市规划局工作总结及工作安排.doc

市规划局工作总结及工作安排 2005年，丹江口市规划局在省建设厅规划处的关心指导下，在丹江口市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，结合工作实际，认真践行党员先进性，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“服务南水北调、建设中国水都”的目标，科学规划、精心设计、严格审批、公正执法、优质服务，较好地发挥了城市规划对城市建设、经济建设和环境建设的综合调控作用，各项工作开创了新局面。完成测绘项目190个，总面积443.3公顷，首次进行了航空拍摄，承办了全省测绘学会工程测量专业年会；完成规划设计54项，总面积74公顷；建立了规划信息系统，实施了网上报建，人情审批、权力审批规划的现象从根本上得到改变；报建项目跟踪管理扎实有效，不批自建、突击抢建、违法滥建的现象得到有效遏制；先进性教育和作风整顿成效明显。对外形象得到很好提升。精神文明建设再上新台阶。群众性文明创建活动有声有色。 一、2005年的主要工作成绩及经验作法（一）坚持不懈地宣传规划，不断增强全社会规划意识 我们将规划宣传作为重要的基础性工作来抓，采取灵活多样的形式，坚持日常宣传和集中宣传相结合，认真宣传城市规划及其法律、法规。一是充分利用报纸、电视等新闻媒体进行宣传。先后在十堰日报、建设风、丹江口通讯、丹江口政府调研等新闻媒体登新闻稿件60余篇，还同丹江口电视台联办了五期展现我市城市规划管理事业新成就的电视专题片，使社会各界对城市规划工作动态、好人好事、政策法规等有了较全面、清晰地了解和认识。二是利用丹江口城市规划网站进行宣传。投入资金20余万元建立了丹江口规划信息系统，定期将国家、省、市的规划政策、审批的规划与建设项目、办事程序等重要信息在网上发布，供建设单位和市民查看。三是利用审批办证和查处典型违法建设之机进行宣传。通过发放丹江口市城市规划管理办法，丹江口私人建房管理办法，进行面对面地宣传，查处违法建设，让单位和市民了解和懂得“应该做什么”、“不应该做什么”、“怎样做”。四是结合城市规划法颁布、“全国法制日纪念、测绘学会年会等活动进行宣传。今年4月、6月、8月、9月组织召开了纪念规划法颁布实施15周年纪念日座谈会、城市规划委员会成立暨第一、第二次会议，金岗山公园、净乐宫景区规划方案汇报会，全省测绘学会工程测量专业协会年会等，市主要领导、市直部门、社会知名人士参加了会议，在社会上引起较大反响。五是利用丹江口规划简讯、丹江口政务动态进行宣传。自办并发行丹江口规划简讯10期，向丹江口政务动态投稿20余篇。通过广泛深入地宣传，单位和市民的城市意识、规划意识和法制观念进一步增强，关心规划、支持规划和服从规划蔚然成风。全年共受理单位和市民举报违法建设12(件)次。 (二)高速度、高质量地编制规划，全心全意地为城市基础设施和环境建设服务 我们创新理念，以科学的发展观指导规划，以适宜人居住生活，适宜人创业发展，人与自然和谐相处，城乡统筹发展为目标编制规划。一是围绕城市功能提升和科学布局编制规划。航空拍摄了丹江口市1：5000的城区地形图和1：10000的市域地形图，并完成了航片调绘。完成城区GPSE级控制点埋设工作，埋设坐标40多个。为南水北调大坝加高工程、水源新村等重大建设工程测图150余处，从而为城市规划工作提供了详细的地形图资料；开展了安乐河工业园区、新港金家湾道路改线、丹赵路静乐宫移民点扩大等重点地区建设的地形测绘和规划编制工作。二是围绕城市环境创新编制规划。完成了五代区危房改造规划、党校片危房改造规划、三官殿三叉路口环境整治规划、三里桥村老东丹市场改造规划、金岗山公园规划、净乐宫景区规划等规划勘测、规划编制。三是围绕城市基础设施建设编制规划。