关于处置2012年“两节”文艺活动突发事件应急预案.doc

关于处置2012年“两节”文艺活动突发事件应急预案一、总则（一）指导思想坚持以人为本的科学发展观，本着“安全第一，预防为主”原则，为了切实做好2012年“两节”文艺活动突发事件的预防和应急处置工作，及时有效地组织紧急抢险、抢救、调查及善后处理事宜，确保人民群众过上欢乐、祥和的节日，确保事故发生后将损失降到最低限度，根据中华人民共和国突发事件应对法和广灵县突发公共事件总体应急预案的规定及省市有关要求，结合我县实际，特制定本预案。（二）适用范围本预案适用于2012年“两节”文艺活动期间突发事件的预防、预警、演练、应急准备和应急处置等。1、各类火灾事故；2、车辆交通安全事故；3、人流拥挤及踩踏安全事故；4、彩灯倒落伤人安全事故；5、旺火伤人安全事故6、民爆物品爆炸事故；7、漏电伤人事故；8、其它突发事件。（三）工作原则坚持安全第一、以防为主，统一指挥，分工负责。发现问题，及时上报，反应灵敏，有效处置的原则。二、事故等级分类及处置原则（一）事故等级分类按照事件性质、损失、危害程度等因素，划分为四个等级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）。1、特别重大事故（级）造成30人以上死亡，或100人以上重伤的事故。2、重大事故（级）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤的事故。3、较大事故（级）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的事故。4、一般事故（级）造成3人以下死亡，或10人以下重伤的事故。（二）事故处置原则1、以人为本。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在事故发生前，及时采取有效的防范和控制措施，预防人员伤亡和危害发生；在事故发生后，采取一切有效措施，积极抢救受伤人员，加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免人员伤亡，减轻事故危害。2.分级负责。坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的原则，事发地政府为处置本行政区域群众性民俗活动事故的主体。根据事故严重性、可控性、影响范围等因素，及时启动应急响应。3.快速反应。建立健全快速响应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。4.注重科学。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高群众性民俗活动事故处置的科技水平和指挥能力。5.联动处置。在县委、县政府的统一领导下，加强部门之间、乡镇之间的沟通协调，互相支持，密切配合，及时准确传递事故信息，确保事故快速有效处置。三、应急处理机构的设置及职责（一）成立广灵县2012年“两节”文艺活动突发事件应急指挥部，负责突发事件的决策领导和应急处置。总指挥：张宏东县委副书记副总指挥：刘宝贵县委常委、政府常务副县长杜福县委常委、政法委书记白 洁县委常委、宣传部长王玉娥县政府副县长尹 奇县公安局局长姜正志湿地管理局局长、财政局局长成员：廉海义县委办公室主任 梁永正县政府办公室主任、应急办主任 焦迎福县政法委副书记、城管办主任 张晋高县宣传部副部长、广播电视台台长 刘一川县宣传部副部长、新闻中心主任 郭小舟县政府办公室副主任、应急办副主任 苏子旭县文体广电新闻出版局局长 李兴平县经济商务和信息化局局长 张有为县住房保障和城乡建设管理局局长 王岳峰县民政局局长 梁德军县卫生局局长 高满天县安监局局长 郭建县供电支公司经理 陈华县公安局副局长、交警队队长 沈广庭县消防大队大队长 魏照伟县武警中队队长 李贵峰壶泉镇党委书记 魏向军南村镇党委书记 王俊军宜兴乡党委书记 刘玉清作疃乡党委书记 李尚吉加斗乡党委书记 仝在福蕉山乡党委书记 高志华一斗泉乡政府乡长 阎熙福梁庄乡党委书记 张志新望狐乡党委书记应急指挥部办公室设在县委宣传部，办公室下设综合组和安全保卫组。1、综合组由县委办、县政府办、县委宣传部办公室、县文体广电新闻出版局组成。主要负责突发事件的信息报告、沟通，应急措施的具体执行，并协助总指挥处置突发事件等。2、安全保卫组由县公安局、县交警大队、县武警中队、县消防中队、县安监局组成安全组，组长由县公安局局长尹奇同志担任。负责元宵节活动安全保卫和交通畅通等安全保卫和应急处置工作，并由县公安局牵头在活动开始前制定好相应的应急处置预案。（二）制定相关应急预案本着文艺活动“谁主办、谁负责”的原则要求，“两节”组委会、各乡镇和十二项文化活动承办单位要制定相关的应急预案，并上报应急组8份存档。（三）职责1、指挥部职责：统一指挥并处置一般事故和较大事故的应急救援工作、协调配合上级部门处置特别重大、重大事故的应急处置工作。