昆明市发展生物产业项目管理办法.doc

昆明市发展生物产业项目管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为加强项目管理，规范生物产业项目工作程序，确保项目管理科学化、制度化、规范化，保证项目顺利实施，根据云南省省级财政发展生物产业专项资金产业项目管理暂行办法，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法中所指生物产业项目，是指由市级财政生物产业专项资金专项支持的符合国家、省、市生物产业政策，适合我市生物产业发展规划，能推动我市生物产业发展和产业结构调整的项目。第三条 昆明市生物资源开发创新办公室（以下简称生物办）负责生物产业项目的计划编制、项目选择、立项审批、项目实施、绩效考评、检查验收等项目管理工作。第四条 市生物办坚持依法依规、公正、公平、公开的原则，做好生物产业项目的监督管理工作。第二章扶持重点第五条 市级财政生物产业专项资金重点扶持我市行政区域内从事生物产业的企业、科研单位和大专院校等。第六条 市级财政生物产业专项资金主要扶持生物产业精深加工、基地建设、市场开拓、品牌培育、科技平台和标准专利等项目。扶持方式主要采取补助方式进行扶持。（一）精深加工。主要扶持企业提高精深加工程度（引进新技术、新工艺等）、扩大生产规模（购买新生产设备、建设厂房等）的项目。重点突出产学研结合开发，现代生物工程技术引进，高新科技成果转化，生物产品开发及产业化项目。（二）基地建设。主要扶持有原料生产标准并开展标准化、良种化、规模化、集约化的种养殖优质原料基地及良种繁育基地建设项目。（三）市场开拓。主要扶持生物企业发展电子商务、设立省外大中城市或国外直销网点、开拓国际市场的项目。（四）品牌建设。主要扶持获得国际认证、中国驰名商标、中国名牌产品、云南省著名商标、云南名牌产品、地理标志产品、地理标志证明的项目。（五）科技平台。根据我市生物产业发展需要，与科研单位、大专院校或组织共同搭建生物产业科技研发公共服务平台、专业技术平台和生物产业孵化器、加速器建设的项目。（六）标准专利。主要扶持制定重要的生物产品企业标准、行业标准、地方标准、国家标准、国际标准及申请获得具有新颖性、创造性的生物专利和申请审定的生物新品种的项目。（七）其他符合特色生物资源开发利用的生物产业项目。第三章项目管理第七条 市生物办负责生物产业项目申报、立项、监督、检查、验收等项目管理工作，组织、指导县区生物产业部门做好项目实施的监督检查工作。第八条 市生物办每年将向各县区及相关单位发布“市级生物产业项目申报指南”。第九条 符合申报条件的企业或单位按照申报指南认真填写昆明市生物产业项目申报书（附件一），并提供所要求的附件材料，按照属地原则向所在县区生物部门申报。第十条 各县区生物部门会同财政部门对申报的项目进行筛选、审核、汇总，提出审核意见后统一行文向市生物办申报，并对申报材料的准确性、真实性负责。同一项目不得多头申报。第十一条 对符合条件的项目以正式文件联合申报，申报项目应一个项目一个请示，请示内容应简要概括项目实施的必要性、可行性、项目概况、资金筹措等情况。申报项目文件须附昆明市生物产业项目申报书和要求的附件材料。第十二条 市生物办项目处对各县区生物产业部门申报的项目进行实地考察后，组织技术、财务和管理等方面专家组成项目评估专家组（不少于5人），采取答辩、会评、函评或网评等方式，对项目进行评审，形成项目评估意见。市生物办会同市财政局对专家组评估意见进行审核，形成立项意见。第十三条 市生物办将立项意见提交市农业局局长办公会审定后，报市政府。经市政府批准后，由市生物办主管部门和市财政部门联文下达项目计划和资金到县区。第十四条 县区收到市级下达的项目和资金通知后，由项目实施单位（申报单位）、项目监管单位（县区生物产业部门）、项目主管单位（市生物办）签订三方项目合同书（见附件二），明确项目建设内容。第十五条 项目合同签订后，由县区生物产业部门和财政部门根据项目建设进度拨付项目资金。项目实施单位要严格按照项目合同组织实施，并建立资金管理制度，确保项目按进度和质量要求完成。第十六条 为加强项目实施，项目主管单位和项目监管单位要加强项目的中期检查，确保项目按照建设内容顺利有序开展。第十七条 项目变更或终止。项目一经立项后，必须严格按照项目合同书执行，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容等。确因客观原因需进行变更或终止的项目，由县区生物产业部门和财政部门联文向市生物办提出变更申请，因项目变更而实施的新项目需按本办法第九、十、十一条的规定附报新建单位相关证明材料，批准后方可实施。