在省政府第三次廉政工作会上的讲话.doc

在省政府第三次廉政工作会议上的讲话广东省省长 黄华华（2010年3月23日）同志们：刚才，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话，回顾总结了去年政府系统的廉政建设情况，并对做好今年反腐倡廉工作部署了七项任务，提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我们接着召开省政府第三次廉政工作会议，学习贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委四次全会精神，部署今年我省政府系统反腐倡廉工作。希望大家认真贯彻落实这次会议精神，不断取得反腐倡廉工作新成效。省监察厅等5个单位的书面发言材料已发给大家，请一并传达学习贯彻。下面，我讲三点意见。一、去年我省政府系统反腐倡廉建设取得显著成效2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我省政府系统反腐倡廉建设经受住重大考验并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我省各级政府、各部门认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严重冲击，克服个别领导干部重大腐败案件的不利影响，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，反腐倡廉各项工作都上了一个新台阶。主要体现在五个方面：一是服务和保障科学发展成果突出。紧紧围绕中央和省关于保增长保民生保稳定的一系列重大决策，特别是围绕实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要和“三促进一保持”开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。全省成立7个扩内需促增长政策落实工作检查组，重点对2562个新增中央投资项目和257个省重点建设项目进行三轮集中检查，并纳入省电子监察系统全程监控，督促有关部门对发现的175个问题进行整改，确保了投资项目廉洁高效实施。二是行政管理体制改革取得新突破。按照大部制要求、以加快转变政府职能为核心，省级政府机构改革全面完成，市县政府机构改革稳步推进。深圳、佛山顺德等地行政管理体制综合改革试点成效显著。行政审批制度改革取得新突破，对保留的1064项审批事项进行集中清理，取消和调整570项，占53.6%，中山、佛山等地实行“并联审批”、“网上审批”，审批效率大大提高。以竞争性方式分配财政专项资金，建立了1000家重点企业直通车服务制度，推动统一规范的公共资源交易市场建设取得新进展。三是查处违纪违法案件力度加大。全省纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报65358件(次)，立案4579件4852人，查处商业贿赂案件312件、工程建设领域违纪违法案件115件。其中重点查处了韶关市的叶树养受贿案、新广国际重大经济损失案、省盐务局原局长沈志强受贿案等一批重大案件。四是损害群众利益的突出问题得到有效纠正。认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、医疗服务、教育收费、公共资金监管等方面的突出问题，深入推进政风行风热线、行业自律、民主评议政风行风工作，较好地维护了人民群众利益。五是转变作风厉行节约成效明显。围绕省委“转变作风抓落实”的决策，各级政府带头过紧日子，党政干部因公出国人数减少55.9%，得到了中纪委、监察部的充分肯定。同时，新购公务用车减少91.3%，晚会展览庆典论坛活动减少92.8%，以省委、省政府名义召开的会议减少27%，省直议事协调机构精简近50%，大大降低了行政成本，将资金和精力用在了发展急需的地方。我省政府系统反腐倡廉建设的扎实有效推进，为全省应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展取得显著成绩提供了有力保障。2009年，我省GDP达39082亿元、比上年增长9.5%，人均GDP达40748元、增长8.4%，均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入9052亿元、地方一般预算收入3649亿元，增长6.9%和10.3%。与此同时，经济结构调整取得重大进展，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。这些成绩的取得，是省委、省政府团结带领全省人民迎难而上、齐心协力、共克时艰的结果，也凝聚着全省广大纪检监察干部的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表省委、省政府，向战斗在反腐倡廉第一线的全省纪检监察机关广大干部职工，向关心、支持、推动我省政府系统反腐倡廉建设的各级党委、政府和有关部门及社会各界人士，表示衷心的感谢！但我们也要清醒地看到，我省政府系统反腐倡廉建设仍然存在一些突出问题。主要有：一些领域的腐败案件仍然易发多发，大案要案时有发生，窝案、串案、案中案增多；一些损害群众利益的突出问题没有得到根本解决，政府部门工作作风有待进一步改进；惩防腐败体系建设仍需加强，一些反腐倡廉法规制度和政策措施执行不力、效果不好；有的行政权力配置不科学、权力运行机制仍不透明，尤其对“一把手”的监督仍不够到位等。加上我省毗邻港澳，对外交往频繁，面临的环境比兄弟省区市更加复杂，腐蚀和反腐蚀的斗争更加激烈。这些情况表明，我省政府系统反腐倡廉的形势仍然严峻、任务十分艰巨。全省各级、各部门一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对当前形势的科学判断和决策部署上来，不断提高对反腐倡廉工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，解放思想，求真务实，常抓不懈，不断开创政府系统反腐倡廉工作新局面。二、突出重点，狠抓落实，深入推进今年政府系统廉政建设和反腐败工作今年是我省继续应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、保持经济社会平稳较快发展的关键之年。我省经济发展环境虽然好于去年，但面临的形势极为复杂，改革发展稳定的任务极其繁重，做好今年政府系统反腐倡廉工作至关重要。