及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。组织有关部门对事故原因进行调查。全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。研究解决事故处置过程中的其他重大事项。2、成员单位职责新闻中心和电视台：负责协调事故应急处置的新闻报道工作。公安局：负责指挥事发地抢险救灾行动，对事发现场实施必要的管制和秩序维护，负责社情以及相关人员信息的收集掌握，确保事发地社会稳定，协助配合安监部门开展事故原因的调查取证工作，必要时启动应急预案。交警大队：实施道路管制，会同交通部门确保抢险救援人员和物资安全畅通地运往事发地，必要时启动应急响应。安监局：牵头组织对事故原因进行调查，确定事故责任。住房保障和城乡建设管理局：与安监局对事故发生原因的调查和处理工作。财政局：负责为应急处置行动提供必要的资金保障。民政局：负责指导或直接参与事故伤亡人员处理，伤者和伤亡家属安抚、救济工作。文体广电新闻出版局：负责向指挥部提供组织实施的具体情况，协助、配合对事故发生原因开展调查。卫生局：负责对受伤人员实施紧急救治，具体按制定的广灵县突发公共事件医疗卫生应急救援行动方案组织实施。(10)武警广灵中队：指挥所属部队参加应急救援行动，参与维护现场治安秩序。(11)县应急管理办公室：负责综合协调和日常工作，主要职责为：贯彻执行指挥部决定事项，并负责检查督察落实情况；协调建立指挥部各成员单位通信体系；及时收集事故相关信息，汇总分析并向指挥部进行信息报送，并提出前期拟办处置建议上报指挥部，完成指挥部交办的其他事宜。四、预测、预警、报告与应急响应（一）先期处置。先期处置主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后，现场安全工作领导组要先期进行处置，控制事态发展。同时迅速向领导组报告基本情况和先期处置情况，以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。（二）信息监测与报告。有关部门应通过监测和利用公众信息收集本活动中可能引发的突发事件的信息，并做好分析研判，及时准确向指挥部报告不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时通报县级有关部门。（三）预警一旦发现突发事件征兆或扩大迹象，接警部门通过分析研判，做出预警，并及时上报指挥部。指挥部根据情况发布预警信息，并启动应急响应。（四）医疗卫生救援卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。县医院、中医院要根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。（五）安全防护现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全需要应采取的防护措施；及时启用应急避难场所，迅速有序地转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡增加；对受伤群众及时组织运送和救治。（六）现场检测与评估根据应急处置行动需要，现场指挥部成立事故现场检测与评估小组，负责检测、分析和评估工作，查找事故的原因和评估事态的发展趋势，预测事故的后果，为现场指挥部决策提供参考。检测与评估报告及时上报县、市政府。（七）应急响应结束应急处置行动实施后，险情已得到有效控制或消除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经相应指挥部批准，解除应急状态。五、应急处置（一）发生火灾事故时现场负责人应立即拨打119火警电话，同时迅速组织工作人员疏散表演队伍和观看群众，维护秩序，确定疏散方向、路线，并利用现有的消防器材灭火，并将火灾状况、火灾地点等情况报告总指挥，总指挥接到火警后，及时组织相关单位部门进行灭火，保证人员和车辆的快速撤出现场。（二）发生拥挤事故时活动现场发生秩序混乱和人员拥挤时，现场负责人带领工作人员疏散观众，布置警力人员，设置警戒线，维护现场秩序，及时汇报总指挥。总指挥接到汇报后立即组织工作人员第一时间到达现场，做好现场维持秩序和疏散工作。（三）发生车辆交通安全事故时活动现场及周围街道发生车辆交通安全事故时，现场负责人在第一时间内移交给公安、交警部门同志妥善处理，并将事故经过与处理意见报告指挥部。（四）彩灯倒落伤人、物安全事故与漏电事故县人民广场发生彩灯倒落伤人漏电事故与行进中的彩车漏电事故时，现场负责人要积极疏散群众，以免多人受到电击，并报告指挥部。总指挥接到汇报后立即组织电力公司的专业工作人员第一时间到达现场，做好安全断电工作，卫生局负责对受伤人员实施紧急救治，伤情严重的立即进行住院治疗。（五）发生烟花爆竹爆炸事故与旺火倒塌事故时在焰火晚会发生烟花爆竹爆炸事故、群众燃放烟花爆炸事故与旺火倒塌事故时，现场负责人要迅速带领工作人员疏散观众，布置警力人员，设置警戒线，维护现场秩序，并报告指挥部。总指挥