佛山市禅城区信息化建设.doc

禅城区信息化建设“十一五”规划 禅城区信息办佛山市禅城区信息化建设“十一五”总体规划（2006年2010年）佛山市禅城区信息化工作办公室二五年四月目 录序言21、规划编制目的32、规划编制指导思想33、规划编制依据34、规划应用目标45、规划编制内容和范围4第一部分 禅城区信息化现状分析与对策51.1禅城区信息化现状分析51.2城市信息化一般概念分析与对策71.2.1城市信息化的基本性质71.2.2城市信息化的战略类型71.2.3禅城区信息化建设的战略对策81.3总体规划编制思路概述9第二部分 禅城区信息化建设领域分析112.1主要宏观环境分析112.2禅城区信息化建设领域划分132.3禅城区信息化建设各子领域的分析与对策142.3.1信息基础设施领域142.3.2企业信息化（产业）领域152.3.3电子政务领域182.3.4城市基础领域202.3.5公共服务领域22第三部分 禅城区信息化建设的实施与投入规划243.1禅城区信息化建设基本原则243.2禅城区信息化建设实施与投入规划263.2.1信息基础设施领域263.2.2企业信息化（产业）领域323.2.3电子政务领域353.2.4城市基础领域393.2.5公共服务领域40第四部分 禅城区信息化建设的效果与展望41序言当今世界经济发展和社会进步对信息资源、信息技术和信息产业的依赖程度日益增大。人们的工作方式和生活方式随着信息化的发展正发生着巨大的变化。佛山市作为广东省的第三大城市，要顺利完成率先基本实现现代化的历史重任，必须采取大力发展信息产业，推行国民经济和社会信息化，发挥信息技术在产业优化升级和实现工业化、现代化的关键作用的战略。 禅城区作为大佛山的中心区，更要以此为契机，加快信息化建设步伐，不失时机地步入佛山信息化建设的示范区。禅城区信息化建设“十一五”总体规划（以下简称为总体规划）就是立足禅城，面向佛山市，以佛山市信息化建设总体规划为指导，结合国际城市发展趋势和先进城市、先进地区的发展经验而编制的。总体规划的时间范围为2006年到2010年，是禅城区“十一五”规划的专项规划之一，为禅城区信息化建设的发展提出了一个切实可行的综合的系统化的信息化建设战略规划，为促进禅城区的发展提供决策依据。1、规划编制目的作为禅城区“十一五”规划的专项规划之一，在推进禅城区信息化建设过程中，总体规划的具体目的主要表现在以下两个方面：1) 通过信息化建设，积极促进禅城区经济长足发展；2) 为禅城区信息化建设提供领导决策依据和行动指南。2、规划编制指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设宽裕小康社会、加快率先基本实现现代化的总目标、总任务，充分认识我区工业化质量不高，调整转型、集聚提升、加快发展是核心任务这一基本判断，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住新时期重要战略机遇，发挥区位、交通、文化旅游资源等现有基础，实施产业强区、科教兴区、文化名区、中心城区和可持续发展战略，大力推进资源整合集聚，大力推进产业优化升级和经济社会发展模式转型，提升工业化、城市化和信息化水平，提升城市建设管理水平和城市文化品位，实现经济社会快速协调发展和居民生活质量稳步提高，实现社会和谐与繁荣，把我区建设成为综合竞争力较强的现代化生态型中心城区。3、规划编制依据 国家城市信息化建设指南 中华人民共和国国民经济和社会发展十五计划纲领 广东省国民经济和社会信息化十五规划 珠江三角洲信息化专题规划 国家有关法律、规范、要求 广东省相关文件和规定 佛山市信息化建设总体规划 纲要版（20042010年）4、规划应用目标首先，总体规划将在促进禅城区信息化建设中，为积极促进禅城区经济发展、消除信息化差距等方面，提出更为客观、合理的决策依据。其次，总体规划将为信息化建设的决策者和具体业务负责人在制定信息化政策、具体项目计划和详细实施计划时，提供有力的指南。另外，总体规划将在评价禅城区信息化建设水平和实施信息化项目时，提供有用的参考依据。5、规划编制内容和范围本规划内容涵盖如下：1) 分析禅城区信息化建设过程中存在的问题及其原因；2) 分析禅城区各领域信息化建设与城市信息化建设之间的内在联系；3) 制定与禅城区信息化建设相关联的方案，以积极促进禅城区经济的发展；4) 为顺利开展禅城区信息化建设，提出系统的实施方案等。总体规划的范围界定如下：1) 时间范围：2006年2010年2) 地域范围：立足禅城区，面向大佛山第一部分 禅城区信息化现状分析与对策1.1禅城区信息化现状分析到目前为止，禅城区的城市信息化环境主要概括为：信息化观念逐步形成、信息化应用日益广泛、信息化战略的制定和实施刚刚起步，信息化基础建设初见成效。禅城区信息化综合指数及其构成指标指标2004年2005年信息网络普及率（网络终端/百人）7072电话普及率（电话机/百人）100100广播人口覆盖率（%）100%100%电视人口覆盖率（%）100%100%城镇居民每百户拥有电脑数（台/百户）79%91%城镇居民家庭平均每人全年用于交通通信及娱乐教育文化服务消费支出占总消费支出的比重（%）37%39.23%信息化综合指数（%）8284.3但是，信息化建设是一个崭新的课题。