《浅谈新时期乡镇企业发展中存在的问题及原因分析》.doc

此文档收集于网络，仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除抚顺市新宾满族自治县培训党校本科课程论文课程名称： 管理学原理 专业年级： 2009 学 号： 学生姓名： 论文题目： 新时期乡镇企业发展对策探讨 成 绩： 指导教师： 2011年 4月 18 日目录摘要 1 关键词1引言11 新时期乡镇企业的内涵及其加快发展的重要意义11.1 新时期乡镇企业的内涵11.2 加快乡镇企业发展的重要意义22 乡镇企业发展的现状32.1 产值稳定增长，就业人数平稳上升32.2 规模不断扩大，贡献率增大32.3 外向型经济稳步发展，产品出口保持快速增长43 乡镇企业发展中存在的主要问题及原因分析43.1 资金紧张，融资困难43.2 技术相对落后53.3 员工素质不高，优秀人才匮乏 53.4 管理水平不高，效率较低53.5 乡镇企业结构不合理53.6 信息化建设滞后64 推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议64.1 拓宽乡镇企业融资渠道64.2 提升乡镇企业技术创新能力64.3 改善人才管理机制74.4 提高乡镇企业管理水平74.5 促进乡镇企业结构调整74.6 加快乡镇企业信息化建设8结束语8参考文献 9学习资料新时期乡镇企业发展对策探讨马芝悦摘要:阐述了新时期乡镇企业的内涵及其加快发展的重要意义，结合乡镇企业目前发展的现状，分析了新时期乡镇企业发展中存在的主要问题及其原因，提出促进新时期乡镇企业发展的对策：（1）拓宽乡镇企业融资渠道；（2）提升乡镇企业技术创新能力；（3）改善人才管理机制；（4）提高乡镇企业管理水平；（5）促进乡镇企业结构调整；（6）加快乡镇企业信息化建设。关键词: 新时期；乡镇企业；发展对策 引言进入二十一世纪，中国经济进入了一个新的发展阶段。2001年，中国正式加入世界贸易组织；2002年党的十六大提出全面建设小康社会；2005年，党中央提出建设社会主义新农村。面对新时期，新形势，乡镇企业将面临着更加严峻的挑战，更多的机遇和更高的要求。乡镇企业作为中国农民伟大创造的奇迹，对转移农村剩余劳动力，增加农民收入，促进农村经济发展发挥了巨大作用，乡镇企业已成为中国农村经济的主体力量。但是，乡镇企业在其发展过程中还存在诸多问题，如融资困难，管理水平不高，技术创新不足，产业结构不尽合理等。这些问题已严重制约着企业健康发展。因此，在新时期，探讨如何解决乡镇企业发展中存在的问题，促进乡镇企业进一步发展壮大，将具有十分重要的现实意义和深远意义。1新时期乡镇企业的内涵及其加快发展的重要意义1.1新时期乡镇企业的内涵乡镇企业是中国农民的伟大创造，是改革开放取得的最令人瞩目的成就之一，被外国人称为中国经济持续发展的“秘密武器”。我国乡镇企业是个特殊的群体、特殊的名称、特殊的现象，它的名称随着时代的进步而不断变化。乡镇企业在促进农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济方面发挥更大的作用。胡锦涛同志在2004年中央农村工作会议上的讲话中指出：“乡镇企业异军突起，促进了农村产业结构和就业结构的变革，开创了中国特色的农村现代化道路。”“乡镇企业是繁荣农村经济，增加农民收入的主要力量”。1.2加快乡镇企业发展的重要意义1.2.1有利于加快新农村建设的步伐中国最大的问题是“三农”问题，过去如此，现在依然如此。农民收入增长过缓、农业结构调整不尽人意、农村经济发展滞后以及农民负担过重、富余劳动力转移与消化等问题。改革开放以来，随着农村家庭联产承包制在全国各地逐步推行，乡镇企业也如雨后春笋般发展起来。乡镇企业的大规模发展，加速了农村工业化进程，使大量的农民从土地里走出来进入乡镇企业，解决了农村富余劳动力，有力地促进了农村经济和农业快速发展，农民收入水平也有了较大幅度的提升。实践证明，发展乡镇企业是解决农村、农业、农民即“三农”问题主要途径，无论是农业的工业化，还是农民的富裕化、农村的城镇化都离不开乡镇企业的发展3。而解决“三农”问题仍是新农村建设的重要内容之一，因此，加快乡镇企业发展，促进了新农村建设。1.2.2有利于提高整个国民经济水平 乡镇企业发展，吸收了附近的农村剩余劳动力，增加了农民收入，也进一步促进了乡镇企业的发展，这样就直接地提高了整个国民经济的水平。而且在乡镇企业发展的同时，许多娱乐、休闲等第三产业也同时在农村崛起，这样也间接地提高了整个国民经济水平。全国乡镇企业科学发展意识和机遇竞争意识进一步增强。1.2.3有利于转移农村剩余劳动力，增加就业率乡镇企业的发展，给农村注入了一股新的活力，让整个农村顿生生机，让农民生产之余，可以再就业，增加农民收入。也解决了许多农民由于在城市工作压力大，住宿费用、餐饮费用高的问题。使农民能够更为安心、放心、舒心的工作。这样就大大转移了农村剩余劳动力，增加了就业率，促进社会安定和团结。