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，按照省委十届六次全会和省纪委四次全会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式这个核心和“三促进一保持”这个关键，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以反腐倡廉制度建设为根本，以加强行政权力监督制约为重点，加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，以改革创新精神推进惩防体系建设，提高制度执行力，不断提升政府系统反腐倡廉建设科学化水平，为我省保持经济平稳较快发展，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力保证。要着力抓好以下五个方面： （一）继续加强督查，提高行政执行力。执行力是政府的生命力，也是政府系统反腐倡廉建设的重要内容。我们要在执行上比精神、见高低，推动各项重大工作落实到位。一是继续加强对中央和省关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。要健全对中央和省的重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制。要把严肃政治纪律作为督查重点，督促各地区、各部门始终做到贯彻中央和省的政策不走样、不偏离，并结合实际创造性地开展工作。当前要全面贯彻落实全国“两会”和省委十届六次全会精神，切实加强各地区、各部门对转变经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展等各项决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二是抓住重点工作进行专项督查。要加快组织对实施珠三角规划纲要、建设现代产业体系、提高自主创新能力、扩大内需、“双转移”等重点工作进行专项检查，推动我省“现代产业500强”、“自主创新100强”建设，保障全省中心任务的有效落实。三是强化政府投资项目、公共资金和重点项目的监管。督促第三轮检查发现的中央和省扩内需项目中存在问题的整改，确保项目安全、资金安全、干部安全。继续加强公共工程项目特别是社会民生重大项目的监管，加强对筹办亚运会专项资金使用和项目建设情况的监督检查，确保实现“廉洁亚运”。 扎实做好对援建汶川项目建设和资金使用的监督检查。与此同时，要加大对强农惠农、节约资源和环境保护等政策措施落实情况的监督检查力度。（二）深化重点领域改革，积极推进反腐倡廉制度建设。这是提升反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。要坚持改革创新，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，科学配置行政权力，努力做到靠制度管人、管权、管财。要突出抓好以下四个方面改革和制度建设：一是结合推行大部制和富县强镇事权改革，进一步简政放权。要继续巩固和深化第四轮行政审批制度改革成果，加快理顺省级政府职责关系。全面推进市县政府机构改革和建立健全新的县（镇）权力制约机制，逐步清理和取消地级市自行设置的审批项目。加大审批权委托或下放力度，实行行政审批事项目录动态管理，完善涉及公共利益重大决策听证制度，健全1000家重点企业直通车服务制度。积极推进省直部门开展优化审批流程、实行网上审批试点，支持深圳、中山、佛山、江门等市开展创新审批方式改革试点。二是结合推进基本公共服务均等化，深化财政管理体制改革。认真组织实施我省基本公共服务均等化规划纲要。完善财政预算制度，按照国家法律法规和有关部署，逐步建立覆盖政府所有收支的预算体系。抓好政府预算及执行情况的公开，促进预算公开透明。扎实推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察联网。完善和规范财政转移支付制度管理规定。扩大专项资金竞争性分配制度改革。三是深化国有企业改革，推进国有企业反腐倡廉建设。进一步完善国有资产监管体系，抓好董事会试点建设，推进国企产权多元化改革，完善企业法人治理结构。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。积极推进国有企业领导人员年薪制度改革，规范企业负责人和高级管理人员的薪酬收入。严格执行国有企业领导人员廉洁从政若干规定，加强对国有企业主要负责人的监督管理。四是结合推进公平竞争要素市场建设，加快完善招拍挂等制度。深入推进扩大内需体制改革，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、国有产权交易制度，进一步打破垄断，创造各种市场主体平等参与竞争的机会。建立完善统一的电子化政府采购管理交易系统和产权交易平台，推进工程建设招投标、土地使用权招拍挂等要素市场领域体制机制“二次创新”。制定省政府投资项目管理办法，完善重大项目专家评议、论证以及公示、责任追究制度，大力推进政府投资非经营性建设项目代建制的实施。（三）加大对行政权力运行的监督力度。反腐败的核心问题是对权力的监督制约。要认真执行和完善各项制度，积极探索加强监督的有效途径和方法，努力使行政权力在阳光下运行，确保权力为人民服务、为科学发展服务。一要进一步完善行政决策机制。要坚持科学、依法、民主、公开原则，建立健全行政决策机制。完善重大事项集体决策、社会公示与听证、决策评估等制度，严格实行党政机关重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题集体讨论决定制度，引导群众有序参与。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全决策反馈纠偏、决策责任追究等机制。二要加强行政程序的制度建设。没有程序的公正，就很难保证实质的公正和结果的公正。要把行政程序制度建设作为推进依法行政的重点任务，贯穿于行政决策、行政执法、行政监督的全过程。领导干部要强化程序意识，严格按程序办事，对违反程序办事、造成严重影响的，要严肃追究责任。三要突出监督重点，前移监督关口，强化对制度执行的监督。要进一步加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，以及对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督，增强监督的权威性和有效性。要严格规范政府机关、国有企业和事业单位“一把手”的职权，党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划和征地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产报告制度，完善领导干部个人重大事项报告制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理和监督。