如果把禅城区的信息化建设置身于世界信息化大潮时，就会发现禅城区信息化建设仍处于初级阶段，仍然有大量艰苦的工作需要去开展。同时，城市信息化建设具有涵盖范围广、信息内容多样、资金需求巨大等特点，我们对其重要性的认识还远远不够，特别是还未能全面地反映出城市信息化内容多样的特征，禅城区信息化建设存在的问题，主要有以下几点：1) 信息化建设的制度和体制没有确立，不能适应信息化建设的要求，不能反映信息化建设的特点。2) 信息基础设施的总体水平与一些信息化建设示范区有一定差距，信息化应用缺乏统一规划；部门之间各自为政、不够协调；信息资源不能很好地共享。3) 招商引资力度不够，计算机软件商品化水平不高，硬件制造业生产低端产品，信息服务业、信息市场尚不成熟。4) 信息化管理架构不健全，政府在信息产业方面的政策倾斜与扶持力度方面不够。5) 信息技术领域的研究开发力量和专业人才队伍还相当薄弱；全民信息意识比较淡薄，信息技术普及程度和应用水平不高。综上所述，该部分将从积极发展禅城区经济的角度出发，对禅城区的产业、市民生活、城市基础设施以及文化特性等方面进行综合分析，从中提炼出禅城区信息化发展战略；并在该发展战略的指导下，通过基础设施建设弥补地区间信息化差距、消除与信息化弱势群体和边缘阶层间的鸿沟。同时，通过系统地发掘、整理分散的信息内容，最终为实现数字化佛山做出应有的贡献。1.2城市信息化一般概念分析与对策1.2.1城市信息化的基本性质城市信息化“隶属于地区、依靠地区、为地区服务”。这三方面的内容可以分别与信息化的范围、实施主体、实施目的等相互对应。第一，相对一般信息化项目，城市信息化项目涵盖了特定地区所特有的公共事业。第二，城市信息化项目的实施主体是地方政府、企业、市民等。城市信息项目的主体是地方，中央的职能是只对其进行相应的支持。第三，城市信息化项目的目的在于通过信息化手段，加强地区开发或地区竞争力、提高地区居民的生活质量，进而实现各地区之间均衡发展。因此，城市信息化具有鲜明的“综合性”。1.2.2城市信息化的战略类型以积极发展地区经济为目的的城市信息化战略，大致可分为以下几种类型：由政府主导的战略、以民间力量为主导的战略、合作伙伴关系战略等。首先，由政府主导的战略是只通过中央政府或者地区政府的领导，开展城市信息化的战略。这种战略一般用于地区信息化水平低、信息基础比较薄弱、民间缺乏激活信息技术产业的意识和资金，或者地区需求不旺盛的情况下。其次，以民间力量为主导的战略。这一战略是将城市信息所需的财力和专业人才调配等问题均寄托于民间力量。也就是说，从信息基础设施建设到产生和应用信息的整个过程，主要依赖于市场经济的杠杆作用。第三，合作伙伴战略。该战略是在政府主导战略和民间主导战略都有一定的需求的情况下采取的战略，比较适合于信息化处于中等水平的城市。此时，信息技术生产力、信息技术产业人才及民间、政府、学校和研究机构合作等方面虽有一定潜力，但在目前还需要相当大的政策支持和激励机制，通过组建新的信息技术产业园和科技园区，在地区生产、就业、流通等方面都能够产生很好的协同效应。1.2.3禅城区信息化建设的战略对策综合上述分析结果，禅城区在推进城市信息化建设过程中，建议采用的战略主要可概括为：首先，采取“合作伙伴式”的双赢策略，共同发展。今后，为了积极发展禅城区经济，禅城区信息化建设要以“双赢策略”为基础，确立尊重各方面利益和作用，相互配合和合作的“利益一体化”的长期合作伙伴战略。其次，政府重视消除数字鸿沟。可以说，加快信息化进程是缩小禅城区与信息化发达国家和地区间差距、增强综合竞争力的重要举措。因此，需要加强对城市中心组团以外的，特别是农村地区的基础设施建设，强化地区信息体制，加强地区市民信息应用教育等工作，以达到缩小地区间信息化差距的目的。第三，逐步形成由政府和企业合作开发、充分利用民间资本的信息化建设模式。在社会间接资本领域，广泛吸引民间资本的参与，政府与民营企业间形成战略合作，可以确保信息化建设中的稳定的资本来源，以便于挖掘和实施符合地区特色的信息化事业，制定预算方案和区政府信息化战略，加强促进禅城区信息化建设的力度。第四，统一推进战略。目前，区政府的行政信息化以及地区信息技术产业等项目均由不同组织机构独立推进和实施，这样难以确保城市信息化的顺利发展。因此，有必要对这些零散的推进组织机构实施统一的整合管理。最后，专家和市民参与监督战略。开展城市信息化的过程中，要与国家信息化模式联系起来，并要充分考虑信息技术的发展，加强城市信息化政策的实施力度。因此，今后在从城市信息化战略制定到实施整个过程中，需要有包括专家在内的禅城区市民的积极参与和监督，增强透明度和科学性，逐步建立城市信息化建设的民主化和科学化机制。1.3总体规划编制思路概述总体规划的编制是从立足禅城，面向佛山，通过分析禅城区的现状，多种途径、多种视角来提炼和构建禅城区“十一五”信息化发展战略，在此基础上展望出规划期禅城区信息化建设的未来面貌。