2乡镇企业发展的现状2.1产值稳定增长,就业人数平稳上升中国乡镇企业实现的增加值逐年稳定上升，从2000年的2.7156万亿元增加到2010年的10.75万亿元，首次突破5亿大关，比2000年增长了2.9984万亿元，是2000年的2倍。2006年营业收入也创历史新高，从2000年的10.7834万亿元增长到24.5万亿元，增长趋势明显。这些说明乡镇企业的经济发展势头良好,实现的增加值越来越大，营业收入也越来越多，经济实力也越来越强。1958年到1978年，全国农村社队企业平均每年吸纳130万人，但由于当时社队企业发展缓慢，到1978年乡镇企业就业人数为2827万人，发展到2006年的1.4672亿人，比1978年净增长了1.1845亿人，增长了4.2倍，而且呈逐年上升的趋势，说明了乡镇企业吸收了越来越多的农村剩余劳动力，在解决“三农”问题及新农村建设做出了突出的贡献，在国民经济中的地位越来越重要。3乡镇企业发展中存在的主要问题及原因分析3.1资金紧张，融资困难新时期中国乡镇企业面临着许多机遇与挑战，其发展过程中遇到一个普遍问题资金紧张。主要表现在：第一，现金流量不足，无法及时更新设备和引进先进技术；第二，资金周转不灵，一些企业财务管理还不规范，在生产过程中常常会出现资金周转问题；第三，融资困难。在没有资金的情况下，企业都想通过各种融资渠道获取资金，但许多乡镇企业都无法筹集到应有的资金。企业一旦没有了资金，整个生产活动就无法正常运作，生产效率大大降低。而且一些机器设备，一些基本设施无法及时更新，只能依赖耗能大、原材料浪费大、生产能力低的设备进行生产，这对企业发展非常不利。另一方面由于后续资金不能及时供应。致使许多在建项目停工，已建成项目难以达产达效，严重制约了乡镇企业的发展壮大。企业融资困难具有内部和外部原因，现实中部分乡镇企业拖欠贷款、逃避债务、偷漏税收，甚至造假仿冒、恶意欺诈，严重损害了乡镇企业的整体信用形象，此外，乡镇企业财务管理不规范，这些是乡镇企业融资困难的内在原因。融资难还有外在的原因，以农村信用社为主体的农村金融体系势单力薄，难担重任6。商业银行对乡镇企业所持态度过于谨慎，这是乡镇企业取得资金支持的一道难以逾越的鸿沟。3.2技术相对落后新时期中国乡镇企业面临的竞争将更加激烈，但是，目前许多乡镇企业技术设备落后，很多是70年代的陈旧设备或者是大型企业淘汰的二手货，有相当一部分乡镇企业仍处于较原始的手工操作阶段，使用三、四十年代的生产工艺，生产的产品质量不高，技术含量低、资源浪费大、环境污染严重、产品缺乏竞争力。从技术开发能力看, 我国科技力量布局不合理, 三分之二以上的技术开发力量在企业以外, 而剩余的企业科技力量中绝大部分还分布在大型企业集团中，乡镇企业科技人才十分缺乏7。 造成这种局面的主要原因有：第一，当前乡镇企业的员工甚至领导者受教育程度低，不能从根本上改变以往传统观念，应用新技术；第二，企业内部缺少专业的技术创新人才，靠引进技术代价较高；第三，国家的政策不配套，法律不够完善，没能很好的利用中介服务机构，把科技成果转化为现实生产力，服务于企业。3.3员工素质不高，优秀人才匮乏乡镇企业大多是中小企业或是家族企业，员工聘用具本土化特色，在管理上存在任人唯亲的现象，缺乏完善的用人机制；在企业管理人员的构成上，缺乏优秀的职业经理人，企业家多是农民出身，文化素质不高；一线工人多为农民，文化程度较低，专业技术水平不高，乡镇企业缺乏专业的技术人才和管理人才，难以在技术和管理上进行创新和改进，严重制约了乡镇企业的发展。究其原因有多方面，第一，由于企业知名度的高低直接影响到一个人在社会上的身价和地位，但是一般乡镇企业的社会知名度较低，许多乡镇企业位于小城镇,甚至偏僻的地方，不能满足优秀人才的社会心理需求，对优秀人才没有吸引力；第二，由于乡镇企业规模较小，工作条件和福利待遇较差、风险较大，破产和倒闭率较高，使许多人才对此心存顾虑，不愿意到乡镇企业工作；第三，存在不正确的人才观。由于历史与社会原因，中小企业普遍认为人才就是指技术人才8；第四，由于乡镇企业的生产经营主体是农民，受教育程度不高，缺乏专业系统的知识。3.4管理水平不高，效率较低目前，中国乡镇企业的经营管理多以经验管理为主，缺乏科学管理，缺乏促进企业发展的长期规划，而且经营者常常变更经营计划，企业经营者在对市场信息进行甄别判断时多根据经验，无法用专业的理论知识进行系统分析。目前中国乡镇企业的人资源管理具有较强的个人情感色彩，乡镇企业人力资源管理的基本制度很不健全9。由于管理水平不高，造成乡镇企业管理效率低下，造成许多不必要的人力、物力和财力的浪费与损失。究其原因，主要有：第一，管理者的思想观念保守，惧怕风险，排斥新技术，许多乡镇企业经营者受小农经济意识影响，更多地留恋或注重一些传统做法，习惯于稳定而惧怕变革与风险10；第二，大部份乡镇企业的经营管理者自身的专业素质不高，本身就缺乏科学管理的专业知识；第三，乡镇企业的管理体制、组织结构设计不尽合理，不能充分发挥出应有的作用。