组织开展了右岸新城区五条主干道路设计、金家湾道路设计及大坝二路市场规划、新港市场规划等商业布点的规划编制工作。四是围绕重点项目建设编制规划。完成了金家湾工业区总体规划、安乐河工业园区规划、新港金家湾移民点规划、市航管局临时码头建设规划、市青少年活动中心规划、市文化广场规划、水都大道道路市政设计等重大项目规划编制工作。五是围绕新农村建设编制规划。完成了土关垭银洞山茶场规划、土关垭长岭大道规划、浪河口村部规划等项目的规划编制工作。全年共完成大小规划编制项目54个，其中，指令性31个，及时地满足和科学地指导了城市建设。 规划编制中，我们树立全面、协调、可持续的发展观，认真处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史保护的关系，不断改进规划编制方式、方法。一是变“封闭式”编规划为“开放式”编规划。采取“走出去、请进来”的方式，组织规划设计人员外出考察学习、集中听专家授课等，不断吸取规划编制的新理念：新方法，使规划设计质量不断推陈出新。全年外出学习取经4人(次)，参加学习培训10人(次)。二是严把规划设计关。建立规划设计方案“签批”制，层层审签，严格把关，切实做到规划设计达不到深度要求的不批，各项技术指标不符合强制性条文规定的不批，规划委员会未审议不批，图纸质量低劣的不批。三是规划设计对外招标。克服“肥水不外流”的思想，以引进先进的规划理念和规划方法为目的，将净乐宫景区规划、金岗山公园规划向省内外招标，最终由武汉一城市规划设计研究院承担编制任务。初步规划设计方案于7月底完成，8月召开了方案汇报会。先进的规划理念、新颖的设计手法、精妙的规划构思，受到与会领导、专家和社会知名人士好评。目前，编制单位正对规划方案作进一步修改，待专家评审和市政府审核后，报市人大审批。 (三)建立科学的审批机制，切实规范各类建设行为 我们坚持改革创新，积极探索规划审批的新机制、新方法，规范规划审批行为，严格执行“一书两证”制度，不断提高城市品位。一是实行专家技术把关。于今年5月，9月相继召开了两次城市规划委员会会议、组织规划专家咨询组对城市规划区内建设项目选址、规划设计、建筑方案、立面效果图等进行现场踏勘、评审通过，重大规划项目报规划委员会集体审议后，再按程序报批。截止12月中旬，规划专家组和规划委员会共受理建设用地、建设工程32项，审查(议)同意31 项，否决 1 项。从根本上解决了个人说了算、权力干预规划等问题，提高了规划审批的科学性、合理性和可操作性。二是实行建设项目批前批后公示制。将建设项目的名称、位置、面积、间距等建设技术指标提前公示，增加审批透明度。三是严格按“四线规划和技术规范审批。凡违反“四线”，即红线(道路)、绿线(园林绿化、山体)、紫线(文物古迹、历史文化名城、风景名胜区、地质公园)、蓝线(江河、湖泊、湿地)规定的建设用地、建设项目，一律不批；影响四周建筑通风采光的不批；未通过城市规划专家咨询组评审或城市规划委员会审议的不批；建筑无特色、立面效果差或与周围环境不协调的不批。四是加强与相关部门的联系，共同依法把关。加强了与计划、土管、房管、招投标、建管等部门的联系，严格按法律法规规定审批程序审批。凡规划区内的建设工程，没有规划部门的选址意见书，计划部门不予办理立项手续；没有计划部门的立项计划，规划部门不予办理建设用地规划许可证；没有建设用地规划许可证，土管部门不予办理土地使用手续；没有土地使用证，规划部门不予办理建设工程规划许可证；没有建设工程规划许可证，房管部门不予办理房屋产权证，招投标、建管部门不予办理招投标及施工许可手续，较好地保证了“一书两证”制度的落实。全年共审批建设用地56万平方米，核发建设用地规划许可证75件；审批建设工程规划许可证67份，建筑面积31.8612万平方米，其中：私人建房证24件，总建筑面积2.5305万平方米，城市规划区内“一书两证覆盖率达到100，有效地保证了各项建设按规划实施，提高了城市环境质量和城市品位。 (四)紧紧围绕经济建设大局，优质高效地为招商引资和工业项目建设服务 我们紧紧围绕市委、市政府“项目兴市”、“工业强市”战略，举全局之力，提供最优的服务、最大的支持。一是积极为经营城市服务。根据城市总体规划和土地利用规划，对政府土地收储、国有土地出让转让及招标拍卖提供规划咨询服务，有效地提高了土地资产率。对重点地段、重点地区的开发建设，超前搞好规划和经济技术测算，为政府经营城市提供科学的决策依据。共完成用地规划咨询项目15个，完成重大引资开发项目经济技术评估规划3个。二是热情为引资建设项目服务。按照“工业向园区集中，精力向项目集中”的思路，积极营造亲商、便商、利商环境。对来随考察、投资的外商，一律热情接待，耐心解答有关问题，积极引导项目向园区、开发区集中。开辟规划“绿色通道”，实行“一站式”受理，简化办事程序，提供最便利、最高效地服务，尽可能地满足外商需求。先后为富汇商贸大厦、习家店钒矿、江苏雨润火腿厂、钢芯厂扩能、丹赵路旧城改造等104个外商投资项目提供71次现场踏勘、选址定点服务，编制招商项目规划11个，为汉江集团、水源公司、文字六O五厂等多家重点骨干工业企业提供规划测图、规划设计、审批办证、施工放线等服务，受到外商和社会各界的一致好评。三是身体力行抓招商。克服自身工作任务重，人手少等困难，创新思路，领导挂帅，大员上阵，与客商广交朋友，以诚信待商，以真情感商，先后接待外地客商20批70余人次，洽谈引资项目3个。目前，已成功引进富汇商贸大厦项目一个，签约引资600万元，近日，水电城摩托车大市场的招商项目也正在洽谈中。 (五)创新规划管理模式，重拳出击、严查违法违章建设。 批前控制、批后管理是城市规划管理工作重中之重、难中之难，是确保城市规划顺利实施的关键。今年，我们创新管理机制，实行建设项目跟踪负责制，强化规划监管，重拳出击，严厉打击违法违章建设，取得显著成效，共发现和查处违法违章建设6起，拆除5起，控制1起。一是充实力量强化管理。将城区的三个规划管理工作站与规划科并，明确职责，使规划管理形成一个拳头、一种气势。二是科学分片长效管理。把主城区所有审批项目包干到每个执法人员，并制订严格管理责任制，变以往以执法科为单位的巡察式管理为包干到人的定岗定责式管理，确保规划管理横管到边、纵管到底，不留死角。三是健全制度规范管理。执法科先后制定规划管理目标责任制、执法错案责任追究制，明确责任，量化考核，奖惩兑现，大大强化了执法人员的责任心和紧迫感。同时，聘请了20名城市规划义务监督员，建立监督检查制度，开展全方位、地毯式违法违章大检查，大大提高了违法建设发现率和查处率。四是积极应讼，依法维护规划权威。通过开展听证会，依法应讼3起，胜讼3起，积极主动地与法院等部门联系沟通，为规划执法保驾护航。 在规划管理中，重点加强了对城市重点地区、近期建设地区的控制管理。采取加强巡查、专人守候、拆除等手段，加强对右岸新城区的控制管理，有效地制止了群体性突击抢建、违法乱建、不批自建等违法建设活动，为右岸新城的建设发展奠定了良好基础，受到市领导和社会各界的广泛赞誉。 （六）在规范执法上狠下功夫，努力提高依法行政水平 我们积极探索规划执法新思路、新方法，提高依法行政水平。一是健全规划管理地方性规定。依据建设部等六部委关于加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展的若干意见精神及房地产管理法、城市规划法等规定，结合我市实际，草拟了丹江口市私人建房管理规定；丹江口市城市规划管理技术规定、丹江口市户外广告管理办法等，这些已出台或即将出台的地方性规章，将为城市规划管理提供可操作性强的法规依据。二是规范执法程序。