在全区财税工作会议上的讲话.doc

在全区财税工作会议上的讲话 (索 取 号：JC0011003200803001 内容分类：政府其他会议 发布文号： 发文日期：2008-03-06) 在全区财税工作会议上的讲话陈明（2008年2月16日）同志们：春节后上班第四天，区委、区政府就召开全区财税工作会议，说明区委、区政府对财税工作的高度重视。首先，我代表区委、区政府向大家拜个晚年，祝愿大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！这次全区财税工作会议的主要任务是：贯彻落实全省财税工作会议和全市财税工作座谈会精神，回顾总结去年全区财税工作情况，分析当前财税工作形势，研究部署今年财税工作措施和任务，动员各地、各部门进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，确保全面完成今年的财税各项目标。刚才，佑隆同志传达了全省财税工作会议精神，有关乡镇、部门就如何抓好今年的财税工作作了表态发言。下面，我讲四点意见：一、求真务实，开拓进取，全区财税工作取得可喜成绩过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的大力监督、支持下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“纵向跨越发展、横向率先崛起，力争进入全省县域经济十佳行列”的目标，积极应对国家宏观调控、“710”特大洪灾和土地、资金等瓶颈制约，真抓实干，攻坚克难，强力推进“一路三区五大战略”，经济社会继续保持又好又快发展势头。预计全区生产总值33.34亿元，增长14%；粮食总产5.82万吨，增长3.5%；规模以上工业增加值5.15亿元，增长35.8%；游客接待量315万人次、旅游总收入16.88亿元，分别增长31.8%、63.9%；全社会固定资产投资26.66亿元，增长42.4%；社会消费品零售总额9.89亿元，增长16.3%；外贸进出口总额625万美元，增长35.2%；城镇在岗职工平均工资20878元，农民人均纯收入4538元，分别增长18.8%和15.5%。过去的一年，在财政减收增支因素增多、财政平衡压力加大、财税改革任务繁重、乡镇财政分化加剧的情况下，各地、各部门迎难而上，真抓实干，积极消除政策调整带来的不利影响，努力做好生财、聚财、用财文章，圆满实现了收支平衡、略有节余的目标，向区委、区政府和全区人民交上了一份满意的答卷。一是财政收支迈出新步伐。全区财政收入28632万元，总量、增幅均居全市第二，其中：财政一般预算收入突破2亿元、达到23008万元，增长34.4%；基金收入5624万元，增长2.6%；税收收入占财政一般预算收入的比重达88.5%。财政一般预算收入中，国税8038万元、增长31.5%，地税10834万元、增长27.6%，财政4136万元、增长64.5%。财政收入呈现出增长较快、结构优化、质量提高、进度均衡的良好态势。严格控制和压缩一般性支出，进一步加大对新农村建设、民生改善和社会事业发展的投入。全年发放职工工资、离退休人员生活费 9510万元，各项增资得到及时足额兑现；教育支出5948万元、增长11.9%，科技支出492万元、增长23.6%，医疗卫生支出2985万元、增长47%，文化体育与传媒支出626万元、增长15.1%，社会保障与就业支出6129万元、增长33.2%，公检法司经费支出2234万元、 增长19.4%。二是财源建设得到新加强。招商引资领导表率工程稳步实施，招商引资“百日会战”深入开展。全年引进招商引资项目80个，到位内资19.61亿元、外资1468.1万美元，一批新的财源得到培植和壮大。全区规模以上工业企业由27户发展到35户，入库税收5904.8万元、增长22.9%；工业技改投入4.2亿元，增长66.4%。“园区突破年”活动扎实推进，黄山工业园区（筹）引进项目25个，投（试）产企业12户，固定资产投资4.97亿元，创税1002万元。三是财政支持实现新突破。深入研究上级政策及资金扶持导向，扎实开展项目申报和对上争取工作，全年争取各类财政补助资金24747万元、增长130.5%。