数字城管.docx

陕西烽火 数字化城市管理系统一、 应用背景及需求分析1.1应用背景随着市场经济的发展和城市建设的迅猛开展，市政公用设施逐步完善，建筑工地遍地开花，随之而来的井盖、路灯等市政公用设施丢失/坏损、工地违章施工、渣土车违规拉运、问题广告牌、违章停车、占道经营、毁绿事件等城市管理问题更是层出不穷。这些问题涉及工商、国土、市政、环保、市容、城管等多部门的众多业务职能，然而目前我国城市管理更多的是着眼于各部门的独立业务，缺乏整体考虑，从而导致了跨职能部门的城市管理业务之间的信息孤岛、数字鸿沟等问题的发生，也加大了政府部门间信息共享、业务协同的困难，严重影响了城市化进程的同时也使市容市貌以及城市形象大打折扣。因此，依靠传统的管理方法已经不能满足现代城市管理的需要。这就对城市的管理手段和方法提出了更高的要求-综合诸多业务职能的数字化城市管理理念应运而生。1.2发展现状及需求分析城市管理的信息化建设，作为政务信息化、政府信息化的重要组成部分，在我国信息化建设进程中属于“先行者”。 早在“十一五”期间，城管信息化系统已经形成了比较完备的体系，其通过建立网格化城市管理模式，将城市部件、事件规范化和标准化，给城市管理的信息化创造了基础条件。网格化城市管理的精髓是将城市划分为一个个单元网格，将城市的部件、事件进行规范化、标准化后纳入网格范围，同时给每样公物配上一个“身份证”，然后确定唯一的责任人负责管理网格，使城市管理责任清晰，分工明确，高效快捷。目前，在北京、深圳、杭州等一线城市已经启用网格化“数字城管”的大综管理模式。我省西安市高新技术开发区作为“数字城管”试点工程，于2009年11月投资1553万元引进“数字城管”管理平系统，运用万米单元网格管理法和部件、事件管理法，依据高新区现有绕城高速以北20平方公里范围的3大区域，将其划分为19个巡查区域423个单元网格，共计覆盖市政部件74703个，初步实现了西安高新区的网格规划。但是，这种城市管理模式依然没有囊括所有的城市管理问题，比如其在临时停车场管理和户外广告牌监管上还采用落后的人工管理方式，不能达到有效监管的效果；此外，其系统没有应急预案、应急处置功能，面对突发事件各职能部门和管理人员无法立即采取有效措施进行联动，从而无法在第一时间对事件的发展进行控制和管理。基于此，陕西烽火数字化城市管理系统基于SOA架构，综合应用RFID技术、传感技术、视频监控技术、实时定位技术等多种现代信息技术，通过电信网络、移动终端与政府内部办公系统对接，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过各部门的信息共享、协同工作实现对城市市政工程施工、市政公用设施、园林绿化与环境秩序等等众多城市管理事件的监督和管理，同时系统设有应急处置和治安维稳联动功能，能够有效为城市管理工作中出现的所有问题提供完备的整体解决方案，实现由粗放型管理向精细化管理的模式转变，全面提升城市管理的质量和水平。二、 系统介绍2.1系统总体构架陕西烽火数字化城市管理系统总体框架建筑在层次模型之上。底层是物理层和基础支撑层，是支持系统运行必不可少的系统软、硬件环境；数据层包含了本系统的数据库群；业务应用层实现了数字城管的业务功能，面向系统管理员、监督员、监督指挥部门、各职能单位、各级领导和综合部门、社会公众提供相应的服务；展示层给各类用户提供直观展示和使用界面。数字化城市管理系统总体架构图（仅供参考）2.2系统功能1、综合管理业务平台综合管理业务范围主要包含了执法车辆实时定位监管、市政基础设施在位监管、城市建设工地出入口管理、渣土车实时定位追踪管理、户外广告牌审批与监管、临时停车场管理、占道经营、园林绿化、环卫保护以及治安维稳、应急处置等跨越诸多城市管理职能部门的综合性业务工作。