-人事行政PPT课件

20 04 2020 1 行政管理学主讲人 姜贵红Lj417 20 04 2020 2 第4章人事行政主讲人 姜贵红lj417 20 04 2020 3 本章重点 人事行政的含义与任务西欧方国家的公务员制度我国的公务员制度行政机关人员管理的基本内容 20 04 2020 4 第一节人事行政的含义与任务 1 人事行政概述2 人事行政的任务 20 04 2020 5 一 人事行政 1 人事行政的含义人事行政 是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论 法规 制度 政策 措施的总和 是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动 人事行政中最基本的体制就是公务员制度 我国公务员的范围包括中国共产党机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关和民主党派机关 20 04 2020 6 2 人事行政的地位和作用 安邦兴国 保持政治稳定振兴经济 推动社会发展提高效率 实现政府管理职能开发人才 促进国际竞争 20 04 2020 7 二 人事行政的任务 提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培养和开发人才留住人才 人事行政的任务 20 04 2020 8 案例讨论 如何客观看待 国考热 2013年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国31个考区979个考点举行 据了解 今年报名人数超过150万 参加考试人数近112万人 比去年增加了15万 录用比是53 1 与去年基本持平 公务员考试报考情况基本呈平稳态势 2012年国家公务员考试共有133万人报考 最终参考人数约为97万人 平均录取率54 1 中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员网上报名于10月24日18时截止 截至23日16时的统计数据显示 已有超过百万的考生通过报名审核 国家统计局重庆调查总队 南川调查队科员 一职竞争比已达6847比1 或将成为今年国考中竞争最激烈的职位 20 04 2020 9 10月23日是2013年国考报名的第九天 据统计资料显示 截至23日16时 已经有1013469名考生提交报名信息并通过审核 273个职位无人报考 一些被考生认为的 苦差事 依然竞争火爆 就目前的报考情况来看 预招3人的国家民委 民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下 一职报考人数达9054人 成为目前报名人数最多的职位 20 04 2020 10 在竞争热度方面 根据统计 国家统计局重庆调查总队 南川调查队科员 一职竞争比已达到6847比1 成为目前报考竞争最激烈的职位 竞争程度也刷新了近年来的国考竞争之最 位列竞争排行榜第二名职位 也出现在国家统计局重庆调查总队 其 合川调查队科员 一职的竞争比达6749比1 而就具体的职位来看 这两个职位的职业属性就注明 西部地区和边远艰苦地区职位 此外 铁道部 国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的前五名 竞争比均在3000 1以上 思考讨论题 1 对于中国特有的 国考热 现象你怎么看 2 通过表面现象 你看到什么深层次的原因 说说你的看法 20 04 2020 11 第二节西方国家的公务员制度 1 西方国家公务员制度的发展历史2 西方国家公务员制度的基本内容3 西方国家公务员制度的共同特点 20 04 2020 12 西方国家公务员制度的发展历史 一 西方国家公务员制度的发展历史 英国美国法国德国日本 20 04 2020 13 资本主义国家的文官制度 所谓文官 指的是资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员 他们一经录用 只要无重大过失 就可长期任职 所以又称为常任文官 1855年5月 英国政府颁布了第一个改革文官制度的命令 关于录用王国政府文官的枢密院令 加拿大 美国分别于1882年和1883年建立了文官制度 随后法国 日本相继建立各自的文官制度 目前不少发展中国家也正在采用这种制度 20 04 2020 14 西方公务员制度的基本内容 二 西方公务员制度的基本内容 部外制 折中制 部内制 20 04 2020 15 1 部外制 含义 是指在政府系统之外 设立独立的人事主管机关 全权掌握一切人事行政大权的管理体制 代表国家 美国 日本 加拿大等 优点 人事主管机关独立于行政系统之外 可以不受政党或行政首长的干预控制 有利于延揽专门人才 集中人财物对公务员管理事宜作出科学规划 通过独立的人事行政主管机关的监督 使公务员的地位和权利得到法律保障 缺点 用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权 妨碍行政责任的完整性 人事主管机关独立于行政系统之外 对用人单位的实际情况缺乏了解 所采取的管理措施未必符合行政部门的实际 并且难以得到用人单位的密切配合和支持 20 04 2020 16 2 部内制 含义 政府各部门公务员的考试 录用 奖惩 任免 调动等各种人事行政事宜 