先后争取了3000万元财政间隙资金支持区域经济发展，落实了2700万元建设园区基础设施，投资了3218万元用于“710”洪灾抗灾自救，筹集了11777万元实施25项民生工程。各项支农惠农政策全面兑现，“一卡制”发放补贴资金21项5469万元。这些财政资金的支持，有力推动了民生问题的解决和农民收入的增加，为构建和谐黄山区提供了强有力的资金保障。四是财税改革与管理取得新绩效。积极推行部门预算编制和国库集中支付、集中统一会计核算，进一步完善政府采购制度，初步形成了以国库集中支付和部门预算改革为核心的规范、公正、透明、效率的财政管理格局。启动实施了新一轮乡镇财政管理体制，充分调动了乡镇组织收入、协税护税的积极性，乡镇收入规模增长32.2%。强化了税收精细化管理，狠抓了重点行业、重点企业的税源监控；扎实开展了一次性税收管理和财税清欠工作；对34家外来企业实行了项目管理，入库税款达407万元。上述成绩的取得，是全区人民艰苦创业、顽强拼搏的结果，是各地、各部门干部职工特别是财税系统广大干部职工辛勤工作、无私奉献的结果。区委、区政府对去年的财税工作非常满意。在此，我代表区委、区政府，向各地、各有关部门特别是奋战在财税工作一线的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、认清形势，提高认识，进一步增强做好今年财税工作的责任感和紧迫感今年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是五年再造一个黄山区的关键之年。综观全年财税形势，我区面临不少有利因素：一是中央确定“防过热、防通胀、重民生”的经济发展基调和继续加大“三农”投入的重大决策，为我区争取更多的政策、资金支持带来了难得机遇。二是国际、国内生产要素流动和产业梯度转移加快，为我区又好又快发展拓展了更大空间。三是中部崛起战略和东向发展战略深入实施，合铜黄高速公路全线通车，为我区发挥优势创造了有利条件。四是我区拥有的综合经济实力、工业园区平台和百亿投资产能，为我们推进经济增长、财税增收提供了有力支撑。五是城镇土地使用税税率上调24倍，资源税由从量计征改为从价计征，耕地占用税税率在现行基础上提高5倍，加之综合治税措施不断完善、土地出让收入规范管理、房地产税收一体化征收等等，为我区财税增收增添了强大动力。所有这些，都会给全区经济社会发展和财税工作带来积极影响。在看到有利因素的同时，必须深刻分析财税工作面临的实际困难和问题。一是宏观经济环境的影响。全球经济走低、中央实行从紧的货币政策、原材料和油电煤价格上涨、人力成本提高和雪灾等因素不同程度地影响了经济发展，进而对财税增长产生了一定的负面影响。二是减收因素的增多。合铜黄高速公路建设税收减少1500万元左右；企业所得税税率统一调为25%，预计减收300万元；利息税率从20%下调到5%，预计减收400万元；个人所得税起征点从1600元提高到2000元，预计减收100万元。仅此四项，全年减收达2300万元。三是发展标杆的提升。区委、区政府明确提出今年经济工作的总体目标是“总量市内争先、增量省内增快，努力走在全省同类区县发展前列”。区六届人大三次会议批准全年财政一般预算收入任务为2.76亿元，增长20%。市委、市政府要求我区比全国提前8年、比全市提前3年实现全面建设小康社会目标，计划将我区财政一般预算收入任务调增到3亿元以上。不管是2.76亿元还是3亿元，完成全年财税任务的压力都是很大的。四是工业企业倚重个别行业、少数企业的现象比较突出，主体税源的稳定性相对不足。五是实施津补贴改革，保障和改善民生，加强“三农”、教育、卫生、科技、环保等经济社会发展薄弱环节等等，都需要大量的财政投入，财政支出压力比去年明显增大。各地、各有关部门一定要保持清醒的头脑，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，积极发现机遇、抢抓机遇、创造机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实做好增收节支的各项工作。财税各部门一定要化压力为动力，化被动为主动，开动脑筋、开拓创新，奋发有为、奋力拼搏，依法多收超收，努力开创全区财税工作新局面。