具体思路为：首先，通过宏观环境分析将禅城区信息化的分析领域确定为城市基础、电子政务、公共服务、企业信息化（产业）、信息基础设施等五个领域。其次，通过对以上五个领域的分析提出改善课题并进行归纳和综合。最后，从城市信息化发展规律出发，结合信息化建设受益者的需求，导出总的禅城区信息化建设基本原则、战略框架和战略课题。并在这个基础上，从技术发展角度、战略实施角度、政策环境营造角度、近期投入角度综合得出禅城区信息化建设实施方案。第二部分 禅城区信息化建设领域分析在总体规划中，城市信息化是一个崭新而又复杂的课题。为了全面切合实际的分析禅城区的信息化建设，进行领域划分是必要的。“禅城区信息化建设的领域划分”分析是通过宏观环境的分析，即从普通认同的人口统计学领域、经济领域、社会文化领域、政治行政领域着手，了解世界及中国的主要宏观变化趋势，研究和分析其对禅城区的影响，将其分析的结论作为禅城区信息化建设领域划分的重要参考依据是禅城区信息化建设的领域划分的概念。2.1主要宏观环境分析通过分析世界及中国的宏观环境的变化趋势，得出以下其中主要的宏观变化趋势：趋势一：全球化和开放化。随着中国加入WTO，市场的逐步开放，质优价廉的外国农产品及尖端技术产品将有可能对禅城区的经济产生冲击。因此，禅城区需努力将传统农业转换为高附加值农业，工业企业应努力提高其自身的竞争力。另外，长江三角洲经济的快速崛起，国家政策向西部大开发的倾斜，与香港等接壤地区国家优惠政策影响的逐步弱化，都将导致禅城区的招商引资环境优势减弱。特别是随着社会及经济的向前发展，更深层次的国际接轨将不可避免，这就迫切需要制定鼓励外资企业经营的优惠政策，引进外资扶持本区原有的制造业、物流、房地产（建筑）等产业。趋势二：产业结构优化。目前，禅城区也在不断地优化和调整其产业结构。三大产业在符合自身产业特性和发展方面，也在不断提升和发展。为了与世界产业发展趋势相协调，禅城区需要制定加快提高农业生产力，振兴高科技（家电等现有制造业、信息通信和生物科技等尖端技术领域）及第三产业的政策。同时，需要合理调整产业结构，将产、学、研合作作为吸引优秀人才的重要措施，并制定符合“十一五”规划的振兴产业的指导方针。趋势三：城市化。农村人口涌入城市，城市人口不断增加，社会向工业化转型等一系列城市化问题，都要求通过扩充城市基础（交通、基础设施等），来建设具有国际化水平的、舒适的城市环境。同时，建立高效的行政系统，有弹性地适应激增的城市人口也是非常重要的。趋势四：重视环境和资源的管理。全球合作开展环境保护工作，目的在于避免只注重经济及产业发展，而忽略造成的环境污染。目前，工业化、城市化的急速发展给禅城区造成的大气污染及噪音公害非常严重，这与可持续发展趋势是背道而驰的。因此对资源的引进与消耗，迫切需要进行科学地管理资源。趋势五：基于知识的社会。跟进时代步伐，建设知识型的社会。要求禅城区逐渐营造基于知识的产业环境，并为确保人才资源，制定提升禅城区教育层次及吸引外部人才的政策；努力引进和管理好无形资产，建设知识型政府；同时，重视社会知识的积累与应用。趋势六：努力提高生活质量。在应对这一趋势时，要求禅城区在改善保健及医疗卫生环境，有效防止突发公共卫生事件及教育、福利等方面加大投入。趋势七：文化产业化。禅城区作为岭南文化的典型代表，应充分利用历史文化积淀，制定有关发展文化产业的宏观政策及实施方案，发展与数字经济相融合的文化内容产业，多元化经营文化旅游事业，吸引更多的海外游客。同时，发展广东饮食文化，扩大产业效益，做到传统文化与时俱进。2.2禅城区信息化建设领域划分禅城区信息化建设的区域划分，是在上述七个主要宏观趋势和对禅城区影响的基础上，结合先进国家提高综合国力而关注的主要课题的国际经验，通过分析其间的关联性最终确定的。分析结果显示：无论是先进国家还是国内建设经验都表明，在发展一个城市时，核心关注点主要集中在产业、城市基础、行政、生活等四个领域。因此这四个领域是分析和建立禅城区信息化建设发展战略最基础和不可缺少的领域。而在信息化建设中，这四个领域的信息化均离不开信息基础设施。所以，禅城区的信息化建设领域划分为：城市基础、电子政务、公共服务、企业信息化（产业）、信息基础设施等五个领域，这五个领域之间的关系，如下图（图1）所示。图1 禅城区信息化建设领域划分示意图2.3禅城区信息化建设各子领域的分析与对策2.3.1信息基础设施领域信息基础设施作为城市信息化领域所必需的基础，需要优先推进。信息基础可以分为两个部分，一个是计算机流程、运营体系、数据库、网络、信息服务等与信息系统自身相关的部分；另一个作为推进信息化建设的基础，即管理机构、人力资源、组织、方法、政策等应用信息技术的外在部分。前者定义为物理信息基础设施，后者定义为环境信息基础设施。