如何更好的发展农村客运.doc

如何更好的发展农村客运 交通部二OO四年作出开展农村客运网络化试点工作的决定，可以说， 发展农村客运网络化建设是服务农村经济发展的最直接、最有效的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是践行”三个代表”重要思想和“执政为民”要求的具体体现，是实现交通行业全面、协调、可持续发展的必然要求，是贯彻“十六”大精神、落实“三农”政策的具体实践，可以说是一项伟大的系统工程，更是一项民心工程，合民心、顺民意。 一、农村客运的现状 由于地区经济发展的差异，有的地市农村客运在全省虽然起步较早，发展较快，成效较好，但从总体上看农村客运仍处于培育发展阶段，在发展过程中存在许多问题和困难，主要表现在以下几个方面： 1、农村客运基础设施还比较落后，农村公路网通达深度不够。运输场站缺乏，农民进城侯车还停留在路边等候的原始状态，遇有雨雪天气，旅客无处藏身，远远不能满足客运业的需求，在很大程度上制约了农村客运的发展。 2、农村客运规模化、集约化程度不高，在很大程度上造成了运力的浪费。有以上的经营业户采取的是承包、挂靠、租赁、融资等方式经营，多、小、弱、散，市场集中度低，组织化程度低，抗风险能力差，另外农村客运季节性比较强，影响了农村客运的经济效益和农村客运市场的稳定。 3、农村客运经营者的素质普遍较低，服务质量不高，经营行为不规范。现在从事农村客运的多为个体户，更多的是“夫妻车”、“父子车 ”、“兄弟车，”过分注重经济利益，服务质量意识不强。 4、农村客运运力车辆技术等级低、安全性能差、安全隐患大，农村客运车辆功能比较单一，不能适应农民群众生产和生活的需要。 5、运输经营者的收入偏低，从事农村客运的积极性不高。农村道路条件差，油价不断上涨，车辆本身耗油高，群众消费水平低，客流比较分散，运价水平低，再加上税费负担与收入相比过重，导致运输经营者的收入过低。因此，一些经营者从事农村客运的积极性不高。 二、发展农村客运网络的方法和途径 1、统筹规划、合理布局，建立和完善农村客运网络。 随着全省农村公路建设速度的加快、尤其是村村通工程的巨大成就，许多原有的农村客运线路已经不能适应农村交通发展的需求，要在现有农村客运班线改造的基础上，根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线等方法，分期、分批、逐条线路开通“赶集班、循环班”，并在拟开辟班线前，进行科学地论证和调研，对一些客流较为分散、道路通行能力较差的乡镇，合理调整和投放运力结构，使全省农村逐步实现“村村通”客车，真正形成农村客运网。 2、多渠道筹措资金，加快乡镇客运站建设。 客运站是实施农村客运网络化建设的重要载体和发展平台，利用客运站可以集散乘客，提高客车运营效率，落实服务和安全措施，加强对营运车辆的管理。乡镇等级客运站不仅具备以上功能，还可以作为乡级交通执法服务的载体，并可提供客货运、维修、信息等服务，综合形成交通管理职能向乡镇延伸的效应。客运站建设按照“统一规划、统一设计、统一组织、分步实施”的原则，在经济相对发达、辐射力较强、客流物流较为集中的乡镇建设等级客运站。对其余乡镇，要因地制宜，结合实际，逐步修建乡镇级简易客运站。简易客运站必须有简易站场及办公用房；同时，对村级招呼站，参照城市候车亭的模式进行建造，根据行政村的远近修建招呼站，改善农民的出行环境。在建设资金的筹措上，要扩大融资渠道，广泛筹措资金。充分调动社会办交通的积极性，除积极争取交通部、交通厅在资金上的支持外，市、县、乡也要充分利用各级的优势，采取不同的形式筹资，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”和“多渠道筹资，多形式建站”的原则，广泛吸收社会资金，采取“公建公营、公建民营、民建民营”等多种形式，逐步解决农村客运站建设资金问题。 3、实施公司化管理，实行公交化运营。 农村客运具有运营里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点。在把农村客运定位在“经济、实用、方便、安全”的基础上，要逐步实行公司化、集约化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，建立激励机制，实现规范经营。对拟开通的农村客运班线，由具备经营资质、信誉好、实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权全部归公司所有，统一调度、统一管理、收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。对已开通的农村客运班线，组建线路公司，办理法人登记，共享运输生产资源和旅游资源。进一步完善统一排班、乘务轮岗、营收统管、定期结算、兑现奖惩的管理体制，提高服务质量，打造企业诚信形象，增加营运效益。要划定经营区域，优化配置运输生产资源和旅客资源，通过招投标方式确定法人公司组织区域客运。同时，加大招商引资力度，通过收购、兼并、重组、联营等方式，建立资本运作的股份制客运公司，提高农村客运的规模化、组织化程度，实现经营性和公益性相结合的农村客运新模式。一是采取开辟新线路、改造调整延伸原有线路和鼓励骨干企业车头向下等多种措施，努力提高农村客运通达能力，实现行政村路通车通的目标。二是从线路审批、班线管理等多方面为农村客运的发展创造宽松的经营环境，使具备通车条件的村镇都能投入班车运行，使已开通班车的线路都能够正常运行。三是加快农村客运运力结构调整，加大农村客运车辆更新步伐，发展车型相对统一的经济型客运车辆。四是引导深化农村客运经营主体的公司化改造，规范公司内部管理，逐步实现统一站点、统一车型、统一服务标准、统一结算的集约化经营模式，提高安全服务水平、抗风险能力和农村客运经济效益。五是科学合理规划农村客运场站，建设经济适用的农村等级站、简易站和招呼站，确保农村客运站既建得起，又有一定的经济效益，并通过省厅、地市客运附加费资金补助、争取当地政府支持和筹集社会资金等方式，支持农村客运站建设。