李县域经济讲话.doc

二、进一步明确新形势下县域经济发展的着力点县域经济的发展与全省经济发展一样，进入了全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期。在这一时期，县域经济的发展，既面临着全新的发展形势，更面临着难得的历史机遇。随着科学发展观的确立和构建和谐社会的提出，科学发展、和谐发展开始由理念性指导向具体性实践转变，有助于我们深刻认识和把握县域经济社会发展的全局和方向，促进我省县域经济的持续快速协调健康发展；经济全球化迅猛发展，世界范围内经济结构调整不断向纵深推进，国际、地区之间的生产要素重组和产业转移步伐加快，有利于我们充分发挥区位、资源、市场和劳动力优势，承接国外和东部地区的产业转移，利用两个市场、两种资源拓展发展空间，促进县域经济跨越式发展；我省作为国家促进中部崛起战略实施的核心省份之一，将在项目、资金、政策、改革等方面获取国家的强力力支持，这就为县域经济的发展提供了更大的回旋余地；随着“工业反哺农业、城市支持农村”方针付诸实施和社会主义新农村建设正式展开，解决“三农”问题的政策力度不断增强，国家建设资金的投向与结构由以城市建设为主向更多的支持农村建设转变，作为统筹城乡协调发展重要载体的县域经济，必将成为中央支农政策的主要承接地。近年来特别是经过近两年的发展和积累，我省县域人均GDP已突破1000美元，人均财政收入达到 元，县域经济实力显著增强，基础设施日趋完善，大多数县市已孕育出自我发展的能力；同时随着改革的不断深化，县域经济发展的内生机制初步形成，更具发展的活力和效率。所有这些都为我省县域经济长期保持快速健康协调发展创造了良好的条件，奠定了较为坚实的基础。在新的形势下，我省作为一个发展中的农业大省、人口大省，要加快工业化、城镇化，推进农业现代化，县域经济将扮演越来越重要的角色。大家一定要从战略的高度，进一步认识发展壮大县域经济在统筹协调发展、提高全省综合经济实力、缩小发展差距、全面建设小康社会中的重要地位和作用，充分认识省委、省政府对发展壮大县域经济工作再动员、再部署、再鼓劲的重大意义和决心。要立足现实，谋划长远，紧紧围绕发展、转型、协调的县域经济发展取向，明确推动县域经济发展的基本着力点，切实把县域经济转入科学发展、协调发展的轨道。（一）以加快工业化进程为切入点，着力推进县域经济快速发展当前，全国经济发展呈现出百舸争流、竞相发展的态势。区域经济之间的竞争更多的表现为县域经济的竞争，省级之间经济实力的强弱和竞争力的大小在很大程度上取决于县域经济的发展水平。在2005年公布的全国百强县中，百强县在地理分布上保持了集中于长三角、珠三角以及环渤海三大经济圈的格局。有82个分布在三大经济圈内，其中长三角地区46个，珠三角地区15个，环渤海地区21个。分省来看，浙江、山东、江苏三省的百强县个数占全国2/3以上。在百强县的前十强中，江苏6个，浙江2个，广东2个；在新进的8个百强县中，山东4个，江苏2个，河北和天津各1个。相比之下，我省只有巩义市一家，上年度进入百强的偃师这次也被挤出百强之外。由此看来，虽然近年来我省县域经济发展取得了显著成就，但发展的差距依然存在，发展的任务十分繁重。因此推动县域经济快速发展，进一步作大作强县域经济，仍然是当前乃至今后一个时期经济工作的一大着力点。如何做大作强县域经济呢？不同的发展阶段、不同的发展水平、不同的发展基础，会有不同的发展途径和发展模式。但是，无论是区域经济的发展规律还是百强县的发展实践告诉我们，县域经济发展壮大的过程，实质上是一个工业化的过程，工业兴则县兴，工业强则县强，工业化是县域经济发展的核心，无论何种发展模式都是工业化发展模式的变异，最终都要走到工业化的道路上来。因此发展县域经济，必须大力实施工业强县战略，切实推进三化进程。一是立足县情，理清发展思路。矿产资源型县市，要在有效开发资源的基础上，大力发展资源加工工业和劳工密集型产业，搞好产品系列开发，促使优势产业尽快形成比较完整的产业链条，提高产品的加工深度和增值能力，切实改变卖原字号资源、售初级型产品的状况，实现资源优势向经济优势的转化；农业生产大县要按照特色化、规模化、品牌化、产业化的思路，培植农业资源，为工业化提供资源基础，瞄准城乡居民生活性消费，发展起以农产品为原料的加工业，从而实现一、二产业的耦合与联动。