通过对禅城区物理和环境信息基础的分析，在信息基础领域里成功推进城市信息化事业的主要改善课题如下：1) 建立从光纤等主干线到接入网的管理体系；2) 制定统一指导禅城区各电信营运商建设信息网络的政策；3) 建立计算机资源（硬件、软件、安全等）的管理监控体系；4) 以禅城区政府为主体，制定建立及普及家庭宽带接入的政策；5) 在公共机构或公共场所提供市民容易使用的，价格低廉的超高速互联网接入环境；6) 制定符合信息技术趋势和国家法律法规要求的信息化相关规定；7) 按阶段制定各领域所需的标准化政策；8) 加强CIO的职责，加强和完善以禅城区信息化工作办公室为核心的、统一的信息化组织；9) 对公务员进行持续的、体系化的信息化教育，从而加强公务员内部力量；10) 为市民建立完善的信息化教育体系，以禅城区政府为主导建立信息化专门人才培养机构（职业学校等）；11) 在各级学校等正规的教育机构普及信息化技术教育的培训；实施以上课题的核心成功要素是：提高网络基础的应用程度、确保信息共享基础、消除信息化差异、制定各领域可实施的标准化、完善信息化组织、持续普及信息化意识等。2.3.2企业信息化（产业）领域总体规划分析禅城区产业现状，是从政府的角度出发，根据禅城区的发展战略，结合禅城区产业发展的实际情况，认真的考察信息应用和信息技术对于整个禅城区产业的影响，结合产业自身发展的规律，借助信息技术手段为产业发展提供良好环境。同时使产业信息建设与整个城市信息化战略相协调，从而达到提高禅城区产业竞争力的目的。 产业信息化的核心1) 用信息化手段改造提高禅城区目前的主导产业。2) 营造良好的投资环境，提供周到、方便的服务，有效地吸引外资；3) 提高城市竞争力，发展高新技术产业，不断优化产品结构；4) 推动产业族群的进一步分工，形成纵向的一体化；5) 实现“科教兴区”的战略目标，培养和引进大量信息化高科技人才；6) 针对文化的无形特点，利用网络来宣传推广，加速文化的产业化进程。 禅城区产业领域的代表性行业通过对禅城区具体行业的产值、从业人数、政策、品牌、国际化程度等方面综合分析、比较，选出禅城区具有代表性的行业为：1) 陶瓷业2) 纺织服装业3) 金属制品业4) 高新技术产业5) 物流业6) 文化/旅游业 禅城区产业信息化应用课题1) 强化政府内部信息化管理组织2) 为制造业制定信息化政策和战略3) 强化法律和制度的作用，营造电子商务的良好环境4) 建立企业信息技术投入效益评价体系5) 建立基于信息应用的分行业综合信息系统6) 完善产业相关的标准建设7) 加强行业协会的职能8) 推进建设集群型的产业链9) 建设城市介绍的电子目录10) 应用信息化手段提升产业博览会的效果11) 加强产业园区内的信息化基础设施建设12) 加大对产业园区内的信息化基础设施建设13) 建设产、学、研结合的虚拟研发中心14) 加速研发成果的市场化15) 吸引优秀的信息化使用人才16) 建设适合产业需要的电子培训系统17) 构筑支持企业发展的信息化经营体系18) 建立综合的产业信息管理、交流体系19) 在高水平上扩充产业的信息基础20) 支持企业经营信息化的建设21) 制定支持电子商务的相关政策22) 宣传推广信息化成功经验2.3.3电子政务领域从宏观分析得知：行政的发展趋势是高效行政、知识行政和服务行政。禅城区作为佛山市的中心城区，通过分析佛山市当前的行政现状，得出以下结果：1) 在党领导下逐步深化行政改革。2) 计划经济向社会主义市场经济转型。3) 渐进式的重点改革战略：体现了领导对改革的坚定意志，同时也使得机构改革呈现制度化和法制化的趋势。4) 市民参政的机会不充分：在制定或实施政策过程中，征询市民意见的程序不完善，纠正行政管理中存在的问题和减少官僚主义作风的措施不完善。5) 提出了提高公务员的素质和办事效率的要求。6) 要持续推进机构改革：为持续推进机关业务改革，须事先业务流程重组；为适应人员变动、业务职能增加，应强化公务员教育。7) 政府职能的核心内容转换为“服务用户”：为实现依法行政和公开行政业务，要求政府行政进一步规范化，为评估政策的影响度，使征询市民意见制度化。8) 提高信息化工具的利用率：为实现部门间信息共享，应加强业务协作基础。通过培养信息化推进组织的力量、增加协调作用，并借助信息化手段和进一步应用，建设对外提供行政服务的信息化基础。9) 加强教育培训及人员结构：为实现简政，实施机构改革并精简人员，为提高行政服务质量，应加强公务员培训，增加培训种类和内容。10) 必要全面考察服务型行政业务：经过考察，目前一些便民行政服务，与业务量和业务的复杂程度相比，业务处理时间过长。因此，需要减少直接访问次数或者可以代理访问的解决方案，有必要通过信息化实现信息共享和提高业务效率。通过以上分析，在当前阶段，从行政管理的层面上，在信息化建设中需要解决的课题为：1) 领导层持续的改革意志及加强信息化教育2) 普及在业务中使用的信息化的工具3) 提供公开和透明行政业务的法制依据4) 加强城市首席信息官（CIO）的作用5) 探索和逐步实施政府业务流程重组6) 提高和强化政府的服务意识7) 提供利用信息化工具和扩大与客户沟通渠道的解决方案8) 加强信息化组织的地位及作用9) 建立以客户为中心的业务处理流程2.3.4城市基础领域城市基础是专指使用公共财富为直接生产部门和公众生活部门提供公用、共用设施，公用、共用条件，公共服务体系的设施与机构。