我国公务员制度改革浅析PPT课件

我国公务员制度改革 小组成员郭康朱晨晨陈浩槽宽宗国泽谢钊 冲破不合时宜的观念 体制和做法的束缚 我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程1993年 顺应社会主义市场经济的建立和发展 国家公务员暂行条例 签署颁布 标志着中国国家公务员制度诞生 2005年4月27日第十届全国人大常委会第15次会议通过的 中华人民共和国公务员法 是在总结我国50年特别是改革开放以来20多年干部人事管理实践经验的基础上 制定的一部较为全面的党政机关干部人事法律 它无论从立法层次上还是法律效力上远高于公务员暂行条例 它的颁布 是我国干部人事管理走向法制化的重要里程碑 深圳启动了公务员改革 我国公务员制度改革中的障碍 1 官本位 意识 我国作为一个有着二千多年封建历史的国家 传统的文化理念不可避免地在人们的思想中长期存在 这种思想突出的表现就是 官本位 意识 从而构成了我国文化生态环境的复杂多样性 其具体表现是 评价一个人的事业成功与否 以其官职大小来衡量 各种社会生活 政治待遇 以官职大小分级享受 为官者仍是社会的轴心 形成官民倒置现象 我是官 我最大 在公务员制度建立之初 我们就提出向 官本位 开战的口号 但努力至今仍然没有真正突破这种陈腐的观念 许多事情仍然习惯于套用行政级别进行处理 这在地方政府机构中表现得更为突出 由于工作条件和生活待遇都要与行政级别挂钩 无形中强化了整个社会的 逐官 意识 从而造成 千军万马奔官来 的不良局面 由此也引发了一系列问题 如 跑官要官 买官卖官 拉票贿选 等不正之风 污染了社会风气 贿选 买官卖官 干部能上能下 这种现象也是新中国成立后长期存在的问题 早在上个世纪80年代初 党和政府就提出要逐步废除领导干部终身制 并进而建立了离退休等相关制度 对职务任期也作了明确的规定 但观念的转变并不是一个 冲锋 就可以解决的问题 30年过去了 的确有了很大的改变 但由于缺少干部能下的相关配套措施和社会环境 干部能上不能下的问题始终没有得到真正解决 尽管早已有了一些规定 但操作中随意性很大 总会有各种各样的理由 远没有形成有效的上下流动机制 人民群众在决定干部 上 与 下 的问题上 参与权 选择权和监督权也极为有限 民主如果缺乏监督机制的保障 那么流于形式就在所难免 求全责备 的观念 一般来讲 才干越高的人 其缺点往往也越明显 有高峰必有深谷 谁也不可能是 十项全能 然而 道理归道理 实际归实际 在现实生活中 妒贤忌能 求全责备的陈腐观念目前仍有市场 在用人问题上过分苛求 先看人家不能干什么 再看人家能干什么 眼睛总盯在缺点上 实际上 用人的目的不在于如何减少其短处 而在于如何发挥其长处 短处应靠制度约束 长处应靠制度激励 认识不到这一点 就可能埋没和浪费人才 降低政府机关的行政效率 1 法制不完善 第一 法规不健全 尽管目前我国已经出台了包括 国家公务员暂行条例 在内的40多个法规 基本囊括了公务员管理的方方面面 形成了一个以 国家公务员暂行条例 为核心的法规架构 但这些规制还不能真正适应我国公务员制度发展的需要 具体表现为 立法的位阶不高 只是一些条例 规章 立法不够全面 一些涉及到公务员管理核心层面的规章还没有建立 立法不够具体 操作性不强 尚缺少一些单项法规等 法制不完善 第二 人治 问题 尽管我国在公务员立法方面已取得了长足进步 但是有法不依的现象仍然存在 且在管理过程中表现出一定的人治色彩 所谓人治 是相对于法治而言的 人治的泛滥必然导致法治的缺失 尽管传统的影响依然存在 但公务员法规所约束和调整的对象不是普通民众 而是直接掌握和行使具有广泛的包容性和强大的渗透性的行政权的 政治人 2 不应再受人治思想的束缚 法制不完善 第三 腐败现象 我国正处于现代化的进程之中 而现代化进程给一个社会带来的腐化 其程度同传统社会的性质以及现代化进程的性质很相关 3 长期以来 政府工作公开程度不高 习惯于搞暗箱操作 一些该透明的东西不能透明 为不正之风的蔓延和腐败行为的滋生提供了土壤 致使一些地方和部门腐败现象屡禁不止 甚至有愈演愈烈之势 有些领导干部走向腐败的速度与其不断被提拔和权力的增大是有着正比关系的 使我们不能不对现行制度的一些漏洞产生疑问 监督不得力 从我国监督体制来看 主要划分为两个部分 