3.5信息化建设滞后新时期，乡镇企业提升自身竞争力的一个重要途径就是进行信息化建设，保证市场信息的通畅，但是，目前我国乡镇企业在信息化建设方面显然滞后于企业的需求，主要体现在：乡镇企业信息化建设起步晚、基础设备落后、技术水平低、人员素质差、管理信息系统不完善等方面，信息化建设滞后严重制约着企业快速发展。造成信息化建设滞后的原因是：（1）一些企业经营者出生于70年代前，受教育程度比较低，互联网知识比较匮乏，自身素质存在缺陷；（2）企业舍不得花费资金进行信息化建设，经营观念依然传统老道，思想跟不上信息高速发展的时代；（3）对信息化的意义、什么是信息化和信息化的系统性和长期性认识不足。4推进新时期乡镇企业进一步发展的对策与建议4.1拓宽乡镇企业融资渠道中国乡镇企业发展过程中，资金问题最为棘手。乡镇企业由于受规模和经营的限制，资金往往非常有限，影响了整个生产过程的运作。为此，乡镇企业可以通过以下渠道解决这个问题。第一，加快乡镇企业信用建设。乡镇企业要建立起自己的信用档案，遵守诚实信用的原则。因为乡镇企业融资难主要原因是资信度低，所以加强乡镇企业信用建设对于解决乡镇企业的融资问题有着十分重要的现实意义。第二，充分利用民间信贷。乡镇企业之间可以进行互助性的临时资金融通，互相帮助，互通有无，在融资上要发挥彼此之间信息比较优势的作用，缓解乡镇企业融资困难。通过合法手段吸收投资，促进乡镇企业发展。第三，充分利用农村信用社。农村信用社在农村金融市场有着非常重要的地位，乡镇企业要协调好与农村信用社的关系，协同发展，这不仅有助于信用社发挥在农村金融市场上的主导作用，还有助于乡镇企业资金的流转。第四，充分利用金融市场。已上市的乡镇企业可以通过发行新股，发行债券等方式筹集资金，未上市的乡镇企业可以通过优秀项目来进行融资，让金融机构相信项目的可行性，从而获取贷款。乡镇企业要充分利用筹集到的资金，改进技术，更新设备，引进优秀管理人才，做好产品生产销售，提高公司利润以保证股票价格，协调企业与金融市场的发展。第五，国家要给予乡镇企业更多的政策支持。国家运用政策调节职能，转变商业银行资产经营管理职能，拓宽中小型乡镇企业贷款渠道，探索灵活的抵押担保方式，开发出适合中小型企业的信贷融资产品，建立健全法律保障系统。进一步完善与乡镇企业相关的法律法规，运用法律保护企业利益，规范交易市场，降低企业交易成本。完善经济政策，给予乡镇企业以资金、财政、税收、技术、信息等方面的系统支持，同时加强基础设施的投资建设，促进乡镇企业发展。此外，还应加强贷款担保机制的建设，构建完善的农村金融体系等，不断改变乡镇企业目前融资难的现状，缓解乡镇企业在资金需求上的不足。4.2 提升乡镇企业技术创新能力乡镇企业只有改变以前传统的、落后的经营方式，才能适应激烈的市场竞争，在新时期中发展壮大，需要从以下几方面做些改变。第一，转变经营者的传统观念。企业经营者应明白：先进的技术是企业进步的源泉，技术创新是企业立于不败之地的保障。企业经营者要改变以往传统观念，才能让整个乡镇企业做个彻底的改变，才能去影响整个生产经营活动。大力引进企业所需技术人才，摈弃陈旧设备，采用生产效率高，无污染的生产设备，学习先进地区的经验、先进企业的技术。第二，加大企业技术创新经费的投入。企业要创新就需要人才，需要技术创新人才培养的费用，设备更新的费用。以市场为导向，提高生产效率后就可以促进资金的融通。第三，创建技术创新机制。加快制度创新，适时的制度创新能够使企业适应环境变化的需要，形成企业内在的动力机制。改变传统的粗放型增长方式，改变那些对资源、能源等依赖程度过大，发展严重受影响的经济发展模式，发展技术、资金型模式，引进国内外先进生产技术以及技术设备，降低生产成本，以质取胜。第四，形成一种培训机制。成立公司的技术开发部门，培养大量技术创新人才。明确创新者在企业中的利益,允许创新者以技术入股等各种形式获取收益。充分调动企业和科技人员技术创新的积极性和创造性。第五，利用国家一些对乡镇企业技术创新的支持政策，努力提高企业自身的创新能力。运用中华人民共和国乡镇企业法提供的公平、公正、宽松的环境去吸收国内外先进技术7。4.3改善人才管理机制得人才者得天下，知识经济竞争的时代，不论是什么性质的企业，不管其规模大小，级别高低，人才可以说是企业兴衰成败的关键。所以新时期乡镇企业要留住人才，吸引高素质人才。第一，努力提高企业主自身素质，充分发挥人格魅力。企业主是企业的“领头羊”、“主心骨”，一个有信誉、有魅力的领导者会让企业员工对其充满信任，对企业发展前景满怀希望，愿意与企业同甘共苦，一同成长8。企业家要让企业长期发展就不能任人唯亲，专断独行，更不能埋没人才，浪费人才，排挤人才。要勇于启用职业经理人，让企业给人有很大的发展潜力和安全感。第二，重视激励员工。激发员工的工作动机，满足员工的要求，实现组织目标的过程，充分发挥他们的长处和优势，有的放矢，切实发挥其应有的聪明才智。努力处理好员工主观努力与工作成绩的关系，行为结果与报酬的关系，报酬与满足个人需求的关系，建立起一种激励机制。第三，确定“以人为本”的管理理念，根据马斯洛需求的五个层次理论，人都有获得别人尊重的需求。管理层应尊重自己的员工，关心人、重视人、信任人，关心员工的成长，强调员工在公司中的重要地位，让他们发挥出劳动的积极性和创造性。