均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责管理 代表国家 德国等 优点 人事行政机构设于政府各部门内 对本部门的实际情况和需要有较深入的了解 人事措施更有针对性和实用性 人事机构与行政机关在职权上没有冲突 工作上没有重复 有利于协调一致 提高行政效率 缺点 在公务员管理上容易造成标准各异 各自为政 影响公务员管理的系统性和统一性 公务员管理机构力量分散 难以进行全面 深入的政策和措施研究 难以提高管理水平 在人事问题上对行政首长缺乏制约 20 04 2020 17 3 折中制 含义 在行政系统之外 设立独立的公务员管理机构 专门掌管公务员的考试录用 而其他公务员管理实务 则由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行政部门内的人事机构自行管理 代表国家 英国等 优点 考试权独立行使 公平客观 不受政党斗争的影响 考试以外的人事行政 由政府部门的人事机构负责能配合行政机关的需要 保证行政首长责权的完整 有利于提高行政效率 20 04 2020 18 西方国家公务员制度的共同特点 三 西方国家公务员制度的共同特点 政治中立 职务常任 法制管理 公开考试择优录取 20 04 2020 19 第三节我国的公务员制度 1 我国公务员制度的形成2 我国公务员的管理机构3 我国公务员制度的原则4 我国公务员的权利与义务5 中国与西方国家公务员制度的比较 20 04 2020 20 一 我国的古代人事行政 我国古代人事行政按其发展顺序 大致可以划分为三个阶段 萌芽阶段 从夏朝到先秦 发展阶段 从秦朝统一中国到南北朝 成熟阶段 从隋唐到清末 20 04 2020 21 一 萌芽阶段 我国历史上第一个奴隶制国家 夏朝 约形成于公元前21世纪 在奴隶制社会中 中国的人事制度 基本上实行以宗法血统关系为特征的世袭制 即世卿世禄制 西周的分封制 基本上也是在宗法制基础上按血缘关系的系统进行的 春秋时期 各国设有相 三公 六官 成为以后历代国家行政机构设置的基础 战国时期 逐步设立了中央和地方政府行政机构 地方行政官员由中央委派和任免 20 04 2020 22 二 发展阶段 秦统一中国 创建了我国历史上第一个统一的中央集权的国家 第一 采用立功进仕 招聘等多种方式招揽人才 选拔官吏 第二 建立考核制度 两汉至南北朝期间 录用人才采取了新的作法 主要方式有 第一 察举 又称荐举或乡举 第二 征辟 第三 九品中正制 汉武帝时明确规定有三种课考方式 对官员实行普遍课考 上计 刺史视察郡国长官 20 04 2020 23 三 成熟阶段 这一阶段人事行政的最大特点是实行了科举制度 隋朝建立后 隋文帝于开皇七年 公元587年 下诏开设 志行修谨 与 清平干济 两科以取士 即用德才两科评定士人 选拔官员 隋炀帝时增设进士科 从此开创了我国历史上延续千年之久的科举制度 这一阶段在人才培养方面 依赖于官学和私学两种制度 在监督课考方面 唐 宋 明 清各朝都在前朝的基础上有所改进 20 04 2020 24 综上所述 中国古代人事行政有诸多方面值得我们今天发掘和借鉴 特别是在官吏的选拔任免 考核奖惩 监督弹劾 离任退休等方面 都形成了一套比较完备的制度 这是一笔宝贵的历史遗产 中国古代人事行政有其长处 也有其短处 其主要表现为 重人治 轻法制 在选拔 使用人才方面 往往只重经史 政治 军事人才 轻科技人才 重男轻女 埋没大批女姓人才 20 04 2020 25 二 我国公务员制度的形成 酝酿和起草阶段 1984 1986年 修改和征求意见阶段 1987 1988年 试点阶段 1989 1992年 成型阶段 1992年至今 20 04 2020 26 我国公务员制度建立的必要性 挑战之一 国际经济的竞争挑战之二 知识经济时代挑战之三 小政府 大社会 时代挑战之四 中国经济体制改革 20 04 2020 27 南京市地方税务局成立于1994年9月 主要承担南京市范围内13个地方税种和12项基金 费 的征管任务 目前 全局下辖1个征收局 2个稽查局 10个管理分局 以及江宁 浦口 六合地方税务局和2个县地税局 市局机关内设11个处室 3个事业单位 全系统共有干部职工1510人 平均年龄35 7岁 其中党员943人 占62 团员188人 占12 大专以上学历人员占94 是一支年轻而富有朝气的干部队伍 成立以来 年年超额完成税收计划 2002年组织各项税收收入达118 3亿元 地税收入占全市地方财政收人的56 5 占全省地税收人的1 5 案例分析 南京市地税局能本管理改革 20 04 2020 28 南京市地税局以竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革在组织创业初期发挥了积极作用 但随着改革的不断深化 干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题 一是竞争上岗成功的毕竟是少数 那么如何有效地激励大多数 二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员 不可能永远 人岗相适 那么如何通过动态管理实现干部的 能上能下 三是领导与管理岗位在任何组织中毕竟是稀缺的 那么如何解决岗位资源不足与个人发展空间无限之间的矛盾 20 04 2020 29 四是如何打破机关的分配机制上的平均主义 建立起合理的酬劳分配制度 为了解决遇到的新难题 南京地税局经过深入地调查研究 