江苏应率先建成我国农产品现代流通体系.doc

农产品现代流通与质量安全（提纲）上海市流通经济研究所所长、研究员 汪亮 一、食用农产品安全流通已成为全球的焦点一方面由于全球经济持续发展，随着各国民众食品安全意识的觉醒，对食品供应链的安全有了新的更高的要求；另一方面也由于全球农产品贸易的竞争，以及所衍生的贸易技术性壁垒，推动农产品安全标准的不断升级。1、全球农产品流通安全的矛盾日益突出近年来，全球由食品或农产品造成的危机有上升趋势，已引起世界各国政府特别是发达国家政府的高度关注。据统计，仅2007年的一年全球农产品贸易就超过4亿吨，累计贸易金额高达24400亿美元。自2000年以来全球农产品贸易每年呈1.3%上升，确保农产品在全球范围内的安全流通，正在成为各国政府共同面对的一个重大课题。2、转型期我国农产品流通体制急待创新新的流通方式没有按照现代市场经济体制的要求建立起来，使我国农产品流通安全的形势变得越来越严峻。自2000年以来，食用农产品流通安全形势日趋严峻。确保我国民众农产品消费的安全，也正在逐步成为我国政府不容忽视的一大难点问题和焦点问题。3、我国现代农产品流通模式正呼之欲出近年来，新型业态依托连锁的集约化经营，向农产品生产领域渗透，通过发展农产品的标准化生产基地，不仅带动了一批“新农合组织”的建立，也正在使自己成为农业产业化的龙头企业。4、我国民众农产品消费需求正在升级未来我国农产品现代模式的创新，必须根据眼下我国经济发展的基础以及民众的消费倾向作出一个准确的判断。质量、健康、安全因素较过去十年有明显提升，我国现代连锁商业在满足我国民众的农产品消费需求中占到了半壁江山，并且每年呈1.2的增长。未来十年，我国农产品消费终端的现代流通业态将最终发展成主导型的终端业态。二、江苏创新农产品现代流通的有利条件江苏省不仅具有庞大发达的城市群和消费市场，更是我国食用农产品的生产基地，完全有能力凭借江苏的优势资源，为全国创建连结上下游的现代农产品流通体系，发挥先行先试的示范效应。1、江苏资源禀赋为农产品流通创新奠定了基础江苏本地农产品消费每天的总需求量超过8万吨。上海市每日各类农产品的合计销售量超过3.5万吨（含水果），日销售额（零售额）约在人民币3.5亿元左右。2、江苏农产品具有辐射长三角的良好条件江苏基础设施建设明显加快，为江苏服务沿江经济带，服务中部地区和长三角地区的农产品的物流，创造了非常便捷高效的流通基础。3、农产品流通体系创新江苏理应先试先行江苏完全可以把农产品流通体系创新作为切入点，大胆创新、积极探索将农产品现代流通的市场体系建设，将农产品产业做实、做强、并不断做大。三、我国当前农产品流通的主要问题1、传统流通组织化的基础已不复存在原先传统的市场体系被摧毁以后，符合现代市场经济要求的现代市场体系迟迟没有建立起来。2、思想认识的滞后造成市场体系紊乱人们思想认识的滞后与对市场经济的认识偏差，是造成产业链断裂和市场体系紊乱、甚至于业态倒退的重要原因之一。3、传统市场不可能承担现代流通功能依托传统市场建立现代市场体系，发挥农业产业链的组织功能，是不能想象的，也是根本不可能做到的。四、国内外经验借鉴1、日本的主要经验及模式演变与趋势一是，强调立法，实行产业法治化。二是，体制设计对接现代产业链。三是，发挥政府对市场的主导力和控制力。四是，农产品批发实行品牌化经营。五是，市场功能促进现代零售终端发展。六是，符合市场经济体制要求的价格发现机制。2、法国国有批发市场的现代化经营一是，市场建设政府搭台企业唱戏。二是，食用农产品外的市场允许私人经营。三是，建立规章体系，确保流通规范有序。3、德国现代化的大流通体系一是，农产品生产规模化与农工综合化。二是，连锁化终端是零售的主导业态。4、美国高效完善的批发市场体系一是，零售业态的“农改超”。二是，产地市场的快速物流。三是，以期货市场引领价格。