在这个意思上，充分考虑了禅城区公共服务体系的设施与机构的实际情况和城市基础领域与信息化基础领域的特性，确定禅城区基础领域的分析范围是交通、环境、供水与能源、城市安全以及国土资源等5个子领域。针对禅城区当前城市基础领域自身及其信息化建设中存在的问题和客户反映较为强烈的信息化需求，提出了禅城区城市基础领域的信息化应用课题：1) 优先建立统一完整的城市建设基础数据库体系（土地资源、水资源、矿产资源、生态环境、市政建设、城市地图）。2) 建立实时的交通监控管理体系，为领导决策提供全面、准确的信息（信号体系、交通秩序、车速监控、交通事故）。3) 建立实施的交通信息采集、分析和应用体系，多渠道、多媒介提供出行者信息服务。4) 建立先进的道路管理体系，实现道路设施管理的职能化。5) 引进先进的大众交通信息服务系统，极大地方便人们使用大众交通（路线信息、换乘信息、大众交通向导、车辆到达时间等）。6) 建立基于GIS的实时的环境信息的收集、监测和管理体系。7) 完善多渠道地向社会公开环境信息的体系（空气、水、噪音等）。8) 完善先进的洪涝、台风等主要灾害信息的实时采集、监测和危险分析系统。9) 基于GIS的火灾隐患和消防设施实施监测和管理体系。10) 利用尖端信息技术的、一元化、连动式的综合应急指挥系统（事故现场与指挥中心的连接）。11) 建立国土资源基础数据的现场快速采集和传输体系，实现国土资源调查评价、政务管理的信息化。12) 面对不同需求群体的多渠道、多层次的国土资源信息利用体系。13) 实现日常监测、管理及迅速应对突发事件的基于GIS的地下管线综合管理系统。14) 尽早出台统一的城市基础领域相关的信息化专项规划。15) 加强宣传，提高市民对信息化的认识，进一步普及卡技术在多领域的应用。16) 加强城市建设基础数据库的组织管理体系，注重吸引和培养专业的管理、更新和维护队伍。2.3.5公共服务领域生活领域以居民的日常生活为基础，因此，该领域的信息化，将直接影响相应地区的个人生活质量。在总体规划里，对生活领域的分析是围绕着人的一生中所经历的具有普遍意思的活动，以“生命周期”的概念进行分析的。生命周期上的活动导出的活动领域小学、初高中、大学1、教育医疗保健2、卫生文化休闲、旅行、应用地区信息资源3、文化休闲出生、结婚、房产交易、居住地变迁、死亡4、个人事务处理就业、再就业5、就业参政6、参政通过以上分析结果，对于六个活动领域，可以提炼出在信息化应用上的课题：1) 整合教育信息城域网，共享教育信息资源；2) 推进与学校、监督机构相联系的教育机关的行政信息化；3) 组建数字化教材数据库并制定相应应用方案，进而调动学生的创造力和收集信息的能力；4) 激活教育相关者（教师、学生、家长）之间的沟通渠道；5) 制定医疗机构之间的诊断数据及平台的标准；6) 建设一元内部业务的信息化，方便提供医疗服务；加工医疗机构之间累计的信息，提高医疗服务的质量；7) 引入积极竞争的外包制度，建设公共卫生信息化；8) 建立文化信息及旅游信息相关的数据库；9) 建立综合数字化基础和持续扩充的完善资料，从而宣传地方文化；10) 建立在线个人事务的基础数据库；11) 建立在线便民服务；12) 建立自由的“市民参政议政的场所”；13) 建立实现网上投票的基础环境（安全等）；14) 进一步完善在线就业信息系统（信息正确、扩大信息量、确保多样化服务、与大学互动等）；15) 提供在线职业培训；以上的各种应用，应该从生命周期的角度，建立综合信息提供方案和个性化信息互动方案。即，应该整合和联系各种信息，并通过统一的界面，提供个人所需的信息或服务。第三部分 禅城区信息化建设的实施与投入规划3.1禅城区信息化建设基本原则1、 统筹规划、分步实施城市信息化是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合性的复杂的系统工程，必须统筹规划，分步实施。要打破部门和地区界限，充分发挥各行各业的积极性，实现专用信息网和公用信息网的互联互通，促进资源共享。我区信息化工作领导小组是代表区政府行使领导职能的机构，领导小组负责研究制定我区信息化发展总体规划，指导和协调我区信息化建设工作，制订我区信息化建设的重大措施。各系统、各部门以至各单位，都要制订相应的信息化发展规划，并要和全区规划相衔接，各系统、各部门的信息化规划要服从于全区的统一管理、统筹规划。因此，各部门的信息化规划须报区信息化工作办公室审核批准后方可执行。2、 政府调控、市场运作信息化建设是一项投资大、风险高、效益显著、涉及部门众多的社会系统工程，是国家意志的体现，须由政府指导。对信息化建设的重大工程应采取市、区联建的办法组织实施。同时积极引进市场竞争机制，培育市场，创造公平的竞争环境，鼓励多方投资，以市场需求拉动信息化建设。企业信息化的各项工程，硬软件及供应商的选择，都应通过市场机制，市场行为进行运作。3、 以点带面、逐步推广信息化建设中的新技术、新设备和新的应用系统尽可能通过示范工程得到实证，逐步推广。