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为企业转型发展创造良好环境2013-01-23 当前，促进企业转型发展，对于政府而言，其合适的角色就是为企业创建稳定和可预期的政策环境。同时，尽可能避免用政府的判断和选择来代替市场机制，让市场而不是市长在选择支柱产业和优胜企业、规定和控制产业规模、设定和提高产业集中度等方面发挥作用。 企业发展面临四大结构性挑战 企业作为经济发展的微观基础，是经济的晴雨表。去年以来，受国内外因素影响，我国经济增速下滑，多数企业效益明显下滑，亏损面大幅增加。这里既有国际金融危机以来世界经济复苏缓慢的冲击和影响，也是我国长期存在的经济结构、发展方式不平衡性、不可持续性在新形势下矛盾凸显的表现。虽然去年四季度以来经济增长已呈见底趋稳的明显迹象，但在相当一个时期我国企业发展将会面临四大结构性严峻挑战。 第一，产能过剩和各地产业高度同质化。近些年来特别是最近几年，我国经济发展中的产能过剩矛盾十分突出，而且还呈现出一些新的特点。一是不仅传统产业过剩，如钢铁、水泥等等，而且部分所谓战略性新兴产业也出现了过剩。二是部分行业已经出现了绝对量和长期性过剩，如我国粗钢产能、水泥、电解铝等均占全球产能的一半左右，尤其是我国粗钢产能在2011年底就达到9.7亿吨，到2015年预计达到11.2亿吨，而我国钢铁消费峰值预测为7.5亿8亿吨。三是近几年集中投资，各地规划产业高度雷同，造成产能增长过快，而且新增产能还在不断形成。比如，在各地十二五规划中就有16个省市区把钢铁作为重点发展产业，20个省市区把汽车作为重点发展产业。产能过剩带来的严重后果就是各地区产业高度同质化，恶性竞争，企业效益大幅下滑，甚至发生经济系统性风险及经济危机的可能。 第二，随着中国等新兴经济体的崛起和欧美日等发达经济体发展趋缓，世界力量格局对比进入了大调整期，一波接一波的量化宽松货币政策，更增加了世界经济运行的风险和不确定性，我国面临的国际环境日趋复杂，企业走出去在面临难逢的历史机遇的同时，也面临着更大的风险和更多的摩擦。对于发达经济体而言，在经济复苏缓慢、失业率高企的国内压力下，不仅贸易保护主义日益抬头，而且投资保护主义开始盛行，中国企业许多正常的兼并收购行为也往往被打上政治或阴谋的烙印。与此同时，一些发展中国家及部分东南亚国家，伴随着中国的崛起，对中国的担忧心理增强，加之在西方势力的影响、鼓动下，对中国的态度也有所改变。因此，广大企业家要充分估计到未来世界贸易和企业走出去面临的严峻挑战。 第三，当今世界处于新一轮技术革命的孕育期，以互联网、新能源、3D打印等为代表的第三次工业革命初见端倪，欧美可能再次领先。第三次工业革命的数字化制造、个性化生产将会深刻影响全球的制造与服务业版图，而美国、欧洲等西方国家提出“再工业化”，欲借此挽救制造业颓势，重振西方经济以摆脱金融危机；加之美国“页岩气革命”带来的能源成本显著降低、能源对外依存度显著下降，部分制造业尤其是高端制造业开始回流到美国。如果不加强自主创新和核心技术突破，我国企业在高端制造上将有可能再次被西方发达国家远远地抛在身后。 第四，近些年来我国人口红利逐渐减弱，据有关数据，未来10年壮年劳动力数量每年将下降1.2%，加上劳动力成本持续上升，使得我国在劳动密集型产业上的比较优势正不断丧失。尽管我国有产业配套齐全和基础设施良好的优势，但仍然有不少国际订单转向劳动力成本更为低廉的东南亚等地。 引导企业合理有序发展 企业既是市场经济的主体，也是社会价值和财富的创造者。只有有竞争力的企业，才能有竞争力的产业，才能有持续健康发展的经济社会。目前我国经济增长质量和效率不高，主要是因为产业不强，企业大而不优，企业的创新能力不足，影响了我国经济的总体效率和竞争力。要加快产业结构的战略性调整，推动企业转型升级，实现创新驱动的发展，就必须充分发挥市场竞争的约束作用，同时发挥政府的引导和支持作用。 一是发挥好政府和市场的两方面作用，引导企业合理有序发展。当前，促进企业转型发展，对于政府而言，其合适的角色就是为企业创建稳定和可预期的政策环境，切忌政策多变。同时，应该尽可能避免习惯用政府的判断和选择来代替市场机制，让市场而不是市长在选择支柱产业和优胜企业、规定和控制产业规模、设定和提高产业集中度等方面发挥作用。 政府要进一步完善市场竞争的体制，推动企业的产品和管理升级，从而推动产业转型升级。一方面创造市场公平、有序竞争的良好环境，激发和增强市场与企业生存的活力；另一方面在市场竞争的压力下，企业家更主动发挥创业、创新的才能，为实现更高的价值而进行产品创新、工艺创新、产业组织创新、商业模式创新和管理创新等。 政府在致力于创造一个公平竞争环境的同时，还应通过有效的产业政策、创新政策、贸易政策支持企业的发展和产业结构调整；通过支持研究开发、投资高等教育等供给方政策，支持企业的创新和产业升级；通过制定更严格的环保标准、产品标准，通过用户补贴等需求侧的政策，形成适当的“倒逼机制”，引导企业创新的方向，影响企业创新投入的力度等。 二是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，合理降低企业税负和资金成本，积极鼓励研发创新。要以增强微观主体活力、涵养财源为目标，加快结构性减税，积极清理各种不合理收费，切实防止因增收压力而加大企业负担。在货币政策方面，通过多种措施保持基础货币的合理增长，根据经济金融形势的变化，适时降低法定存款准备金率，保持必要的流动性。针对全球新一轮量化宽松货币政策，适当加大人民币汇率波动幅度，保持人民币实际有效汇率的相对稳定。适当放松对过桥贷款等限制，支持与产业升级相伴的兼并重组。要坚定不移地发展草根（中小）金融机构，为中小企业的创业、创新和发展提供金融支持。 三是简化审批，加强服务，帮助企业“走出去”。比如统筹金融企业“走出去”和非金融企业“走出去”，进一步加强对海外投资企业的金融支持，此外，可以进一步强化大使馆服务企业“走出去”的职能，不仅可以加强对东道国法律、法规等国别政策环境的研究，为“走出去”企业提供信息支撑，而且可以加强宣传、有意识地引导中国企业