六是加强农村客运市场监管力度，加强司乘人员安全运输、优质服务教育，严厉打击超载运行及农用三轮车、拖拉机等车辆非法从事旅客运输，维护农村客运市场正常秩序。农村客运车辆要以安全性为主，兼顾舒适性,必须是已列入国家客车生产名录的车型。同时，也要考虑行驶车辆的道路状况、车主和业户的经济承受能力以及经济回报率。 4、依靠各级党委政府，争取相关部门的支持 农村客运网络化建设工作涉及面广、投资规模大，由于资金和经济效益等因素。单靠交通部门难度很大。因此，在工作中要积极主动地向政府汇报取得理解和支持，依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，特别是要充分调动当地乡镇政府的积极性，使乡镇政府把农村客运网络的建设作为实事工程来抓，形成解决问题的合力。 5、推行城乡客运一体化。 随着城市化进程的加快，城乡一体化已经是一种趋势，然而目前在部分市县区城乡交通管理的二元格局还没有彻底打破，由于二者不是一个部门管理，矛盾日渐突出。因此，必须坚持一体化的改革方向，大力推进城乡客运一体化进程。要在当地政府的支持下，突破城乡二元分割的体制性障碍，实行集约化经营，公交化运行，员工化管理的运作模式，在坚持交通部门统筹规划配置城乡客运资源、统一实施行业管理的情况下，采取相同或相近的发展政策，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，做到农村班车进城，公交客车下乡，形成了城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进城乡客运协调发展，方便群众出行。 6、用好用足现有优惠政策。 当前，交通部和省交通厅对农村客运站建设给予了极为优惠的政策和辅助措施，我们要 抓住这个良好的机遇，积极发展和建设好农村客运站点，把农村客运基础设施建设当做当前工作的一个重点来抓。 在目前的规费征收政策中，城市公交企业可以享受免缴公路规费的优惠，而承担着短途客运的运输企业与之相比经营的条件更差，路况差、客流不稳定、运营成本高，但却要全额缴纳交通规费，影响了农村客运网络化建设的大局。再加上油价剧涨,经营农村客运的企业的将越来越困难。日前交通部出台了经营村与村、村与乡镇、村与县、乡与乡、乡与县这间运营的客运车辆可以减免交通规费，对专门接送小学生上下学的农村客运班车免征交通规费的规定。我们要把这一优惠政策用好用足，充分调动农村客运经营者的积极性,使农村群众享受到了实实在在的优惠，从而确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。 7、搞好服务，加强管理，寓管理于服务。 在农村道路客运市场建设和公交化改造过程中，作为交通行政管理部门和道路运输管理机构要搞好服务，加强管理。搞好服务就是在农村道路客运网络建设和线路改造中要帮助企业处理好原经营者及原有运力的关系，实现平稳过渡，在政策允许范围内为企业提供一切优惠和方便。加强管理就是要加强对客运企业的动态管理，定期考核其经营资质、服务质量及承诺内容的落实情况，发现问题令其及时整改，对考核不合格的要缩短其经营期限或取消经营资格。要使参与农村客运经营的企业既要规范经营又要开得起、留得住、有效益，确保农村客运网络的建立确实为农村老百姓提供便捷、安全、优质的服务。 8、加强农村客运市场监管，保障运输安全。 农村客运经营者具有“早进城、晚回乡”的特点，服务对象也主要是当地农民群众。对农村客运经营者的管理，应该探索更加有效的途径，发挥基层政府和群众对经营者经营活动的监督作用。要加强对经营者的教育和培训，建立诚信考评体系，并制订相应的奖惩措施。同时，要加强经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。对那些按章经营，安心为农民服务的客运经营者，应予以表彰和奖励。农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。一是要加强对客运经营者，特别是驾驶人员的管理。未经道路运输管理机构考试合格的，不得上岗；二是要加强客运车辆管理，从事农村客运的车辆应符合营运车辆综合性能要求和检验方法等国家标准的规定，防止非客运车辆、报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场；三是要严厉打击超载行为，坚决制止农村客运车辆严重超载现象；四是要加强对赶集、庙会和其它大型集会等重点时段的安全管理；五要加强对农民群众的安全意识教育，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。 三、发展农村客运网络化的积极意义 农村客运发展了，农村群众就能走出封闭，接受现代文明，提高综合素质，树立文明科学的生活方式；可以大大改善农村教育水平，降低农村地区的儿童辍学率，改善农民的文化知识结构；可以方便患病的农民到城市里条件更好的医院去就医，意外受伤或突发急病也可以及时到医院进行抢救，将有效提高患病农民的就医率，降低就医时间成本，挽救患病农民的生命，提高农民的健康质量。这充分说明，发展农村客运，对于在广大农村地区建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是极为重要的。农村客运发展得越好，农村地区机动性越高，农村经济社会的发展就越快，“三农”问题的解决就有了根本保障。 在农村，有了便利的交通条件，有助于促进农村剩余劳动力更多更快地向外转移。我国现有农民工将近1亿人，这些人外出务工、返乡探亲都最终要靠农村客运来实现；有助于农民走向城镇，把自己种植的粮菜瓜果和土特产品卖出去，购买质量更优、价格更为低廉的生产、生活用品，获得更高的利润，降低消费成本；有助于农民更快更多地获得市场信息，按照市场需求及时调整种植结构和经营项目；有助于吸引城市居民走入乡村，