行政措施PPT课件

卫生行政强制 鹤壁市卫生监督中心副主任医师刘智勇Tel mail liuzhiyong9 行政强制 尽管人们有理由寄希望于理性说服在实行社会控制以及实现政治目标时所起的作用 但是基于最起码的经验判断 人们还不能完全绝对地妥善处理个人同社会的关系 也不能自始至终正确地履行个人在社会中的义务 因此就不能不承认强制在现实社会中的必要性 列宁曾精辟地指出 国家 这是实行强制的领域 只有疯子才会放弃强制 特别是在无产阶级专政时在一切社会里 强制都是必不可少的 行政强制概念 是指行政主体为实现行政目的 对相对人的财产 身体及自由等予以强制而采取的措施 也称为 行政强制措施 行政强制的原则 1 依法执行 2 说服教育和强制结合 3 及时 准确 手段正当 4 执行标的有限 5 强制与预防结合 6 保护当事人合法权益 7 协助执行 行政强制分类 一 行政强制执行二 行政强制措施 行政强制执行和行政强制措施的区别和边界 二者区分的关健在于 基础行为 与 执行行为 是否分离基础行为执行行为 行政强制措施 与 行政强制执行 之间的划分标准 首先在于看 基础行为 与 执行行为 是合一的 还是分离的 如果 基础行为 与 执行行为 是合一而无法分开 该行为就是 行政强制措施 相反 如果 基础行为 与 执行行为 是分离的 那末 该执行行为就是 行政强制执行 其次 当 基础行为 与 执行行为 分离时 还得视该 基础行为 是否已经 生效 如果所执行的 基础行为 已经 生效 对它的执行 就是典型的 行政强制执行 如果所执行的 基础行为 尚未 生效 对它的执行便是 先行执行 先行执行 是 行政强制执行 的一种例外 它与 行政强制措施 比较 在于在它身上 基础行为 与 执行行为 已经分离 而前者是合一的 与 行政强制执行 比较 它所执行的 基础行为 尚未 生效 而前者以 基础行为 的 生效 为特征 由于 先行执行 只是 行政强制执行 的一种例外 所以从广义上讲 它便是 行政强制执行 的一部分 划分 行政强制措施 与 行政强制执行 的法律意义 主要在于法律救济上的区别 在 行政强制措施 中 由于 基础行为 与 执行行为 合一 那么 基础行为 与 执行行为 当然是作为一个整体适用行政复议与行政诉讼救济 而且复议机关与司法机关在行政审查与司法审查中 当然也得整体审查 而在 行政强制执行 中 由于 基础行为 与 执行行为 分离 而且 基础行为 已经发生法律效力 那么当事人自然只能针对 执行行为 申请法律救济 法律救济机关也只能审查 执行行为 而不是 基础行为 划分 执行行为 与狭义的 行政强制执行 的法律意义在于 虽然由于 先行执行 依然属于 行政强制执行 的范畴 法律救济上依然适用与 行政强制执行 相同的程序与标准 但法律将为 也必须为 先行执行 的实施设置比一般 行政强制执行 更严格的条件 如若不先行执行会给国家管理秩序造成无法挽回的损害 行政强制执行 行政强制执行的内涵及特征 一 行政强制执行的内涵行政强制执行是指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式 以迫使该相对人履行该义务 或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度 行政强制执行的内涵及特征 二 行政强制执行的特征1 行政强制执行以行政主体和法院为执行主体 2 行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容 3 强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态 最终确保行政法上秩序的实现 4 在执行条件上 行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提 行政强制执行权的归属 根据我国现行法律 法规的规定 行政强制执行既存在由行政机关实施的情况 也存在由司法机关实施的情况 即行政机关和法院都可以成为行政强制执行的主体 它们之间的行政强制执行权限的分配 根据我国行政诉讼法及有关司法解释的规定 可以概括为 以申请法院强制执行为原则 以行政机关自行强制执行为例外 这一行政强制执行制度是在总结各国行政强制执行制度历史经验的基础上 根据我国的实际情况形成的 但在现实中 许多行政机关违背这一法定原则 滥用强制执行权 往往给相对人造成了巨大的损失 如成都市双流县综管办强制拆除成都机场高速路两侧广告牌案 行政强制执行的方式 间接强制 1 代执行 是行政强制执行机关或第三人代替履行行政行为所确立的可代替作为义务 并向义务人征收必要费用的强制执行措施 代执行的实施前提是 必须是合法的行政行为存在 而法定义务人不履行行政行为所确立的义务 代执行的主体 必须是行政强制执行机关或其指定的第三人 行政强制执行的方式 代履行必须同时具备四个要件 1 存在相对人逾期不履行行政法上义务的事实 且此种不履行因故意或过失引起 2 该行政法上的义务是他人可以代为履行的作为义务 3 代履行的义务必须是代履行后能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务 4 由义务人承担必要的费用 行政强制执行的方式 2 执行罚 亦称 强制金 是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为以为的义务主体 科以新的金钱给付义务 以迫使其履行的强制执行措施 执行罚的特点 第一 一般只应用于不作为义务和不可代替作为义务 第二 数额必须由法律 法规明文作出规定 执行机关不能自行其是 第三 数额从义务主体应履行义务之日起 按日数计算 并可反复适用 行政强制执行的方式 直接强制是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时 