第四，建立合理的晋升机制。从内部选拔人才，这样让员工觉得有发挥的余地。提供良好的教育和培训机会，为其设计良好的职业生涯规划10。4.4提高乡镇企业管理水平随着经济体制改革的深入发展，国有企业活力增强，乡镇企业管理水平低下的弊端明显地暴露出来，加强乡镇企业管理势在必行。谁能及早认识这个问题，采取有效措施，谁就会成为今后竞争中的强者，为此乡镇企业要做到：第一，提高管理者管理水平。提高管理者的管理水平有两条重要途径：一是加强管理实践锻炼，通过不断实践与总结来提高管理者管理水平；二是加强管理理论知识和实务的培训。对乡镇企业来说，对培训还不够重视，因此要特别加强。为此，要建立一套科学合理的培训制度，制定详细的培训计划，明确培训目标与要求，通过培训不断提高管理者的管理水平。第二，提高乡镇企业科学管理的水平及效率。建立起科学的领导体制和完善的管理制度，积极消化吸收国内外先进管理方法，引进和借鉴现代管理思想和手段，大力推进企业管理的完善和创新，通过抓好人力、营销、质量、成本、财务、安全、环保等方面的管理，不断加强基础管理，抓好专业管理，优化现场管理11。以实现企业提质、降本、增效。加快现代管理技术、方法和手段的引进和推广应用，加强现代信息技术的运用，最终实现科学管理及效率最高化。第三，逐步建立一套具有乡镇企业特色、与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的管理体制，形成自己独具特色的管理模式，在企业形成一种独具特色的企业文化来进一步完善管理制度，形成共同的愿景，使企业管理逐步走上现代化、科学化的轨道。4.5促进乡镇企业结构调整第一，调整产业结构。要大力发展发展金融业、建筑业、邮电通讯、科技服务、管理技术咨询以及为提高人民物质文化生活水平提供服务的行业，要特别注意旅游业的发展。因为随着人们生活水平的不断提高，人们对旅游的需求与日俱增。应积极利用全国各地丰富的、特色的自然资源优势和条件大力发展旅游业及其相关行业。旅游业发展了，也带动了相关行业的快速发展，不但增加了农民收入，而且也促进了旅游文化事业的蓬勃发展。第二，调整产品结构，发展特色经济。开发附加值和科技含量较高的产品，形成自己的特色优势，加快由自给自足型农业向商品农业、传统农业向现代农业转变，积极探索农民小生产与产品的大市场之间的衔接方式，大力发展特色乡镇经济和优质高效产品，努力提高产品品质、档次和科技含量。随着经济全球化与贸易自由化进程的加快，国内外两个市场必将迅速接轨。因此，乡镇企业应抓住机遇，果断调整产品结构，提升产品档次。第三，调整体制结构，培育企业现代职能。现代企业制度是市场经济和经济全球化大背景下企业生存和发展的基本制度，乡镇企业以建立现代企业制度为目标，能够有效提高竞争力和经济效益；在产权结构方面，应尽快形成多元化的产权主体和股权结构，重点吸引社会法人、自然人参股，吸引民营资本和外资参与集体经济、私营经济的改制和改造，构建乡镇企业长期发展的动力机制；在规模水平方面，要引导具有一定规模的乡镇企业通过控股、参股、兼并和联合等资本运作手段，实施跨乡镇、跨区域的兼并重组，发展混合所有制经济，降低和分散企业股权结构中内部股东过高的股权比例，实现资本的社会化，提高企业规模水平，从而提升企业竞争力。4.6 加快乡镇企业信息化建设时代的步伐在飞速迈进，在信息社会高速发展的今天，乡镇企业的发展离不开信息化的建设。目前，与国外相比，中国乡镇企业已经落后了许多，在落后的情况下，要奋起追赶。面对参差不齐的乡镇企业，如何使好的带动差的、信息化发展快的带动信息化发展慢的、信息化意识强的带动信息化意识弱的。为此，提出以下几条建议：第一，信息化建设应该形成企业的共识。要让乡镇企业家们认识到信息化建设的重要性，能根据企业自身实力确定如何进行信息化建设，杜绝盲目跟从的现象。因为通过信息化建设，企业可获得行业动态、行业咨询、行业新闻、最新商机、市场动态等关系到企业经营的信息，同时，通过信息化建设，有助于扩大企业的知名度，改善企业的形象，从而提高企业的竞争力13。第二，系统地进行企业信息化建设。乡镇企业的信息化应根据自身的需求和能力以及企业的愿景和目标来系统规划。明确信息化的目的，规范企业管理，提高管理效率，根据企业的现实情况设定目标，制定计划，全面实现信息化。第三，加强专业信息化人员的培养。专业的信息化人才对逐步实现乡镇企业的信息化是必不可少的。要加强管理人员对互联网的认识，真正认识到乡镇企业信息化的目标与意义，才能有效地促进乡镇企业的信息化建设。现在网络信息比较丰富，已经有一些使用方便、只要懂得打字的老板都可以使用的网站，可以很好地宣传自己公司的产品，树立自己企业形象。结束语中国乡镇企业发展到现在，已经取得了辉煌的成绩，已经形成相当大的规模，是国民经济的重要组成部分，乡镇企业的地位越来越重要。