在这里，我需要指出的是，一些农业生产大县总是把推进工业化的思维局限在矿产资源上，动辄抱怨没有资源，从而丧失发展工业的信心。其实农业资源是最丰富的资源，包含种类最多，新、优、名、特一应俱全，可选择空间十分广阔。农业资源又是可再生的资源，他不会出现矿产性资源的枯竭。农业资源还是与居民基本消费联系最密切的资源，拥有庞大的消费市场。因此农业生产大县不是不可以发展起工业，也不是不能进入百强县的。在百强县中粮食生产大县有18个，蔬菜、禽蛋、奶类生产大县约占一半，水果、肉类生产大县约占1/3强，棉花、油料大县也略有增加。去年新进入百强县的山东蓬莱，就是一个本来基础工业非常薄弱的小县，境内的面积是丘陵，以前没有能够撑得起门面的大型工业产业，但他们是如何走出一条工业化道路的呢？不久前我看了一个报道，蓬莱有万亩山地，其中大多是贫瘠缺水的坡地。许多农民靠山吃不了山，他们请来了专家进行葡萄产业的研究，从种植、加工到销售，这个产业研究得明明白白，短短几年，在公里长的海岸边形成了万亩规模的优质葡萄基地，引来了多家国内外葡萄酒企业投资建厂，葡萄酒产量达万吨，占全国产量的五分之一。仅这一项，每年就为农民增收亿元。 一个原本很明显的劣势，却变成了优势。依托城市型的县市，要充分发挥城市近郊和大型企业集中的优势，主动承接城市的辐射，大力引进大城市转移或外溢的产业和企业，发展与城市工业和大型企业的配套产业，引导中小企业加入大企业、优势企业的分工协作体系，利用大型企业集团和优势企业所提供的市场份额、技术支持，增强自我发展能力；劳务输出型的县市，由于经济基础相对薄弱，在未能完成用以支持工业化的原始资金积累的情况下，要充分发挥人力资源丰富的优势，大力发展劳务经济，并在实施返乡工程上下功夫。近年来，我省的一些县市，通过发展劳务经济，带来了资金、技术，更带来了思想观念的变化，孕育出一支以返乡务工人员为主干的企业家队伍，跑项目，建工厂，从而促使县域内工业从无到有、从小到大发展起来；工业基础较好的县市，要把工业发展的重心放在工业结构的调整与升级上，依托现有企业嫁接相关产业，认真对企业产品、产业的成长空间进行分析研究，不遗余力地催化其尽快膨化、裂变，逐步把现有产业调“特”，规模调“大”，品质调“优”，效益调“高”，形成“你无我有，你有我优，你优我精”的优势效应。要有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批产业带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的独具特色的龙头企业，打造县域工业的“航空母舰”，发挥其连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为带动县域经济发展的支撑力量。要以科技创新为依托，鼓励和引导企业加大科研投入，推进产学研结合，不断提高企业的技术创新能力，提高工业经济增长的质量和效益。要用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路。二是实施项目带动，以项目促发展。去年，我省先后组成高规格、大规模的学习考察团赴内蒙古、江西等地参观学习，近年来内蒙、江西之所以保持良好的发展态势，很重要的一点就是坚持以大投入、大项目、大产业带动大发展，规划实施了一批规模大、技术水平高、资源转化能力强的工业项目，初步形成了特色鲜明、发展潜力大、市场前景广阔的优势产业体系。同样，我省近年来成长出的经济强县和发展快县，也主要得益于项目的建设和带动。县域工业的发展就是靠一个个实实在在的项目来支撑的，大项目大变化，小项目小变化，无项目无变化。各县市一定要坚定立足比较优势、发展优势产业、实施项目带动、做大骨干企业的决心和信心，把项目建设作为发展工业的重中之重，加强领导，强化服务，落实责任，扎实推进。