行政强制执行机关对其人身或者财产施以强制力 以达到与义务主体履行义务相同状态的一种行政强制措施 包括 1 人身强制 2 财产强制 直接强制适用条件 一是何类行政机关可采取何种直接强制执行权 应由法律明确授权 否则 必须申请人民法院强制执行 二是必须直接强制执行的条件和程序作明确的限制 三是只有在难以采用执行或执行罚 或者采用此种手段达不到目的时 方可采用直接强制 四是必须严格贯彻直接强制适度原则 不能超过义务人承担的义务范围 行政强制执行具体实施方式 一 对财产1 滞纳金2 查封 扣押 冻结3 强制划拨 强制扣缴 强制缴4 强制收购 限制出售 强制收税5 强制拆除 强行退还 行政强制执行具体实施方式 二 对行为1 滞报金2 强制服兵役3 强制检定4 强制许可 行政强制执行具体实施方式 三 对人身强制传唤 强制扣留 强制履行 遣送出境 强制隔离 行政强制执行的设定 1 行政强制执行权的来源行政法治要求行政机关的一切权力都必须有明确的法律规定或授权 行政强制执行权作为一种较为严厉的行政权 也必须源于法律的规定或授权 法律没有规定应予强制执行的 即使相对人没有履行义务 行政机关也不得擅自强制执行 2 行政强制执行权的设定 我们认为 对行政强制执行的设定权应当作出严格的规定 行政强制执行的机关由法律规定 法规 规章及其他规范性文件不得设定任何行政强制执行 行政强制执行程序 一 行政机关强制执行程序一般来说 行政机关强制执行要经过以下程序 1 告诫 2 陈述和申辩 3 制作执行决定书 4 送达 5 采取各种强制执行方式 调查审查通知告诫执行 行政强制执行程序 二 申请人民法院强制执行当事人逾期不履行行政义务 行政机关可以向人民法院申请强制执行 人民法院接到行政机关的强制执行的申请 一般进行书面审查 对不受理的应当在五日内书面通知行政机关 并告知不予受理的理由 人民法院经审查 认为行政决定不具备法定执行效力 行政决定没有法定依据 明显事实不清或者违反法定程序的以及执行可能造成难以弥补的损失的 裁定不予执行 经审查 认为符合申请执行条件的 人民法院作出执行裁定 在三日内发布公告并送达当事人 限定当事人履行的期限 申请审查立案决定与通知准备与实施收取费用 行政强制执行的救济 1 行政强制执行中由行政机关申请法院执行部分 由于执行主体是司法机关 所以此种执行行为不适用行政复议和行政诉讼 但可以适用申诉或赔偿程序以作救济 2 对于行政机关自行强制执行行为 它符合具体行政行为的特征 根据行政复议法和行政诉讼法规定 相对人如果认为该具体行政行为侵犯其合法权益 是可以申请行政复议或以提起行政诉讼作为救济途径的 行政强制措施 行政强制措施的内涵及特征 行政强制措施 又称行政即时强制 是指行政主体在实施行政管理过程中 为制止违法行为或在紧急 危险情况下 根据法律 法规规定 对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施 如对人身自由的限制 对财产的查封 扣押 冻结等 行政强制措施的内涵及特征 它有以下法律特征 1 行政强制措施只能是由行政主体作出 人民法院不能成为即时强制的主体 2 基础行为与采取强制措施行为本身结合在一起 在时间上难以分离 3 行政强制措施是在出现紧急状态 且无法期待相对人自动履行时采取的 4 行政强制措施的实施必须有具体法律的实体授权 行政强制措施的方式 行政强制措施的手段方法多种多样 无法进行全面的描述 但以强制时实力所达对象不同 可把行政强制措施归为下列三类 一 对人身自由的限制 法律通常应在下列情况下授予行政主体对人身自由的立即限制权 一是在醉酒 精神病发作等状态下 非管制不能避免对其本人的危险或对他人的安全构成威胁 二是意欲自杀 非管制不能保护其生命 三是存在其他严重危害公共安全或他人人身安全 非管制不足以预防或救护的情形 对人身自由的限制方式在我国的立法中种类繁多 如 保护性约束 立即拘留 强制扣留 强制搜查 强制隔离 强制治疗 现场管制 强行驱散等 行政强制措施的方式 二 对财物的各种处置 行政主体在行政强制措施领域对财物的处置表现为对所有权四项权能即占有 使用 收益 处分的各项处理 其具体表现为对财物的查封 扣押和冻结 对财物的使用 对财物的处分 对财物使用的某种限制等 行政强制措施的方式 三 对住宅等场所的进入 当公民的生命 身体 财产有迫切危害 非进入住宅等场所不能救护或不能制止时 显然有必要允许行政主体的工作人员即时进入 但即时进入公民住宅必须有法律明确的授权 行政强制措施的设定 我们认为 由于目前我国法律尚不完备 完全由法律设定行政强制措施 不能满足实际工作中行政机关履行法定职责的需要 会给行政机关执法带来一定的困难 因此对行政强制措施的设定 既要符合法治的要求 也要考虑我国的实际情况 可以参考现行行政处罚的设定模式 采取以法律设定为主 以法规设定为辅的方式 逐步在条件成熟时过渡到全部由法律加以设定 行政强制措施的程序 一 行政强制措施的一般程序行政强制措施的一般程序 是指实施各类行政强制措施都应遵循的程序规定 如行政主体实施行政强制措施应给予相对人陈述和申辩的机会 除当场采取行政强制措施外 事前须经行政主体负责人批准 然后由两名以上行政执法人员实施等等 行政强制措施的程序 二 查封 扣押程序在对财物实施查封 扣押时 行政人必须出示执法身份证件 并当场交付当事人查封 扣押决定书 当场实施查封 扣押的 应当当场交付当事人查封 扣押清单 并应当在规定时间内补办查封 扣押决定书 送达当事人 行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的 不得重复查封 行政强制措施的程序 三 冻结存款程序冻结存款应当由特别法规定的行政主体作出决定 并且不得委托其他行政机关或者组织作出该决定 行政主