通过建设一批区域性、行业性信息网或试验工程来增强人们对信息化建设的认识和了解，逐步扩大信息化建设的规模和覆盖范围。4、 产用结合、联合建设借助信息化应用系统工程建设，推广信息技术在改造传统产业和社会各个领域内的应用。在跟踪分析国际信息化的新动向和引进国外先进技术的同时，强化消化、吸收和创新。在鼓励开发生产具有自主知识产权的关键技术和产品的同时，积极引进、消化和吸收国内外具有前瞻性的信息科学技术成果，推动全区信息及相关产业的发展，形成禅城区新的经济增长点。禅城区的信息服务系统，做到合理分工，互联互通，各自开发本行业信息资源，做到资源共享，不搞恶性竞争。区信息化网络建设要实行统一规划，联合建设的方针，凡是能做到联合又不损害部门利益的，则尽力联合，减少和避免不必要的重复和浪费。 5、 以法治业、加强管理强化信息化法制管理，加快信息化政策法规体系的建立，加强信息化过程中的规范和标准化建设。突出信息化建设与管理并重，尽快建立健全信息化的管理体系。在信息化建设的过程中，要加快相关的法制建设和立法进程，完善政策法规，统一标准体系，加大执法力度，健全管理体制，使建设与管理并重。6、 讲求实效，重视资源信息化建设要有前瞻性，但设备的购置不盲目追求先进，要注重实效。在建设中，既要重视网络的基础建设，更要重视信息资源的开发利用。信息资源也是生产力，一定要把信息资源的开发利用作为建设的重点。3.2禅城区信息化建设实施与投入规划3.2.1信息基础设施领域我区信息基础设施的建设包括基础网络建设、应用系统工程建设和应用数据库的建设这三大工程。3.2.1.1、基础网络建设基础网络建设的在现有的网络资源的基础上，充分发挥禅城区是佛山市中心城区的地理优势，进一步的融合视通通讯网、佛山电信网和佛山环城网等现有计算机网络，建立禅城区统一的高速宽带信息传输网络。其最终的发展目标是有线网络和无线网络相结合，以计算机网络网、有线电视传输网、无线双向传输网和正在建设的宽带网的为基础，发展以技术为融合点的高性能信息网络基础传输平台，从而促进禅城区网络的互联互通、资源共享和业务融合，实现了“同城信息、本地交换”，进一步实现与珠江三角洲地区的“城际互联、信息集散”。3.2.1.2应用系统工程建设1、公众信息服务系统：在“佛山禅城”网和禅城区呼叫中心的基础上，组建禅城区公众信息服务系统，为社会各界提供公众信息服务。该系统包括政策法规、禅城旅游、知名企业、便民服务、禅城动态等信息查询系统；社区服务、禅城风貌、社区服务等公众服务系统；在线投诉、公众监督等公众互动系统。该系统使得社会各界对禅城区有一个全面的了解，方便的公众为禅城区献计献策的渠道，从而增强了公众参与禅城区建设的积极性。2、电子政务系统：在原有电子政务系统的基础上进行改造和完善，建设禅城区电子政府，从而使得政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府。3、企业信息系统响应广东省国民经济和社会信息化“十五”计划和国家经贸委地“金企”工程，利用该系统反映我区企业地基本情况，包括产品地种类、产品质量、企业规模以及企业信息化等方面地情况，以进一步地加强政府地管理力度，大力推广企业信息化工作，利用信息化改造传统产业，通过信息资源的深入开发和广泛利用，不断提高生产、经营、管理、决策、服务的效率和水平，进而提高企业经济效益和企业竞争力的过程。大力推进张槎制造业信息化试点工作，着重从两个方面实现：一是产品设计和制造信息化，包括利用信息技术改造生产制造过程，用信息技术创新、改造传统产品和优化提高产品的设计开发能力；二是企业管理信息化，是用信息技术改造、优化企业的生产、管理、服务等流程，提高企业经济效益和竞争力。4、金融证券信息系统：以现代网络技术为基础，积极开展金融创新，实现各家银行ATM和POS信息地交换，积极发展网络银行以及其他以网络为基础的银行新业务。大力发展银行卡业务，继续扩大各商业银行卡互联，积极探索新的结算工具。建立现代化支付系统，为企业和个人提供全面、安全、快捷的支付结算服务。5、财政结算信息系统：建立以禅城区财政结算中心为基础的财政结算信息系统。该系统以会计可算为核心，结合资金管理、工资管理，以满足财政局内部及对下属各个镇、村民委员会地日常财务管理需要为基础，提供强大地数据统计、报表、分析功能，加强财务集中管理，提高工作效率，降低管理费用，使得财政工作能够适用社会经济发展地需要。6、公共交通信息系统：公共交通信息系统包括：交通管理子系统、出行信息服务子系统、商用车辆运营子系统、电子收费子系统、公共交通运营子系统、应急管理子系统、先进的车辆控制子系统。本系统把先进的电子技术、信息技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于地面运输的实际需求，建立起全方位、实时准确、高效的地面交通系统。它使交通基础设施能发挥出最大的效能，提高服务质量，使社会能够高效地使用交通设施和能源，从而获得巨大的社会经济效益。7、科技信息系统：依托禅城区科技局网站，组建科技文献、专利申报、成果转让、项目申报、高新技术交易、科技新闻、科技期刊、专利索引等内容为基础地科技信息网，为科研机构、企事业单位和社会公众提供科技信息服务。