即国家监督和社会监督 在实际生活中 不论是国家监督还是社会监督都有缺位现象出现 而且监督更多依赖于部门和机构内部的自我监督 完全不符合权力制衡的基本原则 三 制约我国公务员制度落实的操作因素 1 选人用人上的问题 要得到第一流的人选 必须求助于竞争 1854年英国诺斯科特和杜威廉 关于建立英国常任文官制度的报告 中的这句至理名言 今天已经成为世界各国公务员考任制度的共同信条 在我国 目前考试任用和竞争上岗制度的形成已使 伯乐相马 转变为 赛场比马 干部任用也已从 要你干 转变为 我要干 这种变化是干部人事制度改革的一项重要突破 可谓一种质的飞跃 然而 制度的建立并不等于制度的执行 在具体操作过程中 仍存在许多的漏洞 致使拉帮结派 任人唯亲的现象时有发生 公开 公平 竞争 择优 的原则并没有得到真正的落实 因此 制度的细化和程序的规范仍是深化改革所面临的艰巨使命 制约我国公务员制度落实的操作因素 2 考核上的问题 在考核方面 择优汰劣机制还没有真正形成 千人一面 的现象仍比较严重 失真失实的问题也多有发生 主要表现 一是考核的指标设计操作性差 难以全面反映工作人员的实际绩效 二是考核人员的主观因素对考核结果影响较大 实际的操作往往流于形式 考核只是走了过场 成为一种时髦的虚饰 三是考核的等级偏少 只划分了优秀 称职 不称职三个层级 四是考核结果与使用相脱节 除了考核连续三年优秀或者五年称职可以晋升一个工资档次外 几乎没有其他方面的关系 且一个工资档次增量很少 此外 有些部门还存在轮流使用优秀指标的问题 失去了考核的意义 制约我国公务员制度落实的操作因素 3 培训上的问题 我国的公务员培训由于有了 国家公务员暂行条例 的规定 可以说已经基本走上了正轨 并在实践中取得了较大的成绩 但仍需加以完善 不足之处主要表现在以下几个方面 一是各地培训的师资水平差异较大 从纵向来看 中央优于地方 各省优于县市 从横向来看 东部地区胜于中西部地区 经济发达地区胜于经济落后地区 二是各地的培训教材不统一 教材质量参差不齐 一些地区画地为牢 致使一些劣质教材滥竽充数 三是培训的部门各异 有的由行政学院进行 有的由党校进行 有的由成人院校进行 四是培训方法单一 基本都是 填鸭式 的教学方式 效果欠佳 五是培训没有区分度 能力素质高的和能力素质低的公务员采用相同的培训方法 严重影响了培训工作的效率 二 我国公务员制度改革的探讨 一 转变观念 二 健全体制 三 改善操作 一 转变观念 1 创造囊状环境 毛遂自荐的故事可谓家喻户晓 毛遂在自荐时讲了一段耐人寻味的话 智士处世 如锥处囊中 其颖立见 他的话不能不使我们联想到客观环境与人才观念之间的关系 假设是一个铁皮箱环境 保险柜环境 再锋利的锥子也无济于世 其颖不单不会立见 还可能会永不相见 一个囊状的人才环境 不仅有利于转变旧的意识 而且有利于形成新的观念 实际上 建立公务员制度的核心目标就是要设法消除铁皮箱环境 努力创造囊状环境 使优秀人才能够脱颖而出 一 转变观念 2 树立市场观念 权力本位 逻辑是 以权力划分资源 以等级 身份 门第和关系进行人才评价 能力本位 的逻辑是 以竞争获取需要的资源 以实力决定竞争的输赢 从 权力本位 走向 能力本位 是改革的重要使命 要真正改变那种 说你行 你就行 不行也行 说你不行 你就不行 行也不行 的不良局面 就必须依赖于市场价值观的建立 应该为个人的努力奋斗和聪明才智的发挥创造一个公平竞争的机会 使每一个人都确信 自己的能力和努力会得到社会公正的回报 一 转变观念 3 加强个人修养 在观念上破旧立新 某种程度上还得依赖公务员的自身修养和行为自律 强化职业道德 加强行为约束是观念创新必备的条件 只有人人从我做起 努力克服不良意识 才能有效形成新观念得以普及的社会氛围 二 健全体制 要改变目前存在的 有法制无法治 现象 不可能 毕其功于一役 现在需要做的首先是要依法办事 纠正以言代法的现象 确立公务员条例及其相关配套法规的权威 真正做到法律和制度不因领导人的改变而改变 不因领导人看法和注意力的改变而改变 另一方面 要明确法治的导航作用 因为他标明了我国政治体制改革的方向 同时也是公务员制度改革的目标所在 二 健全体制 2 尽快出台公务员法 自从我国的 国家公务员暂行条例 从1993年颁布以来 至今已历十年 在这十年中 