三、突出重点，狠抓落实，全力推进我区财税工作又好又快开展应当说，今年的财税工作目标定得较高，体现了“跳起来摘桃子”的特点，但只要我们统一思想，共同努力，狠抓以下五个方面工作，就一定能够顺利实现。一依法治税，努力做大税收收入“蛋糕”。财政增收是财税工作的关键，必须依法加强税收征管，做到聚财有方、应征尽收。一要创优税收征管环境。要准确把握政策口径，凡是有利于又好又快发展、国家法律法规没有明文禁止的办法，都可以大胆尝试；凡是外地切实可行、行之有效的经验，都可以大胆借鉴。要全面清理各种收费，凡是能取消的要坚决取消，确需保留的要严格依法管理。二要优化税收收入结构。要通过项目建设、招商引资和工业发展，大力培植纳税大户和主体税种；要加强依法征税，杜绝收过头税，坚决制止越权减免税，切实打牢财政增收基础。要根据每个税种的特点，有针对性地研究制定税收征收措施，充分挖掘主体税种的增长潜力。三要依法抓好地方小税和非税收入。不管是大税、小税，都要平等看待，严格依法征管，否则，公平竞争和正常的财经秩序很难得到维护。要加大对非税收入的监管力度，进一步加强对土地收益、国有资产经营收益、矿产资源有偿使用收益等各种收入的征收管理。四要严厉打击偷逃税行为。应当说，大多数企业的纳税意识较强，但少数企业仍然存在偷漏税现象。税务执法部门要牢固树立依法治税理念，恪尽职守，讲法不讲情，不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依法予以处理。五要积极创新税收征管机制。要主动适应税源新变化，积极探索创新税源监控和收入稽查等方法，进一步提高收入征管效率和依法治税能力，切实解决好收入征管中出现的各种矛盾和问题。要加强税收信息网络化和征管现代化建设，全面推行网上申报、银行扣税等多种征管方式，及早建成财政、税务、工商、国土、劳动保障等部门的信息高速路网。二转变理财思路，积极探索生财之道。财政来源于经济，经济决定财政。只要经济持续健康稳定发展，财政增收就有源头活水。因此，我们要创新思路，千方百计培植财源。一要树立效益意识和增收意识，围绕财政收入利益最大化做文章。要坚定不移地走工业富区路子，进一步完善扶优扶强政策，强力推进竹业、茶业、药业、铜业、钼业等产业发展，不断优化产业结构，壮大支柱财源；要大力培植新兴财源，积极扶持就业容量大、见效快、富民富财政的服务业发展。二要以招商引资为重点，广借外力谋发展。要继续把招商引资作为1号工程来抓，立足资源、区位优势，大力推行园区招商、工业招商和旅游业招商，着力招引能提供高附加值和增加地方税收的项目，确保选商引资取得实效。三要研究上级政策，理清企业发展思路。新的企业所得税法及其实施条例明确规定，税收优惠重点由以区域优惠为主转向以产业优惠为主、区域优惠为辅，并把支持重点放在高新技术企业、基础产业、节能环保产业等上面。为此，我们要因势利导，引导企业加大技改投入，支持优势骨干企业做大做强，推动产业结构优化升级；要深化企业改革，加大清产核资力度，通过租赁、拍卖等方式盘活国有资产，使国有资产、集体资产重新焕发生机与活力。四要以优化税源结构为导向，实现财政收入稳定增长。当前，我区工业税收大部分来自钼、铜等骨干企业。这说明我区已经有一定规模的骨干企业，但也说明我区的财政增收基础不够牢固，实现收入稳定增长存在较大的市场风险。我们在扶持骨干企业做大做强的同时，要优化经济发展环境，扩大利用外资规模，加大对各类民营企业的支持力度，着力培植民营大户，推进民营经济跨越式发展。三集中财力办大事，切实提高财政支出效能。我区财政收支矛盾比较突出，财力使用相对分散、效益也不够高。对此，我们要正确对待，进一步整合优化、用活用好有限的财政资金。一要更新理财观念，发挥政府资金的最大效能。要根据财政职能定位确定理财观念，努力使财政工作由过去偏重投入转变到投入、引导、体制创新和规范管理相结合上来。要做到预算内资金与预算外资金相结合，采取扩大收支脱钩、编制综合预算等措施，引导各部门、各单位的资金投向政府急办的事上；要做到财政资金与社会资金相结合，采取重点扶持、有偿使用、风险共担、滚动发展的方式，市场化运作部分财政资金，集中和吸附更多的社会资金兴办社会事业；要做到财政资金与金融资金相结合，采取贴息、建立担保机制等措施，积极引导金融资金投向经济社会发展急需的地方。二要优化支出结构，减轻财政压力。要进一步规范支出范围，逐步将经营性事业单位推向市场，将花钱养人、自我服务转变为向社会和市场购买服务。