8、教育信息系统工程：以原石湾区教育局的教育信息系统为依托，进一步地推广各学校校园网的建设，实现各学校校园网地互通互联，为各学校推广计算机网络教育提供基础平台。同时建立各种多媒体CAI课件库，学生学习交流的网上论坛，推广计算机辅助教学和网上远程教学，从而全面推动禅城区学校教育的信息化和现代化。 9、社保系统：建成功能齐全、覆盖全区参保人群的医疗保险信息系统。全面建成养老、失业、工伤、生育等其它保险信息系统和劳动力市场信息系统，并逐步扩展到社会福利、社会救济、优抚安置等领域，使之成为一体的全市社会保障体系。10、城市安全信息系统：以现有的公安局的各种信息系统为基础，进一步融合交通指挥控制系统、消防指挥系统，建立统一的城市安全信息系统。通过该信息系统进一步的加强城市的预警功能，进一步的保障禅城区人民生命安全，为禅城区的社会反战提供稳定的社会环境。11、禅城区名牌网的建设：充分利用区政府现有资源，在“禅城政府网”的基础上，创办“禅城名牌网”，把区内获得国家级、省级名牌称号的企业和产品在“禅城名牌网”上公布推广，并在网上免费登载区内名牌企业的各种信息，以网站的形式宣传、打造禅城区名牌产品和名牌企业。实现与各企业网站、国内各大型商业网站的链接，力争办出特色，办成有一定知名度和影响力的网站，让禅城名牌走向全国，走出国门。3.2.1.3应用数据库1、决策信息数据库：以禅城区办公业务资源网为依托，联合企业、税务、财政、教育、科研等数据库，建立统一的政府办公决策信息数据库，为制定国民经济和发展的各种政策和规划提供基础信息数据的支持，进一步提高政府的行政决策能力。 2、信息数据库：建立禅城区内的各企业基本情况的数据库，为企业信息系统提供数据支持，他包括企业的基本情况说明、企业产品规格的的数据说明、企业经济效益等各种企业的数据。3、科技信息数据库：主要包括禅城区的科技政策、产学研合作情况、各种科技项目的引进、科技成果的转上、科技项目的申报、高科技型企业情况、科普知识等各种和科技有关的数据库，为禅城区的科技发展提供数据支持。4、政策法规数据库建立包括国家、省、区的各种政策法规数据库，方便政府的对外宣传和社会大众的查询。5、公共信息数据库:提供各种公共信息，包括交通、旅游、天气信息、住房等与日常生活息息相关内容的数据库。6、人才资源数据库：建立禅城区人才基本情况的数据库，同时进一步发展中国陶瓷网的人力资源频道，建立中国最大最全的陶瓷行业人才数据库。7、社保信息数据库：整合原有的城区和石湾区社保信息数据，建立禅城区社保信息数据库。8、城市地理信息数据库：建立禅城区的地形、公共交通、地下管道等信息地禅城区地理信息数据库。9、专利标准数据库：建立各行各业国内外标准和专利情况地数据库，便于企事业单位地查询。10、计生、人口数据库建立反映全区计划生育情况和常住人口和暂住人口情况地数据库。3.2.2企业信息化（产业）领域3.2.2.1企业信息化（产业）实施重点（一）企业信息化工作重点企业信息化内容广泛，不同层面、不同行业、不同企业在不同时期实施的重点都会不同，“十一五”期末，我区企业信息化工作的重点是：1、企业管理信息化。利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程，实施财务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，实现管理方式的网络化、决策支持的智能化、经营管理的实时化和运作过程的规范化。企业管理信息化要和企业深化改革，建立现代企业制度紧密结合，从而有效提高企业素质和竞争力。2、企业研制和生产信息化。利用CAD、CAE、CAPP、CAM、FMS和数控技术等，改造企业的生产过程，改进和提升企业的产品研制、技术开发能力，实现技术创新。利用信息技术改造传统产品，实现产品创新。企业研制、生产信息化要和产品结构调整、技术结构调整紧密结合，真正推进产品和技术结构的优化升级。（二）行业实施重点 实行分类指导的办法，在全区工商领域主要的产业中抓好企业信息化，重点任务是：1、电子信息产业（1）积极推进大企业、企业集团的企业信息化工作，这些企业要起示范作用，起点要高、推广面要大，效果要好。（2）扶持和培育一批企业信息化的软件与系统集成企业和咨询服务机构，形成企业信息化的技术支撑体系。（3）建立电子信息企业和产品数据库、产品和技术配套信息网、电子商务交易平台，在佛山市率先构建和完善以大型企业集团为主导、中小企业专业化分工、产业化合作的区内产业配套体系。2、电器机械业（1）应用CAD、CAM等技术，提高设计、生产加工能力，实现设计制造一体化，提高产品的标准性和一致性。（2）利用嵌入式计算机技术改造传统产品，开发和应用虚拟制造技术和并行工程技术，提高产品的功能层次和数字化、智能化程度。（3）在大中型企业中推广应用ERP系统，提高管理水平。（4）建立电器机械产品制造协作网，提高产品设计、加工、配套能力，在行业中推广FMS、CIMS技术。（5）以电器机械设备网为切入点，大力发展电子商务业务。