我国公务员制度取得了长足的进步 我们应该在此基础上 借鉴我国历史上的一些管理经验和西方国家公务员制度的精华 尽快出台我国的 国家公务员法 纵观西方国家公务员法发展的历程 尽管他们多是在19世纪就已建立 但是整个20世纪仍然处於公务员立法配套建设以及公务员法规体系的完善过程 客观而言 我国历史上并没有真正意义上对政府官员进行科学管理的传统 科举制也只是徒有考任制的躯壳 而没有考任制的内在精神 由于缺少法治传统和理性精神 从而使 行政 公务员 立法要么落后于公务员制度 要么不能有效调整实施过程中的社会 行政职务 关系 要么对于已经取得的成果保障乏力 8 当前来看 我国应该重点抓法规配套完善 如公务员调任 转任 退休等 对现有的单项法规 也要在总结实践经验的基础上进行修改 补充和完善 使之不断满足变化发展着的客观实际的需要 对原来制度设计不合理的地方 也要重新研究 设计 如分类 非领导职务设置等 二 健全体制 3 加强监督体制建设 监督不力 制衡匮弱 是深化制度改革必须要解决的问题 一种权力一旦失去监督与约束就必然走向腐败与堕落 这已成为公共管理领域一条公认的铁律 怎样发挥监督体制的作用 我国在这方面进行了长期的探索 但至今仍存在许多亟待解决的问题 从世界各国已有的监察机构及其发展趋势来看 监察机构的特点是其享有广泛的授权并具有独立性 它只向最高权力机关或立法机关负责 接受它们的领导 而不从属于任何政府部门 其编制也不纳入公务员系列 10 因此 有学者提出是否可以设立 全国监督联席机构 以中国共产党为首 形成纪委 人大 政协和国家监察部门四大监督机构的合力 领导和协调全国行政监督工作 对于解决公务员队伍中出现的腐败问题 也有学者提出了 高薪养廉 的对策 但工资多高可称高薪 高薪是养廉还是助廉 高薪是不是合理腐败等问题还值得商榷 事实上 只有权力相互之间有了制衡机制才能最终解决监督体制的缺陷 二 健全体制 4 试行 政府雇员 制 对于熟悉 政府公务员 名称的人们来说 政府雇员 可能还是一个陌生的字眼 在社会不断变革与迅速发展的新形势下 政府工作必然会对社会某些专门人才产生一些特殊的需要 所谓 政府雇员 就是政府部门根据特殊工作需要专门从社会上雇佣的法律 金融 经贸 信息 高新技术等方面的技术人才 政府雇员不担任行政职务 不行使行政权力 不占用行政编制 服务于政府某项工作和某一部门 实行佣金制待遇 其收入标准可能数倍乃至数十倍于目前机关公务员的平均收入水平 政府雇员 制的推行 不仅是政府用人机制的一种应急措施 更是用人观念和体制的一种创新之举 过去政府部门用人首先要看政治思想素质 其次才考虑其他方面的能力 但对于政府雇员而言 惟一需要考虑的条件就是是否具备专门的知识和能力 这种淡化政治因素的表现 无疑是一种观念上的突破 我国吉林省政府已经具体制定了政府雇员管理的试行办法 而且在实践中正进行着谨慎的探索 我们期待着中国第一批政府雇员的产生 希望 政府雇员 制会带给公务员制度改革一些新的启示 三 改善操作 1 用好的制度选人用人 没有一个好的制度 终将不能够选出好的人才 中共中央最近颁布的 党政领导干部选拔任用工作条例 对干部选拔任用的原则 程序 方法等 都作出了严格的界定 具有很强的理论指导性和实际操作性 对推进干部人事制度改革将起到十分重要的带动作用 具体来讲 我们目前一是要积极推行任前公示制 考察预告制 试用期制 部分职务聘任制 二是要完善 竞争上岗 制度 提高竞争上岗的科学性和有效性 三是要完善公务员的选拔录用制度 在坚持凡进必考的基础上 扩大公务员的选拔录用视野 进一步打破身份 地域限制 扩大企事业单位管理人员进入公务员队伍的比例 吸收更多的优秀人才进入公务员队伍 对一些特殊的行业部门 如财税 金融 信息技术等部门所特需的高层次人才 也可以优先面向海外学子择优聘用 三 改善操作 2 用好的方法考核人 考核作为公务员制度的重要内容 是评价和激励公务员的重要途径 也是公务员晋升的重要依据 其在公务员制度中有着十分重要的地位 当今世界一个重要发展趋向 就是运用现代科学技术成果 运用先进的技术方法 来对公务员进行考核 尽量减少主观因素对考核结果的不当影响 尽力达到考核的标准化 具体化 度量化和客观公正化 如美国采取了图表测试法 浦洛士考绩法 法国颁布了 评分平衡制度 英国实行了因素三级法 日本实行了公务员工作评定的根本