但是在发展过程中也存在一些技术、资金、人才、管理等问题，也不是一朝一日就能改变的，因此，乡镇企业应该积极面对挑战，抓住机遇，正视自己的缺点，学习和引进先进技术、经验，拓宽乡镇企业融资渠道，提升乡镇企业技术创新能力，改善人才管理机制，提高乡镇企业管理水平，促进乡镇企业结构调整，加快乡镇企业信息化建设，才能在激烈的市场竞争当中立于不败之地，进一步为增加农民收入，促进新农村建设和现代农业发展，提高国民经济水平做出重大的贡献。参考文献：1惠国琴，胡胜德.大力发展乡镇企业是解决“三农”问题的重要途径J.商业经济新形势下发展乡镇企业的思考 胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出：解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农,以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化,以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,多渠道转移农民就业。探索集体经济有效形式,支持农业产业化经营和龙头企业发展。胡锦涛总书记的报告把发展农业，促进农民增收，建设社会主义新农村作为全党新时期的目标任务。一、乡镇企业的发展历程乡镇企业的前身是社队企业。早在公社化以前的合作化运动中，中国农村就产生了农业和副业相结合的互助合作经济。在20世纪90年代，为了加快实现农业机械化，全国小化肥、小农药、小农机、小水电、小水泥等“五小”社队工业迅速发展。1979年，国务院颁发了关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)，对社队企业的地位与作用、发展方向、生产经营范围、所有制形式、组织领导、优惠政策等作了具体规定，肯定了社队企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。1984年3月1日中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组关于开创社队企业新局面的报告的通知，第一次以正式文件形式把社队办企业、部分社员(村民)合作企业、其他形式合作工生和个体企业称为“乡镇企业”，亦即通常所说的乡办企业、村办企业、联户办企业整个体私营企业这四个“轮子”。当然。从1997年开始，农业部负责的乡镇企业统计已不再按。四个轮子”，而是按“集体企业”和“私有企业”标准将乡镇企业划分为两大类。 在我们看来，所谓的乡镇企业，不管其属于怎样的所有制类型，都是指具有农民身份的人在农村地区兴办的以非农产业为主的企业群体。在社会结构意义上，乡镇企业是推动农村从农业社会走向工业社会的基本力量，是农民创办的用以求生存求发展，改变自身经济地位、职业身份和社会身份的组织形式。乡镇企业的主要出资人是农民和乡村集体这导致了村民、乡村集体对企业的直接控制。实际上，只要是乡村居民和集体的资本在企业资本总额中占绝对重要地位，并导致乡村居民和集体对企业的直接控制，从而带有乡村居民和集体直接参与工业化过程的性质的企业，都是“乡镇企业”。 20世纪80年代以来，乡镇企业发展主要走过了四个阶段： 1、乡镇企业异军突起(19841988)1984年中共中央一号和四号文件肯定乡镇企业是“国民经济的一支重要力量”，有利于“实现农民离土不离乡，避免农民涌进城市”，大大地促进了乡镇企业发展。从1983年到1988年的五年间乡镇企业总产值由1016亿元增长到6495亿元年平均递增449；占农村社会总产值的比重由243提高到581；乡镇企业职工人数由3234万人增加到9545万人，平均每年增加1262万人，占农村劳动力总人数的比重由93提高到238。这是农村工业化的第一个黄金时期。乡镇企业的大发展较大幅度地提高了农民的收入。1985年。全国每个农业人口从乡镇企业中得到的收入已经由1978年的201元增加到了13379元，增长了57倍；其占农民人均纯收入的比重从1978年的15增加到了1985年的34。在经济比较发达的东南沿海地区这一比重甚至高达7080。农民收入增长与乡镇企业发展紧密联系在一起。这一阶段的乡镇企业发展具有如下特点：农民联户办及个体企业发展快，促进了乡镇企业高速增长；从“三就地”(就地取材、就地生产、就地销售)逐渐转向了全国市场甚至是国际市场1984年以后乡镇企业中涌现出了一大批以出口创汇为目标的企业；由分散的企业经营转向专业化、社会化的协作生产产生了一大批企业集团或企业群体；由运用传统技术转向运用现代科学技术。 2、由外延扩张向内涵发展转变(19891991)1988年9月，中共第十三届三中全会提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的经济政策。乡镇企业开始了为期3年的“调整、整顿、改造、提高”历程，国家财政、银行紧缩对乡镇企业的信贷规模，压缩基本建设规模，对一些重要生产资料恢复垄断专营，乡镇企业原材料来源受到影响。各地还根据国家产业政策，关停并转了一批能耗大、效益差、污染重的小企业并且加强了对乡镇企业的税收、财务整顿1989年有300多万个乡镇企业被关停。2万多个乡镇企业在建项目被暂停。