结合工作实际，制定了一整套实用性强的执法文书，严把执法程序关。对事实不清，适用依据错误，违反法定程序，及时进行整改，有效地杜绝了程序违法。全年共立案4件，无一起违反法定程序的现象发生，并全部以胜讼告终。三是严格执法责任制和执法过错责任追究制。与每个执法人员签订责任书，明确执法责任，过错追究，奖罚分明，使规划执法科层层有责任，人人有压力，大大强化了执法人员的责任心和工作责任感，有效地提高了行政执法水平。 （七）牢固树立大局意识，积极开展便民利民服务 今年来，我们在积极做好本职工作的同时，牢固树立主人翁意识，努力为政府分忧，为民解难。 1、倾心帮扶，大力支持水源新村建设。水源新村是我市安置坝区移民的一个示范村。今年4月，根据丹江口市委、市政府安排，规划局承担了规划设计的重任，对此，我们周密计划，突出重点，精心组织，真情服务，努力为移民村的建设发展办好事、办实事。一是深入现场踏勘，广泛征求各方面意见，科学选址。二是组织技术人员顶风雨、冒酷暑，为坝区移民点建设测图作规划、设计建筑鸟瞰图、立面效果图，并对现状建设、景观摄像，制作方案汇报多媒体演示光盘，供市领导映策。强烈的责任意识、扎实的工作作风、无私的奉献精神，受到市委领导和社区干部群众的好评。 2、克难攻坚，完成五代区、丹赵路危房区的拆迁改造。五代区和丹赵路危房区是影响我市城市市容重要地块，这两地块的改造也是市委、市政府为民办实事的又一民心工程，一直是城市拆迂中的“老大难”。今年5月，我局接受任务后，迅速组建工作专班，深入现场调查，制定拆迁工作实施方案。通过几个月的日日夜夜工作，克服了诸多困难，有效地促进了这两个片区拆迁改造工作。基本做到了领导满意、拆迁户满意、市民满意。 （八）情系灾民，强力扶持驻点村建设。 浪河镇浪河口村是规划局的小康联系点，今年该村遭遇了70年一遇的洪灾，有100多户村民房屋受损，80多间倒塌， 150多亩田地被冲。规划局驻村工作队员在引导灾民抗灾自救的同时，积极动员规划局职工同浪河口村的贫困家庭结对帮扶，捐款捐物，力所能及的扶持浪河口村发展生产、重建家园。全局共向浪河口村捐衣物50多件，棉被10床，大米100公斤，水泥40吨，资金10000多元。扶持该村修建了3500米的灌溉水渠和100多米的断头路，免费为浪河口村做了村部规划。真情帮扶工作赢得了浪河口村民的赞誉。（九）、扎实开展思想教育活动，建设高素质的执法队伍 今年2月，我们根据丹江口市委先进性教育领导办公室的统一安排部署，在全局认真开展为期半年的保持共产党员先进性教育活动。队伍建设得到进一步加强，为圆满完成全年各项工作任务提供了政治保证、作风保证和组织保证。一是加强领导，广泛宣传动员，精心制定方案。二是采取多种形式，系统组织学理论、学业务，注重学习效果。针对工作任务重、人员分散的实际，采取集中与分散、白天与晚上、工作时间与双休日学习相结合的方法，较好地解决了工学矛盾，做到“六落实”，即：学习内容落实、学习时间落实、参学人员落实、学习资料落实、学习考勤落实、学习笔记落实。学习教育阶段，全局共撰写心得体会90篇，举办心得体会4场(次)，办黑板报、学习专栏各4期，举行理论、业务考试2次，达到预期的学习效果，党员们思想政治理论和业务技术水平有了新的提高。三是广泛征求意见，认真自查自纠，扎扎实实地整改。我局共发出征求意见函60多份，回收50份，回收率92，经逐条分析研究，筛选出合理化意见和建议16条，主要涉及规划管理、规划设计、对外关系协调及业务培训等方面。对此，我们认真研究，制订整改措施。 同时，我们还组织干部职工，本着实事求是的态度，认真剖析个人和本单位存在的问题，对照问题找根源，每个人写出了操作性较强的党性分析报告和整改提高报告。对查出的问题，能整改的立即整改；一时难以整改的，积极创造条件整改。 