扶贫开发规划编写大纲.doc

附件1：连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制大纲序言主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）（中发201110号），以及国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国主体功能区划（国发201046号）、关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20117号）等相关重要文件。规划期限为2011-2020年。一、基本情况 （一）规划范围本片区涉及的省（自治区、市）、市（地、州）、县（市、区），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。规划的范围依据国开发20117号文确定。（二）自然条件本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点。（三）经济社会发展情况1经济发展2社会事业3民族文化 （四）贫困状况与特殊困难片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。（五）发展机遇阐述本片区发展面临的内、外部机遇以及各方面有利条件。（六）重大意义阐述打好本片区扶贫攻坚战的重要意义。二、总体要求（一）指导思想按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。（二）基本原则1加快区域发展与扶贫攻坚相结合2加快发展与转变经济发展方式相结合3市场调节与政府引导相结合4发挥各自比较优势与跨省协作相结合（三）战略定位根据本片区的特点和规划要求，阐述本片区的战略定位。（四）发展目标按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全国平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。三、空间布局按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向。四、基础设施建设（一）交通1.交通主通道：重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等。2.区域内交通网络：铁路、公路、航运、航空等主要项目。（以专栏形式列出片区内的交通主通道，以及铁路、公路、航运、机场等重点交通建设任务。）（二）水利1合理开发利用和保护水资源2加强水利工程建设3加强水环境安全监测（以专栏形式列出拟建设的重点水利工程，包括水库、江河治理、城乡供水、重点灌区改造、城镇防洪等。）（三）能源1.完善能源供应体系2.加强农村能源建设（以专栏形式列出石油、天然气、电力、新能源、农村能源等能源重点工程。）（四）通信和信息化1.加快现代通信网络建设2.提高信息化服务水平（五）城市基础设施城市道路、城市公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治、城镇污水处理、垃圾无害化处理设施等项目内容。五、产业发展（一）特色农业1.发展特色高效农业2.完善农业技术支撑体系3.加强市场体系建设（以专栏形式列出片区内的特色农业基地建设。）（二）旅游业1.重点景区和线路2.旅游设施建设3.旅游产品多元化开发（以专栏形式列出片区旅游组团和精品旅游线路）（三）加工制造业1.农林产品加工业2.生物医药产业3.机械工业4.矿产资源加工业（四）现代服务业1.现代物流业2.商贸服务业3.家庭服务业4.金融、科技和信息服务业（五）民族文化产业 1.特色民族文化品牌传承与保护2.民族文化精品工程3.民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护4.发展民族工艺品（以专栏形式列出片区内的民族文化发展重点）（六）产业结构调整与产业协作发展1.推进节能减排和发展循环经济2.因地制宜承接产业转移3.促进产业园区集约发展4.建立产业协作发展机制（七）产业化扶贫重点阐述如何建立健全带动贫困户增收的利益联结分享机制。发展农村合作经济组织和专业协会的途径和措施，发展贫困村互助资金等。六、改善农村基本生产生活条件（一）小城镇与村庄建设1.小城镇建设2.中心村规划建设3.移民搬迁4.贫困村整村推进（二）改善农业生产条件1.乡村道路建设2.小型农田水利建设3.土地整治与农田改造4.小流域治理（三）改善人居环境重点阐述针对贫困农户的水、电、路、气、房和环境改善等的建设任务。七、就业与农村人力资源开发（一）就业促进与农村劳动力转移1.就业结构调整2.拓宽就业渠道3.完善就业服务4.促进农村转移就业（二）提高农村劳动力素质1.贫困家庭劳动力职业技术培训2.乡土人才培养3.农村实用技术培训八、社会事业发展与公共服务（一）教育1.统筹发展各类教育2.改善办学条件3.健全教育资助制度（二）医疗卫生1.完善公共卫生服务体系2.完善医疗服务体系3.加强医疗保障体系和救助制度建设4.改善计划生育服务水平5.提高医疗卫生服务能力（三）文化体育重点阐述文化、体育方面的建设任务目标、重点项目和具体措施，公共文化服务体系建设，民族特色体育发展重点。（四）科技服务重点阐述科技服务方面的任务目标、重点项目和具体措施。（五）社会保障重点阐述社会保障方面的任务目标、重点项目和具体措施。（六）社会管理重点阐述社会管理方面的任务目标、重点项目和具体措施。（七）公共服务一体化建设跨区域的公共服务一体化协调机制和区域相关应急保障体系等。九、生态建设和环境保护（一）重要生态功能区1.生态安全保护区2.地貌多样性保护区3.动植物保护区4.水涵养保护区（二）生态建设1.生态林保护与建设2.石漠化、沙漠化、荒漠化治理3.生态文明示范工程（三）环境保护1.城乡环境保护2.水环境保护3.工业污染治理（四）防灾减灾1防灾减灾体系建设2应对气候变化的具体措施十、改革创新（一）深化体制改革1.行政体制改革2.经济体制改革3.土地管理制度改革（二）扶贫机制创新1.扶贫投入增长机制2.扶贫攻坚瞄准机制3.大扶贫工作机制4.扶贫攻坚与跨省合作的协同机制5.扶贫攻坚与生态建设的共赢机制（三）区域协作机制创新 1.区域内协作机制2.与片区外的合作机制十一、政策支持（一）财政、税收和金融政策（二）投资、产业政策（三）土地政策（四）生态补偿政策（五）社会帮扶政策（六）特殊扶持群体和扶持措施（七）重大政策和项目贫困影响评估 十二、组织实施（一）组织领导与协调监督1.各