要进一步压缩会议费、招待费、公务用车费等一般性支出，严厉查处乱发钱物和挥霍浪费财政资金的行为。对于各地、各部门、各单位申请的项目，财政部门一定要严格把关，确保做到该花的要花，该压的要压，不该花的坚决不花。三要集中财力，保证各项重点支出。要继续按照“保工资、保稳定、保重点、保法定支出”的顺序安排支出，对于吃饭、民生等关系老百姓切身利益的支出，必须优先打足打实；对于区委、区政府确定的重大项目和一些急需急办的重点工程，必须重点保证。要保证教育、卫生、科技等重点支出的法定增长，并重点支持农村中小学危房改造和农村公路、农村公共卫生服务体系建设，努力实现经济与社会的协调发展。四要强化措施，实施好民生工程。今年，我区要在实施省、市20项民生工程的同时，投资6850万元实施菜篮子、公共交通体系建设、医疗急救绿色通道、室外体育健身中心、浦溪河综合治理、污水处理厂等6项民生工程。各地、各部门要强化配套资金落实，狠抓基层、基础工作，加大协调、调度力度，确保民生工程顺利实施，使更多的群众共享改革发展成果。四深化财税改革，不断增强发展活力。要解决当前财政经济领域的种种矛盾和问题，推动经济发展，壮大财政实力，提高财税工作效率，必须进一步深化财税体制改革。一要继续完善各项公共支出制度改革。要按照健全公共财政体系的要求，进一步深化部门预算改革和国库集中支付制度改革，大力建设“金财工程”，探索会计集中核算向国库集中支付转型，不断扩大财政直接支付范围。二要进一步推进国有资产管理体制改革。要加强对行政事业单位经营性资产和国有土地收益的管理，努力增加财政收入来源，从而弥补社会保障资金缺口，支持重点工程建设。三要加快推进农村综合改革。要以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，进一步完善义务教育经费保障机制；同时，要积极推行惠农惠民资金管理“一线实”、发放“一卡通”工作制度。四要深化税制改革。要全面实施新的企业所得税法，认真研究配套措施，妥善处理总分机构税收分配及区域间税源转移问题；要落实资源税改革政策，研究保护资源节约利用的财税政策；要推进个人所得税改革，强化个人所得税调节收入分配的作用。五完善乡镇财政管理体制，进一步清理化解乡镇债务。乡镇财政运行状况的好坏，直接关系到基层政权的巩固和社会稳定。目前，我区有不少乡镇财政比较困难，部分乡镇还存在一定量的债务。对此，有关乡镇、部门要引起高度重视，切实把化解乡镇债务作为今年财政工作的重点来抓。一要完善乡镇财政体制，大力发展区域经济。区里将根据“统一领导、分级管理”和“事权、财权相结合”的原则，在合理划分并理顺区乡政府事权的前提下，扩大乡镇财政收入自主权，调动乡镇发展经济和组织收入的积极性。各乡镇要认真研究财税政策，在法规、政策允许的条件下，想方设法增加财政收入；要根据本地资源优势，大力发展效益农业、资源工业和生态旅游业，变资源优势为经济优势；要加强造田造地、宅基地管理等工作，推进土地市场开发，切实做好“以地生财”文章。二要推进乡镇机构改革，巩固、扩大农村税费改革成果。要落实以“减人节支”为目标的农村税费改革配套措施，按照事业单位公益性职能和经营性职能分开的原则，撤并乡镇机构，整合乡镇事业站所；同时，实行“控制增量、内部调剂”制度，加强对乡镇财政供养人员的源头控制。三要严明财经纪律，规范乡镇政府建设和支出行为。乡镇政府一律不准直接办企业，一律不准为企业贷款提供担保和抵押。乡镇政府兴办社会事业要量力而行、量入为出；对上级扶持的建设项目，要坚持“有多少钱办多少事”的原则，不能虚报配套资金。要进一步规范和完善支出审批制度，从严控制经常性经费支出规模，对因盲目上项目、搞建设或乱开支形成不良债务的，要追究乡镇主要领导的责任。四、加强领导，落实责任，确保完成今年财税工作各项目标任务财税工作事关全区改革、发展、稳定大局。各地、各部门要进一步加强对财税工作的领导，进一步落实财税工作责任，进一步提高统领和驾驭财税工作的能力和水平，为实现全年财税工作目标任务提供强有力的保障。一加强领导，形成合力。各地、各有关部门要高度重视财税工作，切实把财税工作作为推进跨越式发展、实现加速崛起的一件大事摆上重要日程；要明确自身在财税工作中的职责和责任，找准用力方向，制定