首先，要抓住机遇引项目。当前东部沿海地区受土地、能源、劳动力供应紧张等因素制约，产业向中西部地区加快转移。我省区位适中，劳动力资源丰富，能源、原材料相对充足，市场潜力巨大，是产业转移的理想地区。加之我省又是中央实施中部崛起战略的核心地区之一，不仅会直接安排一定数量的项目，而且对国内外项目转移、资本流动具有极大的导向引发作用，可以说机遇是千载难逢。然而，产业转移也不是天上掉下来的，各县市能否承接到较大的产业转移份额，关键要比开放意识的强弱，要比招商引资工作的好坏，更要比投资环境的优劣。其次，要突出特色建项目。一个好的项目是成功的开始。各县市一定要根据国家的产业导向和全省的区域布局，立足自身的产业和资源条件，选准发展方向，突出自己的特色和优势，从区位、资源、产业等优势中寻找项目，从科技前沿研究以及与科研院所的联合开发项目。要谨防项目引进饥渴症，严禁污染、落伍项目的引进和建设。再次，要实事求是上项目。围绕富民强县的双重目标，既要注重那些产业关联度高、带动能力强、财政贡献大的骨干项目建设，又要支持那些投资少、见效快、经济耦合性强、对农民增收贡献大的中小项目。三是推进产业集聚，大力发展园区经济。工业区域集中建设，有利于优化投资环境，合理配置生产要素，更好的发挥规模、集聚、联动效应。各县市要把工业园区建设作为做大做强县域工业的重要途径，按照土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，着力提升工业园区的开发水平，加强基础设施建设，完善服务功能，加大体制创新，搭建产业吸附平台，引导资金、技术、人才等生产要素县园区汇集，促使各类开发区和工业园区成为外来投资最为集中、发展速度最快的地区。要准确产业定位，培育一批具有较强市场竞争力的优势企业，吸引一批国际大企业，打造一批具有较高知名度的品牌，使之成为县域高新技术企业的孵化基地、产品出口基地和改造传统产业的辐射基地，促进产业集群的形成与发展。要把工业园区建设和推进城镇化进程有机结合起来，从促进工业发展入手，从扩大城市规模谋划，做到建设一个园区，建成一片新城。（二）以经济结构优化升级为主线，着力推进县域经济转型国际经济发展和产业结构变动的规律表明，人均GDP达到1000美元以上，产业结构和消费结构呈现出快速变动的特点。2004年全省人均生产总值突破1000美元，2005年经济总量有突破10000亿元大关，我省经济发展已站在新的战略起点上，经济结构的战略性调整也进入了关键时期。作为全省经济重要组成部分的县域经济与全省经济发展保持着极强的同构性，一样步入了经济转型期，甚至在某些方面转型的要求更加迫切，转型的任务更加繁重。因此，以结构调整升级为主线，加快县域经济的转型，是县域经济工作的又一着力点。加快县域经济转型，必须努力从促进三个转变下功夫。一是促进县域经济发展由工业主导推动逐步向三次产业协调推动转变。工业化是县域经济发展的核心，大力实施工业强县战略是许多县市今后一个相当长的时期内推动县域经济发展的主要选择。但是我们也应清醒地看到，第三产业的兴旺发达是经济现代化的重要特征，第三产业已经成为经济增长的主要动力和经济竞争力提高的助推器。越是经济发达的国家，第三产业在国民经济中的比重越高。据有关资料显示，34个低收入国家的比重为45%，48个中等收入国家为52%，22个高收入国家为65%。第三产业对国民经济的推动力与经济发展水平密切相关，在贫困阶段，经济发展主要靠农业推动，在温饱阶段，主要靠农业和工业推动，在总体小康阶段，主要靠二、三产业推动，在基本现代化阶段，主要靠第三产业推动。目前，我省大多数县市正处于全面建设小康社会阶段，但第三产业发展相对滞后，在全省县域三次产业构成中，第三产业比重仅为 %，个别县市的第三产业比重甚至不足 %，一些工业发达的县市，第三产业发育不足已成为制约其经济快速发展的障碍。因此，各县市要及时走出加快工业化进程就是单纯发展工业的认识误区，转变发展观念，把发展第三产业提到应有的重视高度，采取得力措施，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，改造提升商贸、交通运输、房地产等传统服务业，推进三次产业的协调发展，从而实现县域经济发展由工业主导推动向三次产业协调推动转变。