严格执行并不断完善领导干部述职述廉、戒勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，探索实行党风廉政建设第一责任人述职制度。四要进一步推动政务公开。要以完善政府信息公开制度和建立监督保障机制为契机，突出抓好中央和省促进经济社会平稳较快发展各项工作特别是工程建设领域的政务公开，积极推进公共企事业单位办事公开。深化厂务、村务公开，继续抓好非公有制企业厂务公开民主管理工作，实现农村基层党风廉政建设信息公开平台向全省农村覆盖。加快综合型电子监察系统向镇（街）村、基层站所延伸和覆盖，将公款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察。建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享和腐败预警机制。（四）大力纠正损害群众利益的各种不正之风。要紧紧抓住人民群众反映强烈的政风行风问题，突出重点、纠建并举。一是认真治理工程建设领域突出问题。相关责任单位尤其是牵头单位要认真贯彻执行关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见和省实施方案，以政府投资和使用国有资金项目为重点进行全面排查，深入纠治领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题，建立健全重大工程监督等机制，加快构建完善的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为。二是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全维护群众权益机制，完善群众利益协调、诉求表达、权益保障等机制。认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题，督促落实被征地农民社会保障相关费用和措施，严厉打击制售假药劣药行为，集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处严重损害群众利益案件和违纪违法行为。继续治理教育乱收费、加重企业负担、公路“三乱”等问题，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，加强药品集中采购平台建设，深入推进药品和医疗耗材集中采购及“阳光用药”工作。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金的监督检查，强化对大额资金的实时监控。着力规范发展市场中介组织。三是进一步转变政府机关作风，加强政风建设。继续严格控制出国（境）团组数量和规模，建立禁止公款出国（境）旅游长效机制。积极稳妥推进公务用车制度改革，进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，巩固晚会展览庆典论坛活动、面向乡镇基层检查考核和评比达标表彰项目清理成果，整治文风会风，严格控制发文数量、范围和会议数量、经费和规模。巩固党政机关和事业单位“小金库”专项治理成果并向社会团体和国有企业延伸。省级部门要带头勤俭节约，确保公用经费和专项公用支出在去年的基础上再压减5%。开展民主评议政风行风活动，办好政风行风热线。（五）坚决查办违纪违法案件。一方面要始终保持惩治腐败的高压态势。坚持以领导机关和领导干部为重点，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以及利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。特别要严肃查办五类案件，即利用行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件；严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等易发多发领域的案件；严重违反政治纪律和组织人事纪律，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件；在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产以及违法违规同业经营、关联交易的案件。要把打击受贿和整治行贿结合起来，深入开展商业贿赂治理工作，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制，积极推进诚信体系建设。另一方面要充分发挥查办案件的治本功能。认真剖析总结腐败案件所反映的根源性、规律性、普遍性问题，以组织参加“三纪班”、“五长班”等为载体，加强对领导干部廉洁从政特别是权力观的教育，增强忧党兴党、科学发展、民主法治、公仆本色、纪律监督等五种意识。进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。积极拓宽群众参与反腐败渠道，加强对反腐败网络舆情的收集、分析和研判，重视引导网络舆论热点问题；完善查案“双报告”制度，探索建立反腐倡廉后评估制度。三、加强领导，狠抓落实，确保反腐倡廉各项工作取得实效推进反腐倡廉建设，关键在领导、在落实。各地区、各部门要周密部署、精心组织、真抓实干，切实抓好反腐倡廉建设各项措施的落实。（一）严格执行党风廉政建设责任制，充分发挥领导干部表率作用。各级政府要切实承担起政治责任和领导责任，把推进反腐倡廉建设摆在重要位置来抓，做到分工明确、考核到位、追究有力。各级领导、各部门的主要领导作为廉政建设第一责任人，要坚持从严治政，切实负起抓好班子、带好队伍的责任。分管领导要抓实抓紧，确保廉政建设和反腐败的各项决策部署落到实处。各级领导干部特别是主要领导干部要切实发挥表率作用，带头加强党性修养，带头遵守反腐倡廉制度，带头树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。特别要认真执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及相关规定，恪守“八大禁止”、“五十二不准”，始终严格廉洁自律，确保领导干部行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部，带领我省政府系统广大工作人员切实做到干净干事。 （二）改进抓落实的方式方法，充分发挥行政问责和暗访的推动作用。要适时组织在全省政府系统内开展一次制度执行情况的专项检查，探索建