外来资本和本地民间资本。而政府的投入主要集中在基础设施建设和一些重大的发展项目上, 而外部资本倾向于投入在经济条件较好、设施比较完善的大中型城市上, 在这种情况下,民间资本就成为促进中小城镇经济增长的重要力量。环鄱阳湖区域民间资本存量巨大, 但相当部分处于休眠状态, 没有发挥更大的经济效益。要积极盘活民间资本, 把启动和激活民间投资作为推动投资增长的着眼点, 鼓励城镇居民自主创业,培植壮大民营经济。要进一步放开民营企业准入条件, 坚决按照 非禁即入的原则, 打破行业垄断, 扩大民间资本投资领域。同时, 要积极转变政府职能, 建立健全民间投资服务体系, 完善多种融资渠道, 为民间投资创造良好的外部环境。4.4