四是，市场诚信体系由制度作为保障。5、我国典型农贸市场的现状北京的新发地市场被国家有关部门认定为“国家级农产品中心批发市场”。北京顺鑫石门农产品批发市场是北京市级中心市场。6、我国现代农产品流通模式的雏形五、国内外经验的启示1、强化地方立法，创建国家级区域中心市场江苏省建设农产品现代流通体系中的重点平台就不仅仅是江苏的项目，而是一个国家设在江苏的国家级试点项目，而江苏承担了国家为建设从农业生产到终端消费的现代农业产业链的试验任务。2、农产品流通应该由政府来主导农产品的安全流通事关人民的健康和社会的稳定，理应是政府的公共管理职能，是不能依靠或不能完全依靠市场来解决的。3、以品牌经营推进市场诚信建设国家级的农产品区域中心市场，应该引进具有批发品牌的、拥有分销渠道的农产品批发专营企业，或是有品牌的产地“新农合组织”，以及境外农产品的批发代理机构。4、生产基地化与零售连锁化能否按市场经济体制的要求，将分散化生产的农民组织起来，是关系到江苏省能否办成国家级区域中心市场的关键。5、对本土农贸市场的冷思考我国农产品交易市场大多组织化程度低，产业链不连贯，市场风险大，信誉度不高，市场准入门槛低，流通方式落后，监管手段弱，商业性极强，公益性不足，市场体系不完善，无论是流通方式还是交易手段都还停留在较原始落后的阶段。六、建设现代农产品流通体系的路径依赖1、应采取现代集中经营管理模式建立起一套代表国家形象、体现江苏水平、提供高端服务、发挥综合功能的现代管理模式。2、应当将管理职能和经营职能相分离国家级的一级市场本质上不是一个批发经营公司，而是搭建了一个国家级的现代农产品交易平台，是一个从事产业链组织和一级市场管理的公司，其集中经营的是产业链，管理的是国家一级市场。因此，实现管理权和经营权的分离，是国家一级市场本身的需要。3、出售溢价股权同品牌批发商结盟通过这一方式与市场的主要骨干批发商结成战略联盟，通过共同利益达成一致的管理目标。4、应强化各主体功能与内部流程建设国家一级市场的管理机构设置，需要通过流程把各部门的职能有序的联结起来，并通过流程设计，充分体现江苏省未来所建立起来的国家级一级市场联结产业上下游的组织与服务功能。5、利用平台发展农产品生产供货基地能否有效地组织起农产品的集中化生产，对国家一级市场的成败将起到决定性的作用。6、将重点瞄准品牌批发商的培育通过批发品牌对批发商形成一定的市场约束和道德约束，确保批发商品的质量信誉、减少商品市场假冒伪劣、有效规范市场秩序的重要手段，同时也是赢得公众良好信誉，扩大市场占有率的重要途径。7、与连锁商业相衔接，重建流通主渠道只有有效地构筑起以现代连锁商业为主导的终端零售市场和经整合后的两级分销市场，才能真正完成建设主流市场的任务。8、配套建立农产品现代物流配送中心物流的不畅通，将导致国家一级市场运营的失败。物流保障将是国家一级市场能否取得成功的又一重要因素。9、建设联结上下游的公共信息服务平台农产品信息平台是国家级区域中心市场不可或缺的重要功能，只有建设好这一平台，才能具有国家级市场的地位，才能有效发挥国家级市场的影响，才能真正成为服务农业、指导农业、引领农业的现代农业的龙头企业。七、建立现代农产品流通体系的政府责任1、必须明确管理主体，建立准入制度避免由于政府部门职能的交叉，造成的职能模糊和管理缺位，在组织上给予农业产业化发展以更有力地保障。2、政府应当给予用地政策的支持这对江苏省现代服务业的发展、对培育江苏农业现代化的基础地位，具有十分重要的示范作用和战略意义。3、帮助项目获得更多的资金支持全力帮助国家一级市场获得向社会发行企业债券的资格，及获得国家商务部认定的国家级重点流通基地的专项贷款。4、项目实行准公益性税收政策参照国家对农业产业化龙头企业的税收优惠政策，又可按照国家商务部“五个一工程”的税收优惠政策，来予以落实。5、建立政府委