对项目责任人变更的项目，须及时报市生物办备案。经批准中止的项目扶持资金，由县级生物产业部门和财政部门接到项目中止正式通知后一个月内逐级上缴。终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。第十八条 项目实施完成后，由市生物办主持或委托项目监管单位开展验收工作。项目主管单位和项目监管单位要按照实事求是、公正合理的原则对项目进行验收，确保收到实效。市级生物产业项目原则上第一年立项，第二年组织验收，也可在项目合同中约定时间，并结合项目实际完成情况组织验收。第十九条 项目验收的主要内容：（一）合同规定的项目主要建设内容及技术指标的完成情况。包括项目地点、内容、规模、标准、质量、完成时间等是否符合合同要求。 （二）资金到位及使用情况。包括财政拨款、贷款和自筹资金到位情况；资金支出情况；项目资金管理情况(包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等)；是否按要求出具审计报告。（三） 目标实现情况。项目完成后运行情况是否符合项目目标；项目经济、社会、生态效益情况。（四）档案资料情况。建设项目批准文件、设计、竣工、监理、技术等方面的资料及工作总结是否齐全、准确，是否按规定分类立卷和归档。（五）变更情况。项目在实施过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。（六）其它需要验收的内容。第二十条 项目验收的程序。（一）生物产业建设项目完成后，项目实施单位进行自检自查，具备验收条件后，项目实施单位向县区生物产业部门提交昆明市生物产业项目验收报告及相关附件（附件三）。（二）县区生物产业部门在收到验收申请报告后，对项目建设情况进行核实审查，达到验收条件后，提出验收申请，并将验收材料报市生物办项目处申请验收。市生物办收到县区生物产业部门的验收申请后，进行材料查验，并组织开展验收。项目验收一般采取现场查看、查阅台账、会议评议的方式进行。（三）验收专家组由验收组织单位邀请技术、管理、财务等方面的专家，对项目进行验收，验收专家组57人，对项目完成情况和效益作出客观评价，并形成书面验收意见，验收小组对验收评价的准确性负责。（四） 市生物办对项目验收意见进行审核，形成书面意见。（五）对验收合格的项目，由项目实施单位对验收材料收集整理，装订成册，一式四份（项目实施单位、项目监管单位各一份，项目主管单位两份），分别存档。第二十一条 凡列入昆明市生物产业建设的项目按照项目合同要求进行验收。如因不可抗拒因素，项目不能按时验收，项目实施单位要向项目监管单位提出项目延期验收申请，项目监管单位收到后及时报送市生物办，并附相关资料，经市生物办同意后方可延期验收项目。第二十二条 对不符合验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改，暂停拨付项目资金。无法整改或整改后仍达不到验收要求的，由验收组织单位报市生物办另行处理。第二十三条 市生物办有权对通过验收的项目进行跟踪调查及绩效评估，项目实施单位须积极配合。第二十四条 如果项目实施单位、项目监管单位和项目主管单位有违反本规定的，按照财政违法行为处罚处分条例和云南省财政支农专项资金违规行为处理暂行办法等法规依法追究责任。第四章附则第二十五条 本办法自公布之日起30日后施行。附件一 受理编号：昆明市生物产业项目申报书 项 目 名 称：项目申报单位： 申报单位地址：法人代表姓名： 联 系 电 话：主 管 部 门： 昆明市生物资源开发创新办公室制项目名称项目单位单位名称法人代表注册资金（万元）上年度固定资产净值上年度销售收入（万元）上年度资产负债率银行信用等级项目单位概况项目概要（必要性等）效益分析（经济、社会效益）实施条件（生产、建设条件分析）项目建设内容投资概算资金筹措项目单位自筹资金（万元）县级财政投入（万元） 银行贷款及其他投入（万元）申请市级财政专项资金补助（万元）申请市级资金用途材料真实性承诺我郑重承诺，我单位提供的申报书和附件材料真实可靠，不存在弄虚作假，并对材料的真实性负责。承诺人（单位法人）：签 章： 年 月 日县（区）生物产业部门意见 签 章： 年 月 日县（区）财政部门意见 签 章： 年 月 日专家评审意见专家组组长：专家组成员： 年 月 日市生物办项目处意见 年 月 日市生物办意见 年 月 日申报书附件说明：随申报书附营业执照、税务登记证、组织机构代码证、上年度财务审计报告、银行信用等级证明、企业完税证明等复印件；其他项目申报相关附件材料：（一）基地建设项目。