1989年乡镇企业增长速度、经济效率比前几年有所下降。调整使乡镇企业发展面临困难。也为企业提高素质提供了机遇到1990年，从业人员9265万人，比1988年减少280万人；但与此同时，乡镇企业总产值达到8461亿元，比1988年增长3026占农村社会总产值的比重由581上升到591。可见，尽管面临许多困难，这一时期的农村工业化仍然取得了一定的进展。这一阶段乡镇企业的发展特点是：企业经营风险增大，市场导向突出；企业有权自行决定经营项目、设备购置、劳动力使用、劳动报酬、利润分配，经营者和职工的责任感强，竞争意识强；乡镇企业职工多数亦工亦农，“进厂不离乡”；乡镇企业为农业生产和农村公共事业发展提供积累，乡镇企业利润约有一半左右上交乡村用于农业生产、教育、村镇建设及农村各项事业建设投资。但这一时期的乡镇企业发展也存在一些重大的问题。一方面，乡镇企业多数是劳动密集型企业，技术素质普遍较低、资金不足；另一方面，企业规模小、起伏大，1990年乡村企业平均就业规模为316人，固定资产原值1514万元，联户、个体企业规模更小。规模小固然有利于灵活地适应市场的需求但也难以形成足够的技术积累和名牌产品。总的来说，这一时期的乡镇企业大量阻塞在低档次和非技术密集的产品生产领域，影响了资源的配置效率。3、高速增长阶段(19921995)1992年初，邓小平到南方视察，对乡镇企业发展给予了高度评价。党的十三届八中全会将持续发展乡镇企业作为党在农村的基本政策而给予充分肯定。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，提出了继续积极发展乡镇企业的方针。市场发展和政策导向使乡镇企业进入新一轮高速增长期。 这一阶段乡镇企业的发展具有如下几个特征： (1)发展快，增长率高，在19921995年，乡镇企业总产值年均增长565； (2)乡镇企业成为国民经济发展的重要组成部分。1995年，乡镇企业增加值分别占到了全国国民生产总值(GNP)和国内生产总值(GDP)的255和25.1； (3)乡镇企业成为中国农村经济的主体部分，以总产值计算，1995年乡镇企业总产值是农林牧渔业总产值的34倍；以增加值计算乡镇企业是农林牧渔业的I倍多；从副业情况看。1995年全国45亿乡村劳动力中，已有286的劳动力在乡镇企业稳定就业； (4)中西部地区乡镇企业的增长速度加快，1994年全国乡镇企业的平均增长速度为439。中西部地区乡镇企业的平均增长速度达到了60以上； (5)乡镇企业外向型经济初具规模，1995年，全国出口型乡镇企业达12万家，其中396家取得了进出口经营权，近千家乡镇企业办到海外，乡镇企业成为出口创汇的一支重要力量； (6)企业集团显示出强大经济实力。1992年全国出现了300多家总产值超亿元的乡镇企业。至1995年底全国共有5014个乡镇企业集团。 从上述这些特征来看，乡镇企业的发展已经上了一个新的台阶，农村工业化的基础更加稳固，从而也为农村全面实现现代化奠定了坚实的物质基础。但是，我们也必须看到，乡镇企业在这一阶段也还存在一些亟待克服的难题。从其内部来看，首先，乡镇企业的产业结构不合理，加工工业产值占到了全部产值的80，能源、原材料等基础工业发展比较缓慢。其次整体技术装备条件仍然较差，绝大部分企业技术装备水平停留在20世纪60年代和70年代的水平上，19861990年间乡镇企业技术进步对其产值增长的贡献率只及国有企业的一半。第三，乡镇企业产品质量总体不稳定，不合格产品分布面广。1993年第四季度国家对乡镇企业产品进行的抽查结果表明，乡镇企业产品合格率为601低于全国平均水平117个百分点。第四，集体乡镇企业产权不明晰导致政企不分、责任不分、负盈不负亏的情况普遍存在，企业的市场竞争力下降，经济效益滑坡。第五乡镇企业布局仍然非常分散，这不仅导致土地浪费更加严重，污染点多面广难以治理，而且也损失了对现代产业经济来说至关重要当的集聚效应。1992年的调查结果表明。在全国2079万家乡镇企业中，约有1900多万家分散地建在自然村里，这种状况至今没有多少改观。从外部环境来看，乡镇企业也面临许多新的不利因素。一方面，乡镇企业资金短缺较严重，而国有银行对乡镇企业的贷款占全社会贷款总额的比重偏低，尤其是国家扶持中西部乡镇企业发展的专项贷款到位差。另一方面，从1994年起，国家实施新税制，乡镇企业的税赋增加，仅1994年乡镇企业的正式税赋和非正式税赋比上一年增加了695亿元，导致乡镇企业的销售利润率下降了1个百分点。当然，对于乡镇企业来说，其内部存在的诸多问题可能是更为重要的。4、改制发展阶段(1996年至今)20世纪90年代中后期，国内市场由短缺经济转向饱和经济，双轨经济转向单轨经济，暴利经济转向微利经济，因计划经济束缚而被压抑的能量已经充分释放，这些变化导致乡镇企业起步阶段的机制优势、政策优惠、市场环境优越等有利条件日渐丧失。高速发展了20多年的乡镇企业，其内部固有的矛盾现在越发突出：政企不分、经营方式落后；负债率高，技术老化；“村村点火、处处冒烟”的生存方式已无法适应市场。面对挑战，乡镇企业也在发生深刻变化。