综合管理业务平台（大综管业务职能） 执法车辆实时定位监管：利用车载GPS和视频监控技术对执法车辆进行实时定位、追踪、测速，兼具报警功能，并可制动熄火，防止其出区行驶 户外广告审批与管理:系统设置户外广告在线审批业务流程，并为每个广告牌配置唯一ID电子标签，记录广告牌设置地点、内容及使用期限，管理人员利用手持终端实现远距离识读与管理 临时停车场智能管理:在临时停车场内布控地感装置，并给每个管理人员配备附带拍照、打印功能的手持终端，实现计时停车收费和特权车辆免费停车，杜绝收费不撕票的贪污行为，有效降低政府财政损失 渣土车实时定位追踪管理: 利用车载GPS和视频监控技术对渣土运营车辆进行实时定位、追踪、测速、开关斗情况记录，并可制动熄火，防止其乱行滥倒 建筑工地出入口管理:在工地出入口布置视频监控设备和冲洗设备，确保工地出入口环境卫生的同时防止渣土车冒尖、抛洒、带泥上路等情况的发生 市政基础设施在位监管:对井盖、路灯、邮筒、电话亭等公用设施配备电子标签，从而实现对其的在位监管 城市主干道视频监控:结合公安天网系统，在城市主干道布控视频监控设备，实现对主干道的市容环境特别是占道经营行为的有效监管 野广告追呼平台:引进电信呼叫平台，对野广告涉及的任何电话号码进行追呼，直至其关机或前来接受处罚 投诉受理平台:接听西安市12342城管热线投诉，并进行分类统计和数据分析、汇总 城市照明管理: 林卫保护: 道路养护: 治安维稳: 应急处置: 2、移动办公系统该系统利用手持终端机同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的众多前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公平台。 移动办公系统功能拓扑图 支持城管业务资源库查询、案件查询、公文查询、公共信息、法律法规查询以及其他关联查询、自动比对报警等功能 提供无线现场巡视、现场检查笔录、现场定位、现场业务处理功能 支持现场业务文件、声音、照片等多媒体数据的自动传递与提交功能 提供现场打印罚单及罚单上传存档功能 执法人员的实时定位功能 移动终端数据与后台数据库数据同步功能 日志管理功能 权限管理功能 软件自动升级功能3、应急联动指挥系统 应急联动指挥系统，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。 专项应急预案：针对具体事故类别制定相应的计划、方案，系统提前设置如天然气管网爆裂、危化品泄露等事故的应急处置方案 现场处置方案：针对具体事件、场所制定相应的应急处置措施，及相关部门联动方案4、公众服务综合评价系统公众服务综合评价系统主要基于电子政务网络平台，面向各职能部门、各级领导和社会公众提供以下几项服务： 组织机构： 法律法规： 业务督办： 企业服务： 信息公开： 公众评价：5、系统运维管理平台 系统设置： 日志管理： 软件升级： 系统维护：2.3系统特点1.多级数字化管理，实现区域全覆盖在网络规划设计和系统技术研发上都按照全市区域范围进行规划、设计和建设，并为各郊区（市，县）预留了端口和席位，为逐步向市县郊区拓展奠定了基础。这种设计理念使得系统在管理模式上即可以满足一级监督、两级指挥的模式，也能适用于二级监督、两级指挥的建设需要。2.跨职能业务整合，实现资源共享与信息交流在数字化城市管理系统建设中，将现有信息网络系统和技术设施进行功能扩展与整和利用，不仅实现了公共GIS平台、呼叫中心平台、政务外网、公安天网视频监视系统等信息资源和技术资源的共享，同时促进了跨职能部门间的信息交流与协同工作，有效提升城市管理效能和城市形象。3.配置快速调度指挥系统，加强应急处置能力为进一步强化数字化城市管理系统精准、高效的办公性能，系统利用无线数字集群指挥系统实施快速指挥调度，并设置多种应急预案处置功能，实现对应急事件的快速调动和有效处理，提高了政府的应急处置能力和公共服务效能。4、无线移动手持终端，实现随时随地轻松办公通过移动城管通执法系统，城管执法人员可以对重要地段、销售摊点、非