二是促进县域经济发展由投资单一拉动向三驾马车共同拉动转变。近年来，县域经济的快速发展，在某种程度上主要得益于各县市投资力度的加大。当然，坚持依靠投资拉动不仅是当前县域经济发展的必然选择，也是今后相当长的时期内拉动县域经济增长必须依靠的主要力量。但是，随着消费结构的升级和开放型经济的发展，消费与出口对经济增长的拉动作用日益凸现出来，特别是消费需求作为拉动经济的内生力量，可以有效弥补投资增长的缺陷，同时以广大农村消费市场为主的县域极具挖掘潜力。而目前，许多县市消费需求持续低迷，经济外向度低下，与县域经济发展的要求极不相称。因此，各县市要及时摆脱投资拉动经济增长的单一思维模式，对消费和出口需求拉动经济增长的地位作用给予足够的重视，改善消费环境，挖掘农村消费市场，培育消费热点，促进消费升级；要拓宽思路，在充分利用两个市场、两种资源上做文章，扩大进出口规模，尽快在发展开放型经济上有所作为、实现突破。三是促进县域经济发展由粗放型向集约型转变。改革开放以来，特别是十五期间我省县域经济快速发展，综合实力持续提高，人民生活普遍改善。但同时也要看到，我省许多县市的经济结构呈现出明显的资源型经济特征，60%以上的工业产值是由采掘业和原材料初级加工业创造的，经济的高增长在很大程度上是依赖于资本的高投入和资源的高消耗。单以全省为例，我省每万元GDP能耗是国内先进水平的2.1倍，工业万元增加值用水量是发达国家的3到5倍，虽然河南不少自然资源总量位居全国前列，但人均占有量较少。人均水资源相当于全国平均水平的1/5；人均耕地面积相当于全国平均水平的80%；矿产潜在经济价值人均仅为全国的1/4。优势矿产后备资源严重不足，探明的石油储量已消耗67.1%，天然气已消耗53.4%，铝土矿资源储量仅能满足10至15年的需求。我省人口密度大，土地负载量是全国平均水平的4倍以上。环境容量相对不足，环境承载能力较弱。与全省相比，许多县市经济增长与资源和环境的矛盾更加突出。如何实施可持续发展战略，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，是摆在我们面前的一个重大课题和严峻挑战。省委七届十次全会通过的十一五规划建议提出了“一翻一降”的发展战略目标：即在“十一五”期间，生产总值年增长10%左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。要实现这一目标，重点在县域，难点在县域。在一定意义上可以说，如果没有县域经济增长方式的转变，也就没有全省经济增长方式的转变。因此，促进县域经济增长方式的转变，不仅关系到县域经济的发展，而且关系到全省经济社会发展的目标实现。各县市一定要从全省发展大局的高度出发，充分认识转变经济增长方式的重要意义。要积极发展循环经济，大力推进节能降耗，切实提高资源利用效率。加强生态环境保护，既要金山银山，更要绿水青山。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。(三)以建设社会主义新农村为突破口，着力推进统筹协调发展从科学发展观的确立到构建和谐社会的提出，从倡导“五个统筹”到新农村的建设，标志着推进协调发展已由理念性向实践性转变。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。河南是一个农村人口占绝大多数的省份，70%的人口生活在农村，城乡居民人均收入之比超过3：1，城镇化率比全国低10个百分点以上，农村劳动力转移和就业压力大，解决“三农”问题是我们面临的最大难题。可以说，没有农民的小康就没有全省的小康。没有农村的稳定与发展，也就难以谈得上构建和谐社会。作为统筹城乡协调发展的重要平台，县域经济在促进协调发展中发挥着其他无法替代的作用。因此，一建设社会主义新农村为突破口，推进统筹协调发展，是县域经济工作的重要着力点之一