呈现出一些新的特征： 第一，以前曾经被忽视的乡镇企业产权矛盾日益突出，明确产权、提高效益的迫切需要提上乡镇企业发展的议事日程。通过改制重组，乡镇企业的投资主体和产权主体多元化、混合化，经营体制不再单一，乡镇企业由以前的某种成分主导型经济向多种成分混合型经济转换，最突出的就是苏南模式和温州模式的相互融合。苏南地区本是集体经济的一统天下，但到1998年，经过全面改制以后，乡村集体企业中非集体资本比例达到40；以个体和私营经济为主的温州，一些乡镇企业也在分散中联合起来组建成股份制、股份合作制和合伙制企业，实现资本的社会化。 第二，外向型经济成为乡镇企业发展的拉动力量。从材料到设备、从人才到技术、从管理到文化，乡镇企业开始博采同业众长，全面对接世界名牌。20世纪90年代中期以来，乡镇企业出口产品交货值平均每年递增40，生产出口产品的乡镇企业发展到124000家，1600家乡镇企业具有了进出口经营权累计利用外资290亿美元境外办厂4000多家。境外投资200亿元人民币。一些出口规模较大的乡镇企业获得进出口经营权后，出口额成倍增长，技术水平和管理水平也迅速提高。乡镇企业的外向开展提高了中国对外开放总体水平。 第三，上规模、高科技成为乡镇企业发展的重要方向。乡镇企业由粗放型增长方式转向集约型增长方式。1998年底，全国年销售收入1000万元以上的乡镇企业4600多家，占全国乡镇企业总数的002，而其创造的营业收入却占全部乡镇企业收入的226。在江苏，乡镇企业的组织化程度不断提高，规模日益扩大。江苏人总结自己的发展经验是：20世纪70年代靠“早”80年代靠“多”，90年代靠“大”。现在，江苏乡镇企业起步阶段的“土枪土炮”正在被逐步淘汰所装备的国内先进设备和国际先进设备已超过l3，一批重点企业集团的主要设备达到国际先进水平，一批大中型企业迅速崛起同时，同时，还有不少乡镇企业率先冲破家族血缘关系和小农意识的束缚，广招天下贤才为己所用。世界最大的牙刷生产基地江苏三笑集团打破家族式管理模式。10年来先后从全国各地引进了200多名各类人才。目前，这家企业的副总没有一名是家族成员，全是外聘。红豆集团在全国乡镇企业中率先将其人才战略的触须伸向海外，先后从台湾、香港、意大利、日本聘请了众多专家加盟企业的技术开发。为激励科技人员的创造性和积极性，江苏双良集团制定了四大科技政策：失败不责难，成功给重奖；科研经费不受限制，优先保证；科技项目开发实行招标制度，中标者可自由组阁；科技成果奖励与销售利润挂钩。在这些政策的激励下，双良的科技人员不断有成果问世，形成了每两个月实现一次技术改进，每半年开发一个新品种的技术创新能力，企业自身也由13年前的一家乡村小作坊一跃而为今日中国制冷行业的最大企业。高科技和优秀人才推动江苏乡镇企业抢先一步实施名牌战略，相继创出红豆、森达等一大批享誉全国的名牌产品。 第四，乡镇企业与农业产业化紧密联合。越来越多的乡镇企业通过体制和技术上的改造实行贸工农一体化经营成为带动农业产业化经营的龙头企业。1998年，全国从事农副产品加工的乡镇企业有35万家。这进一步推动了农业的工业化，为农业实现现代化开辟了道路，打下了基础。 第五，乡镇企业与小城镇建设互为依托，寻求共同发展。1998年底全国已有100多万个乡镇企业聚集在各类工业小区和小城镇中。原来，浙江省温岭市的乡镇企业的空间布局特征是“低、小、散”，生产要素集聚水平低。基础设施共享性差，工业发展对环境的污染较重，治理难度大。针对这些问题，温岭市制订了新的城乡规划，运用市场机制，走以建设工业园区带动小城镇建设之路，促进了产业集聚和城镇开发。1998年，该市共有2000多家企业进入工业园区落户，各类专业市场达198个。乡镇企业向小区集聚，使温岭农村涌现出一个个工贸重镇、特色工业镇、现代农业中心村，加速了全市农村城镇化的过程，从而也推动了农村现代化的进程。二、乡镇企业发展的困难与问题近几年来，我们在具体政策执行过程中忽视了乡镇经济发展和改革中的许多重大问题。尽管中央对许多重大问题都适时地作出了正确的决策，但是在实践中却缺乏具体实施的政策或者没有政策手段，使得许多决策无法通过具体的政策得到落实。农村合作基金会的产生、发展及目前在清理整顿中所遭遇到的问题，充分说明我们对乡镇经济发展过程中所面临的问题的复杂性估计不足。八十年代以来的改革经验证明，县级和县级以下的经济发展和改革问题总是会对整个国民经济的改革和发展产生重大的影响。乡镇经济的改革和发展能够得到顺利推进的时候，总会为整个国民经济的改革和发展奠定良好的基础。同时乡镇经济的发展和改革还常常为整个国民经济的改革和发展提供制度改革的经验和制度试验的场所。但是随着城市经济改革的逐步推开，中央政府面临日益复杂的城市部门改革的难题，因此关注大中城市、大中企业的多，对涉及人口最大多数的乡镇经济所面临的各种问题却重视不够。乡村中的问题更多地集中在如何解决粮食等大宗农产品的生产、营销中的问题，以解决中央财政所面临的许多重大难题，对与整个县及县以下的经济发展问题密切相关的乡镇企业等发展问题始终没有给以足够的重视。