进一步加强职代会建设

章工字2009 5 号关于进一步加强职代会制度建设的意见各工会工委、总工会、市总直管单位工会，各基层工会：为更好的贯彻落实党的十七大精神，有效发挥职工（代表）大会（以下简称职代会）制度在推进基层民主建设、协调劳动关系、维护职工合法权益、促进我市工运事业在和谐社会建设中的积极作用，根据济发20088号文的规定，职代会建设与厂（事）务公开工作已经纳入我市推动科学发展促进社会和谐综合考核评价体系，现就进一步加强我市职代会制度建设提出以下意见：一、充分认识加强职代会制度建设的重要意义党的十七大报告明确指出，要“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂（事）务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。加强职代会制度建设，是推进单位民主政治建设，落实科学发展观，保障职工民主权利，扩大职工有序政治参与，完善社会主义民主的重要途径；是构建社会主义和谐社会，妥善协调劳动关系，维护职工合法权益，推进建立基层单位科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的重要手段；是加强党风廉政建设和干部队伍建设，拓展源头防腐领域，提高权力运作透明度，减少权力运作随意性，密切党群关系的重要渠道；是提高单位科学民主决策和管理水平的重要平台。各级工会组织要充分认识加强职代会制度建设的重要性和必要性，切实采取措施，积极开拓创新，更好地坚持完善职代会制度。二、建立和完善职代会制度的建制工作职代会是实行民主管理的基本形式和厂（事）务公开的主要载体，各单位要以制度上完善，职权上落实，程序上规范为重点，进一步建立健全职代会制度，促进厂（事）务公开、民主管理工作整体质量的提高。年内，国有和国有控股以及集体单位工会职代会建制率要达到100%，规模以上非公企业工会职代会建制率要达到90%以上。要重点抓好以下制度的落实：（一）加强组织制度建设。单位职工人数超过100名以上的要实行职工代表大会制度，职工代表人数占全体职工总数的比例为5%30%，最低不少于30人。职工人数在100人以下的实行职工大会制度。职代会一般每届三年至五年，任期届满，应如期召开会议，进行换届选举。在特殊情况下，经上一级工会批准，可以提前或延期举行，延期期限不能超过一年，工会主席届内离任的要及时替补，期间由副主席代理工作，但期限不得超过六个月。（二）严格落实会议制度。职代会每年至少召开一次，每次会议必须有三分之二以上职工（代表）出席，方可召开。经基层工会委员会或者三分之一以上的工会会员提议，可以临时召开职工大会或者职代会。要严格工作程序，职代会在其职权范围内形成的决议和作出的决定，具有法律效力，单位各级组织和个人必须贯彻落实。凡职代会大会形成的决议或决定，非经职代会同意不得修改；如需要修改，必须提请职代会重新审议并经多数职工代表同意方可。（三）严格落实召开职代会报告制度。各单位要严格落实召开职代会报告制度。在召开职代会15日前，向上级工会报告职代会的筹备情况及主要议题，有换届议程的同时提交候选工会委员名单，市总工会将按照关于转发全国总工会的通知(章组发199311号)的规定,对候选工会委员进行考察后会同单位党组织确定正式候选人，换届时上级工会要派员参加。职代会结束后，将新选举产生的工会委员按干部管理权限,报有关党组织和市总工会批准。同时做好本单位材料归档工作。（四）落实职工代表培训制度。各级工会组织，要定期对职工代表进行政治理论、方针政策、法律法规、职代会常识、民主管理理论常识与方法，以及管理知识、管理技术、技能等知识的培训，不断提高职工代表的整体素质和参政议政能力。（五）完善职工代表联系群众制度。职工代表要密切联系群众，采取多层次、多渠道了解掌握职工的意见和建议，对职工反映的“热点”、焦点问题，要及时与单位领导沟通。在职代会上如实反映职工的意见要求，同时要将职代会通过的事项及时传达给职工，在单位与职工的沟通中发挥积极作用。（六）坚持民主评议领导干部制度。在党组织的领导和安排下，职工代表要认真听取单位中层以上干部年度述职述廉情况报告，并按照德、能、勤、绩、廉等要求，对其任职情况进行评议、评定。除重点抓好以上制度落实外，各单位可结合自身工作实际，建立健全职代会监督检查、合理化建议征集等相关制度，确保职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权、民主选举权得到有效落实。三、几点要求（一）加强领导。各单位党组织要切实加强对推进职代会各项制度建设的领导，将其列入重要议事日程，定期研究和听取工作汇报，整合各方面力量，合理推进职代会制度建设。（二）分类指导。上级工会要加强对基层职代会制度建设的指导，推进我市企事业单位工会全面建立完善各项制度；规模以上非公企业，以建制为重点；已建制的单位，要进一步建立程序规范的职代会相关制度，有效提高职代会制度的运行质量。各工会工委要着力培育 2-3个职代会工作典型并加以宣传，扩大影响。（三）加强监督。各基层工会要成立监督检查小组，切实加强对本单位职代会各项制度、程序规范落实情况的监督与检查。各工会工委、总工会要做好职代会的统计和登记工作，落实职代会报告制度，加大对职代会制度建设工作的监督