3、纺织服装业（1）推广使用纺织机械CAD/CAM和纺织专用CAD/CAM，包括服装系统、印花分色制版系统、织物组织系统、针织系统及染色配色系统，加强CAD系统的集成开发。（2）推广实施ERP系统、工厂生产监测管理系统、产品数据管理系统和生产过程控制系统，逐步实现企业管理信息化。（3）开发应用服装集成自动化系统、纺织新产品设计开发及创新设计系统。（4）加快纺织信息网、服装信息化的建设，开展电子商务的应用。4、建筑材料业（1）陶瓷。利用CAD技术，提高设计效率和印刷丝网制作精度以及产品的质量；应用热工窑炉自动监测与燃烧系统优化控制技术改造工业窑炉；推广建筑陶瓷原料自动配料和产品自动分检系统；试点应用陶瓷自动喷釉系统。（2）塑料。推广CAD、CAM技术，提高模具设计能力和加工精度；应用新型自动化生产设备，提高生产能力和产品质量。（3）铝型材、不锈钢。重点应用CAD、CAPP、CAM等技术，提高模具设计能力和加工精度；应用信息技术提高测试水平。（4）在大型建材企业中推广应用MRPII和ERP系统，提高生产管理水平。（5）以建筑材料专业网为切入点，选择陶瓷、塑料、铝型材、不锈钢等建筑材料产品为对象，开展建筑材料行业的电子商务平台建设。5、流通业（1）继续在流通企业推广以应用条型码、商品分类编码为主的数据标准化技术，以电子收款机、前台交易数据管理为主的商品销售信息化管理技术，以电子订货系统、电子数据交换、仓储管理自动化为主的现代配送技术。（2）大型流通企业建立以数据库为核心的决策支持及运营系统，实现商品流通过程数据管理的信息化。（3）以建立网络化流通运营组织结构为目标，推动流通业的现代化进程。（4）加快专业化流通电子商务平台建设，逐步推广电子商务应用。3.2.3电子政务领域电子政务是我区信息化建设的一个重要组成部分，禅城区电子政务由上联市、横联佛山市各区政务网、下联我区各镇、街道办、区直局以上单位的办公业务资源网；以互联网为依托的公众信息网；以及各部门共建共享的电子信息资源库为基本架构组成的枢纽框架，大力推进网络应用水平， 全面实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，实现办公业务信息资源的共享，实现互联网上提供方便快捷、透明公开的政务服务。（一）办公业务网、办公网络基础设施建设自2004年底，禅城区已经完成了对全区政府办公网的网络和网络安全系统得升级，确保了全区电子政务运行的稳定性和安全性。往后的工作有，我们着重对区内各单位的办公网络进行网络优化，使我区电子政务网上联佛山市，横联佛山市各区，实现我区电子政务与市、各区的政府机关信息网络互联互通和信息资源共享。、公文交换平台和办公自动化系统我区的公文交换平台和办公自动化系统投入使用已有一段时间，现阶段，区委、区政府两办已实行了纸质公文与电子公文同时传输。今后将积极推广应用我区的公文交换平台和办公自动化系统，最终实现全面转入单轨制，即只在政务专网上通过公文交换平台传送电子公文，务求告别“一支笔、一张纸”的传统工作方法、方式，逐步实现“无纸化”办公，从而提高政府办公效率和管理水平，规范各部门和员工的业务处理行为，加速机关公文的流转和办理，扩大信息来源，提高办文质量和办事效率。（二）办公业务资源网1、信息交换平台的建设信息交换平台是指采用统一标准和接口技术，使各部门之间的信息通过一个平台实现信息的交换和共享。公文信息交换平台能在覆盖全区办公网络系统的基础上，实现全区办公信息工作流控制及管理，真正实现信息的自动交换共享。信息交换平台设在区信息中心，充分利用政府大院交换中心现有设备。实现信息的自动交换；交换信息的跟踪，数据的统计等功能。信息交换平台提供统一接口标准，供已建成的办公自动化系统进行数据转换。2、安全认证系统应用电子签名法于2005年4月1日起施行了，这对我国电子商务、电子政务的发展起到极其重要的促进作用。近年来数字证书在电子商务、电子政务等领域的应用日益广泛，市场潜力和业务需求不断扩大，为促进我区在电子商务、电子政务领域的信息化建设，我区将依托省数字认证中心佛山分中心，健全我区的安全认证系统，系统包括电子印章、数字签名、电子身份认证等子系统，为无纸化传输提供可靠的保障。3、多媒体应用系统利用专用光纤宽带网建成我区多媒体视频会议系统；区直各部门领导的桌面式电视会议系统，可视电话系统以及其它语音图像信息服务。（三）公众信息网公众信息网以高效、规范、统一、公开、勤政为目标，以政府部门日常业务处理信息系统以及智能化信任和授权平台为基础，通过网络更好地向社会、企业和公众提供多元化的服务；以满足信息时代发展的需要。公众信息网上的主要内容包括办事指南、政策法规公布、网上咨询、政务信息公开以及公众服务等符合国家保密部门规定可上网公开的内容。我区所有机关单位已经建立了信息网，但网上内容需要进一步的充实和提升。各单位一定要做好网站运行维护和内容充实工作，与广大企业、市民息息相关的政府职能部门如公安、工商、税务、社保、教育等对外公众服务的工作，要在互联网上得到扩展和延伸，提供方便、快捷、透明的一站式服务，提高