我们认为，现实运行中的一些政策、政策观念或现行体制约束了乡镇企业的发展，从而使得乡镇企业难以在县域经济发展中充分发挥其主体作用：1、乡镇企业处于不利的政策环境之中。近几年来，乡镇企业不断地被斥责为经济过剩、产品质量和技术水平低劣、资源和环境的破坏者等等各种经济和社会问题的制造者，造成极其不利于乡镇企业发展的政策环境，许多国有或城市集体企业能够享有的政策而乡镇企业却无法享有。这样的政策环境在相当程度上直接制约了乡镇企业的增长和投资的增加。同时在面对整个宏观经济管理体制特别是金融、财政体制已经出现的重大变化，乡镇企业正面临包括产权制度、产业结构、投融资体制1等方面的重大的战略调整，这一调整涉及一系列的制度创新和制度建设，是一个非常复杂且政策性极强的过程，也是一项极需要充分发挥地方政府、企业家的创造性和能动性的工作，同时又是一个必须鼓励、支持和尊重地方、企业家的各种创新的一个过程。总结我们得自于二十农村改革的基本经验，没有这样的一个过程，制度创新是无法得以迅速实现的。显然乡镇企业这一战略调整成功与否将直接决定着乡镇企业未来能否象八十年代那样对县域经济发展、乡村社会的稳定继续发挥积极作用。没有一个非常宽松有利的政策环境，这一战略性调整过程必然难以顺利实施。2、结构调整政策中的问题应予重视。结构调整是当前颇受关注并正在严格实施的一项政策，这中间许多调整的政策涉及乡镇企业，特别是关闭“五小”或“十五小”政策直接针对乡村中的中小企业，成为造成乡镇企业增长下滑、投资出现负增长的重要影响因素。面对当前总体经济增长质量不高、环境污染严重的情形，中央决定进行结构调整无论在近期还是将来对整个经济的健康成长都是十分有益的。但是对行政性一刀切的做法所可能带来的问题，我们必须予以充分的关注：一是一些资源型乡镇企业的关闭可能对县域经济的发展和建设及群众生活可能带来不利影响。多数资源型的乡镇企业如小煤窑、小水泥等都是地处山区、交通不便且远离大中城市的乡镇企业，这些企业的关闭不仅会对县域经济建设带来影响，同时对群众的生产生活也会造成许多不利影响，因为普通群众生产生活所需要的燃料和建材产品不可能从远离数百公里的大中城市运入。二是关闭这些企业所导致的银行信贷资金的损失如何处理？我们知道以小型资源性企业为主的地区，一般多为经济发展较为落后的地区，本身资本积累水平较低，且多数企业建立于94年以前，银行贷款在这些企业中常常是主要的资金来源，这些企业关闭后，所造成的银行贷款的损失，将有可能会对资产质量已经不好的当地银行带来雪上加霜的不良后果。三是依靠行政性手段采取一刀切的方式进行结构调整，有可能对一些在竞争性行业中仍然有市场的企业硬性关闭，造成投资的损失。我们以为结构调整应该是任何一国经济在其整个经济发展过程中各个发展阶段都将面临的任务，它是一个相当复杂的、涉及一系列政策、制度调整和创新的过程，不能希望毕其功于一役。我们认为当前的结构调整应遵循两项原则：一是尽可能不要与当前启动投资、带动增长的政策目标相违背，二是应将结构调整应与当前的产权改革相结合。当多数的竞争性行业都已经以民间投资为主体之后，如何推进技术进步、改进产品质量满足市场需求就会成为企业所必须关心的问题，而政府的职责则成为确立竞争规则、规定相应的标准、制定激励机制、从资源和环境保护出发建立补偿或限制的制度等等。产权改革、资本市场建设和促进民间投资应该并行，只有鼓励大量的民间资本投入各个竞争性行业才能真正解决生产过剩、结构调整、实现企业技术升级的要求。只有这样在市场竞争机制的作用下，结构调整的过程才会形成一个良性循环的机制。3、中央和地方在经济发展和政策制定、执行中的关系问题。在目前县域经济发展中，普遍面临的一个问题是“条条”制约“块块”的问题。中央权利的上收和强化及财力的相对集中，在通货膨胀和投资过度的时期无疑是非常有效而且也是十分必要的，而面对当前通货紧缩、投资和消费普遍不足的情况下，放开一些权利给地方政府、企业当是启动投资和经济的重要手段。当前一些部门的政策显然是十分不利于调动各方积极性的，认真研究制定和执行经济发展政策时中央和地方、“条条”和“块块”的关系是一项十分紧迫的政策调整的任务。当前社会各界普遍认识到，仅仅依靠中央财政的直接投入一方面不仅加重了中央财政的负担，同时产生的“挤出效应”和整体投资效率的下降是不容忽视的问题，因此鼓励和推动民间投资成为近来十分普遍的主张，但是如果不给予地方依据各地实际进行灵活调整的自主权利，不仅民间投资的启动会是十分困难的，改革也很难再出现“百花齐放”的局面。一些同志担心给予地方政府权利之后是否有可能会造成新一轮的重复建设，我们认为这种担心是不必要的。只要政府尽可能少地进行新的直接投资或在竞争性行业设立新的国有企业，就可以大大提高投资效率。因为民间投资是以利润最大化为目标的，投资者将会承担主要的投资风险，是否重复建设应该成为投资者而非政府所应关心的问题。4、投融资体制改革进展不顺利。近几年来，在对待地方政府结合乡镇企业产权制度改革，探索乡镇企业投融资体制改革的各种试验，我们始终没有予以积极的政策引导、规范，而仅仅是简单地全部关闭、取缔。这样一来，虽然在相当程度上可以避免由于这些试验所可能带来的金