应附原料、良种生产标准；土地流转合同；签约村、农户花名册等相关材料复印件。（二）精深加工项目。购买生产设备、建设厂房的应附设备购置合同、票据等复印件，厂房建设工程规划许可证或土地租用、设施建设、环评等方面的复印件；引进新技术、新工艺的应附技术转让合同、工艺论证报告等复印件；研发创新的应附相关证书、合同等复印件。（三）市场开拓项目。应附开设直销点、建立营销网络的铺面租赁合同、营业执照等材料复印件，发展电子商务相关材料、证件复印件，开拓国际市场的相关材料复印件。（四）品牌建设项目。应附获得中国驰名商标、中国名牌产品、云南省著名商标、云南省名牌产品、地理标志产品、地理标志证明、商标认证的相关材料、证书复印件。（五）标准专利项目。应附获得生产技术、流通技术、投入品管理等方面标准证书、专利证书、新品种审定证明等的相关材料复印件。（六）科技平台项目。应附科研单位或组织的机构代码证、法人证、科研团队、科研设备、科技成果等证明材料或证件复印件。15附件二 合同编号: 昆明市生物产业项目合同书项 目 名 称: 项目审批单位： 项目主管单位： （甲方） 项目实施单位： （乙方）项目监管单位： （丙方） 昆明市生物资源开发创新办公室201 年制 XX项目列入201 年云南省发展生物产业建设项目。为保证项目的顺利实施，受昆明市生物资源开发创新办公室委托，经甲方、乙方、丙方三方共同协商，制定以下项目管理合同条款。 一、共同条款1、乙方应按项目合同书的进度要求认真实施项目，在项目实施过程中，必须接受甲、丙方对项目进度及经费使用情况的监督和检查，并向甲、丙方上报书面的项目实施情况小结和年终总结。丙方若因非不可抗力未履行合同时，应将甲方、丙方所拨经费和物资全部退回给甲方、丙方，并终止合同。2、项目完成后，乙方应及时向丙方提出书面验收申请，并报送项目实施总结、项目验收报告和其他相关附件材料，丙方接到申请后及时向甲方报告，并提出验收申请，经甲方审核同意后，组织验收。3、甲方、丙方密切配合，加强对项目的管理，做好组织协调、检查督促工作，并及时解决项目实施过程中出现的问题。 4、乙因不可抗力不能履行合同时，应及时书面报告甲方和丙方，并在合同期间内出具不能按期履行合同的证明材料，由丙方签署意见并签章，同时应采取适当措施减轻损失。5、项目实施期间内，乙方应在每年十一月底以前把该项目建设情况及经济效益情况报甲方和丙方。6、 如在项目执行过程中确需对合同进行修改，应由甲、乙、丙三方共同协商，并签定补充合同。7、 本合同经甲、乙、丙三方代表签字加盖单位印章后生效。本合同一式四份，分存甲方二份，乙方一份，丙方一份。二、项目建设的主要内容 三、项目经费 1、 201 年项目计划投资大写万元整（ 万元），丙方自筹大写万元整（ 万元）； 2、 201 年甲方向丙方提供经费大写万元整（ 万元）。 3、甲方提供的经费限于以下用途：四、预计验收时间项目主管单位：昆明市生物资源开发创新办公室 （甲方）单位领导：项目负责人： 年 月 日项目实施单位： （乙方）项目负责人：法人代表： 详细地址： 开户名称：开户银行：帐号： 年 月 日项目监管单位： （丙方）单位领导：项目负责人： 年 月 日附件三昆明市生物产业项目验收报告项目名称： 项目实施单位：项目监管单位：项目负责人：起止年限：填报时间：昆明市生物资源开发创新办公室201 年制填 写 说 明 一、本报告系项目验收的主要材料，项目单位应实事求是填写。二、本报告代申请验收文件，须经项目实施单位财务部门及法人代表审核签署意见后，一式三份及项目实施的相关附件报送项目监管单位，经审核后报送昆明市生物资源开发创新办公室，昆明市生物资源开发创新办公室对验收材料进行查验，组织验收。主持验收单位及验收方式等确定后，由组织验收单位通知项目承担单位将本报告及附件分送验收小组成员。三、验收的整套资料待昆明市生物资源开发创新办公室审核后装订成册，分别存档，项目处二份，项目监管单位一份，项目实施单位一份。一、概况参加单位总数 个项目组人数 人高级职称 人中级职称 人初级职称 人其他 人项目负责人姓 名性别出生年月 年 月学 历1.研究生 2.大学本科 3.大专 4.中专 其它职 称1.高级 2.中级 3.初级4.其它电 话第一实施单位名 称邮 编地 址电 话性 质1.大专院校 2.科研院所 3.企业 4.其它经 济类 型1.国有经济 2.集体经济 3.私营经济 4.联营经济5.股份制经济 6.外资经济 7.其它经济其它主要参加单位序 号单 位 名 称参与形式：1.合作 2.协作12一、项目简要说明二、项目合同要求的主要建设内容及考核的技术经济指标三、项目实施的主要内容、