加强机关后勤服务管理推进机关后勤服务社会化

加强机关后勤服务管理推进机关后勤服务社会化 一 关于推进机关后勤服务社会化 二 关于机关后勤服务管理制度 一 关于推进机关后勤服务社会化 条例 第八条 各级人民政府应当推进机关后勤服务 公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革 建立健全相关管理制度 机关后勤服务社会化现状需要探讨的两个理论问题影响机关后勤服务社会化的障碍性因素机关后勤服务社会化方式 一 关于推进机关后勤服务社会化 一 机关后勤服务社会化现状 中央国家机关后勤服务外包率面向个人服务项目的外包率面向工作服务项目的改革 二 需要探讨的两个理论问题 机关后勤服务运行机制分析机关后勤服务生产提供主体分析 1 机关后勤服务运行机制分析 政府权威机制 社会自我管理机制和市场机制 机关后勤服务是私人产品 机关后勤服务交换的是人力资源 劳动密集 技术密集 效率 效益驱动是主要方式 如餐饮服务等 2 机关后勤服务生产提供主体分析 行政单位直接生产提供后勤服务 不仅要消耗资金资产成本 还消耗组织机构成本 管理成本 这些成本要动用公共资源 其最大的机会成本就是相应的公共产品 行政单位生产 提供 后勤服务的专业水平和规模效应 在某些领域无法与社会专业化组织竞争 如幼儿教育 物业服务 三 机关后勤服务社会化障碍性因素 交易成本公务员福利制度改革进程 1 生产提供机关后勤服务交易成本分析 交易成本包括 搜索成本 议价成本 履约成本等交易成本与社会化水平高低呈反向关系 决定了行政机关制度选择 2 公务员福利制度改革进程对改革影响 福利制度形式 一是设施 如食堂 托儿所 浴室 理发室等集体福利 图书馆 体育健身场所等文体福利 二是补贴 如交通补贴 住房补贴 防暑降温费等 2 公务员福利制度改革进程 福利属再分配性质 在我国是低工资时代是一种工资外补充 均等化是其主要特征 福利对社会化改革的影响在于 福利项目越多 在无法货币化前提下 社会化改革的难度越大 四 机关后勤服务社会化方式 十一五 规划 推动机关后勤服务由自我服务为主向主要由社会提供服务转变 服务外包自然减员 二 关于机关后勤服务管理制度 第二十七条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度 确定机关后勤服务项目和标准 加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督 合理配置和节约使用后勤服务资源 政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理制度 不得超出规定的项目和标准提供后勤服务 第十条 县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标准 组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准 二 关于机关后勤服务管理制度 服务的特性制定管理制度的目的主要内容有关工作 一 服务的特性 存在方式无形 服务不象物品具备有形性 消费者能感知并识别它的大小 轻重 色彩等 一次授课 没有大小 轻重和色彩 在经济关系上无法确立主体可拥有性关系 即不能脱离服务供给而独立地拥有特定服务 生产和消费在时空上具有不可分离性 如理发 生产的过程也同时是消费的过程 一 服务的特性 服务不可储存 如不可能把某次护理服务储存起来 供下次使用 标准化程度低 如歌手的表演 可能在某一特定场次是最佳 但不可能场场最佳 二 主要目的 完善后勤服务的管理体系一是明确管理对象二是后勤服务费用支出合理性判断 前提在于服务的可计量 可核算三是为相关工作提供支持 从供给约束向需求约束转变 降低成本 推进服务社会化 三 主要内容 规范服务的类别统一服务的标准加强合同管理