通过先进性教育活动的开展，全局干部职工的思想认识、工作作风、组织纪律有了较大转变，精神面貌焕然一新，工作热情空前高涨，各项工作呈现新起色。整个先进性教育阶段，我局干部职工结合工作，认真践行党员先进性，党员干部们紧紧围绕招商引资、重点项目建设，加班加点，日战夜突，努力提供规划技术服务。深入基层为群众解决实际困难20多件，向小康点捐物资价值2万多元，充分体现了规划系统干部职工“顾全大局，顽强拼搏，团结战斗，无私奉献”的良好精神风貌。 （十）大力加强精神文明建设，打造一流的行业形象 坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，狠抓党的执政能力建设。认真组织党员干部学习党的十六届四中、五中全会精神、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、党章等，强化“立党为公，执政为民”意识，争做新时期合格的党员：加强党员的日常教育、培养和管理，坚持民主生活会制度，党组织的吸引力、凝聚力和战斗力进一步增强，全年吸收2人入党；组织学习党纪、政纪条文，收看反腐倡廉警示教育片，教育和引导干部职工自重、自省、自警、自励，党风廉政建设成效显著，全年无以权谋私、“三乱”现象。认真落实综合治理责任制，狠抓稳定工作。建立信访接待制，热情接待来电来方，以理服人，以情感人，热心、耐心、细心地做好工作，确保件件有回音。全年成功调处和化解了 群体上访等百余起，为维护社会稳定做出了贡献。以争创文明单位为目标，机关管理规范、有序。严格执行上下班签到制，严明工作纪律；严格财经纪律，厉行节约，合理开支，无铺张浪费现象；严格人事纪律，调资、晋级、评先、入党、提干等坚持按制度和规定办理，无违规违纪现象；坚持“党建带工建，工建促党建”，健全基层工会组织，积极开展文化娱乐活动，陶冶情操；加强计划生育工作，计划工作受到政府机关工委、均州办事处的肯定和表扬。 存在的困难与问题 1、规划工作经费投入严重不足。近年来，尽管市“四大家，对城市规划工作十分重视，投入有所增加，但由于城市规划工作是一项高投入、高回报的工作，这些投入远不能满足实际需要。 2、违法建设屡禁不止。规划管理是一项维护大多数人的长远利益的行政执法行为，难免要触犯和影响少数人的切身利益，致使违法乱建、突击抢建、不批自建屡禁不止。 3、规划执法环境不优。执法缺乏相关部门、基层组织的配合，规划执法存在跳“独角舞”的现象，执法人员遭围攻、辱骂、殴打、伤害的现象时有发生。同时，规划执法工作经费无解决渠道。 4、队伍整体素质有待提高。规划专业技术人才引进难、留住难。 5、办公场地狭小，办公设施和办公环境亟待改善取得的经验：1、省厅和各级领导的重视和支持是我市城市规划管理工作健康发展的有效保障。2、职工们认真钻研业务，创新规划设计理念，合作合力求精品规划的敬业意识是我们城市规划管理工作大发展的动力和基础。3、学法、守法，从严要求和管理有效地维护了城市规划的权威性。4、抢抓机遇，超前规划和服务给城市规划管理创造了条件，赢得了发展机遇。 三、2006年的工作目标和工作措施 2006年是丹江口市大改革、大开放、大发展的重要一年。新的一年，规划局工作的指导思想是： 以党的十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕城市建设和经济发展大局，以提高城市规划管理水平和规划好新农村为重点，坚持以人为本和科学发展观，高起点、高速度、高质量地编制规划；坚持“管理就是服务”，积极地、主动地、高效地为各类建设和招商引资服务；坚持“立党为公，执政为民”，严肃地、认真地、科学地把好规划审批关；坚持严格教育、严格管理、严格监督，多渠道、多层次、全方位地抓好队伍自身建设，不断提高依法行政水平，坚决打击各类违法违章建设，促进城市建设持续、快速、健康发展，为建设丹江口贡献力量。 （一）、 工作目标：1、“两证一书”执行率达100%2、配合南水北调中线工程建设做好移民点和移民集镇规划3、城乡详规覆盖率达到90%左右4、完成安乐河工业园区规划5、完成明珠大道、武当大道等右岸道路设计6、围绕新农村建设做好12个乡镇规划修编，2个以上新农村规划7、完成招商引资100万元8、落实好社会保障工作9、违章建筑查处率达100%10、做好信访工作11、无“三乱”（乱集资、乱收费、乱罚款）行为（二）、主要措施：1、统筹城乡规划，进一步提高规划编制质量总的要求是：编制一批、完善一批。一是编制一批。要以城市总体规划为依据，及时启动市委、市政府安排的重点规划项目编制，加快各类规划编制，不断提高规划编制率。在专项规划方面，重点要启动右岸新城明珠大道、武当大道等五条道路规划的编制工作。在村镇规划方面，要以“新农村”建设为载体，进一步加快村庄布局规划及村庄规划的编制进度。二是完善一批。完善的对象，主要指去年已经开始编制的规划项目。在专项规划方面，要深化完善安乐河工业园区规划、六里坪工业区规划。在详细规划方面，要深化乡镇规划、右岸重要地块的规划等。2、统一编审管理，进一步强化城乡规划实施 一要建立规划审查与报批机制。要针对目前城市规划特别是专项规划编制中部门间缺乏协调的现象，建立完善城市规划审查、报批机制，以加强总体规划与专项规划上下层次之间、专项规划与专项规划之间的衔接和协调，确保规划编制的规范性和审批严肃性，实现城市基础设施、公共设施的共建共享。 二要进一步加强项目审查管理。按照规范要求，认真开展建设项目选址、建设项目规划设计方案、建筑工程许可证发放审查，切实落实红线、绿线、蓝线、紫线和地下管线管理制度，不断提高项目规划设计质量。项目审查要重点围绕容积率、建筑间距、建筑密度、绿地率、建筑标高、建筑性质、建筑控制高度、建筑立面色彩和造型、停车泊位等展开。对于老城区的规划项目要进一步加强控制。对开发区和右岸新城区等城市组团和各项基础设施项目的政策标准、建设方案、建设标准等统一进行规划审查或技术把关，做到政策统一、计划统一、标准统一。 3、拓宽公众参与渠道，进一步推行“阳光规划” 在城乡规划领域推行“阳光规划”是城乡规划部门践行党员先进性的重要载体，是保障广大群众参与权和知情权的必然要求。在做好专业规划的同时，要进一步按照市政府有关文件要求，全面、深入地开展“阳光规划”，切实做好城乡规划方案事前公示和事后公布及城乡规划调整公示的工作。要按照城市与农村兼顾、静态与动态并存的原则，重视阳光规划实施的载体创新，在城市，要全面开展“规划进社区”活动。在农村，要开展“规划下乡”活动。通过两个活动开展，多方激发公众的参与热情。二要加强“阳光规划”工作有关配套设施建设。要在办公场所附近和行政服务中心、主要街道等交通方便、人流相对集中的地方设立城乡规划公示栏（公告栏）。尽快完善丹江口市规划信息系统网站的建设和运行工作，积极争取建设城乡规划展览馆或展示厅，以便于规划公示（公布）和方便广大群众了解规划信息。三要重视群众意见、建议的收集和反馈工作。要结合信访工作，设立专门电话和电子信箱，指定专人负责收集社会各界群众的意见、建议和监督举报，并汇总形成公众意见书，在城乡规划和项目设计方案修改中充分吸收。公众意见书的内容和采纳情况要通过适当方式向公众进行反馈。同时，将推行阳光规划与贯彻实施中华人民共和国行政许可法和机关效能建设结合起来，协调推进“阳光规划”工作，努力扩大工作效果。4、适应发展需要，进一步推进体制改革一是要积极应对事业单位改革后出现的新情况、新问题，确保各项工作有序运行。目前我局人手少和业务量大之间的矛盾十分突出，许多工作人员都是身兼数职，但将克服困难，按照建设新农村的要求，加大对乡镇规划编制和规划管理工作。二是要积极完善规划决策和专家咨询机制。要进一步深