提出了 能本管理 的设想 其基本理念和指导思想是 要调动绝大多数公务员的积极性 须在管理制度中贯彻 以人为本 的思想 即 人本管理 但是不能简单地理解 以人为本 否则又会形成 改头换面 的平均主义 20 04 2020 30 以人为本 的核心是 以能力为本 因此 人本管理 的实践是 能本管理 能本管理源于人本管理 又高于人本管理 它是以人的能力作为管理对象和管理核心 提倡能力本位 建立起以能力为核心的价值观 这里的 能 是指有益于人的积极进取 有益于组织整体发展的能力 也就是说 德为前提 能为本位 整个能本管理以人的能力为核心 通过最大限度地发挥人的能力 实现能力价值的最大化 从而实现组织发展的目标 思考讨论题 试分析南京市地税局能本管理改革对完善公务员制度的启示 20 04 2020 31 国务院下设人力资源和社会保障部 国务院各部门和地方县级以上国家行政机关下设人事管理机构 国家公务员管理机构隶属所在政府领导 实行行政首长负责制 各级政府人事机构是各级政府的组成部门 三 我国公务员管理机构的设置 20 04 2020 32 我国公务员制度的原则 公平公开竞争原则 党管干部原则 功绩原则 法制管理原则 四 我国公务员制度的原则 20 04 2020 33 获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分获得工资报酬 享受福利待遇 保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利 五 我国公务员的权利 20 04 2020 34 模范遵守宪法 法律和法规按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率全心全意为人民服务 接受人民监督维护国家的安全 荣誉和利益忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法做出的决定与命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德清正廉洁 公道正派法律规定的其他义务 六 我国公务员的义务 20 04 2020 35 法制管理公平公开竞争择优原则功绩制原则分类管理 不搞政治中立坚持党管干部不搞两官分途坚持服务于民的宗旨 相同点 不同点 七 中西方公务员制度的异同 20 04 2020 36 1 行政机关人力资源规划2 公务员的人员分类3 公务员的录用与任用4 公务员的培训与开发5 公务员的绩效考核6 公务员的晋升与奖惩7 公务员的报酬与福利 第四节行政机关人员管理的基本内容 20 04 2020 37 宏观的人力资源规划 从整个行政系统和公务员队伍出发 通过分析政府的机构和预算状况与趋势 预测一个时期内对公务员的总体需求状况 以达到政府的职位与人员数量 素质结构在总量上的基本均衡 微观的人力资源规划 国家行政机关和工作部门 根据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋势 确定本部门在一个时期或一个财政年度内 对人力资源的需求状况 制定出其获取与分配的计划 为部门的其他人事管理活动奠定基础的过程 一 行政机关人力资源规划 20 04 2020 38 1 品位分类品位 即官阶的等级位置 品位分类 是国家主管部门依据国家的法律 行政管理法规或者当权者的意志 直接对工作人员的身份 地位 资历 学历 能力 经验 贡献等情况进行比较 并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序 建立起品位等级结构 实施考试 录用 调配 考核 培训 奖惩 职务和工资升降等项人事管理的方法 二 公务员的人员分类 20 04 2020 39 2 职位分类职位分类 所谓职位分类 是指运用科学的方法 把众多复杂的行政机关的工作岗位 根据其性质差异 责任轻重 繁简难易及所需资格条件等 划分为若干规范的种类 对每一职位给予准确的定义和说明 制成职位说明书 以此作为对公务员进行管理依据的一整套做法 进行职位分类要坚持两个原则 第一 以事为中心 第二 要使职位数量达到最低限 20 04 2020 40 职位三要素 它是由具有充分权力的组织分配的 不是由工作人员自己或者其他组织 个人决定的它具有完成工作所需的权力 是职务 责任和权力的集合体它的职责必须通过工作人员完成 每个职位的工作量不能过大也不能过小 20 04 2020 41 每一职位有一定的名称 内容 责任 工作标准 任职条件和晋升转任路线等 职位是指事而不是指人 职位存在于担任它的工作人员之先 职位的数量是有限的 职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇 职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级 公务员职位分类概述 20 04 2020 42 6 开始试用 1 招考公告 5 公示名单 4 考察人选 3 录用考试 2 资格审查 三 公务员考试录用程序 20 04 2020 43 案例分析 公务员身份可以作为奖品吗 20 04 2020 44 2004年2月 了望 周刊报道 河北省清河县 吉林省江源县近10年来 两地共将几十名私企纳税大户破格提拔为副科级公务员 且许多为县机关部门或乡镇的副职等实职 他们担任较重要领导职务的同时 多数还在企业交叉兼职 两地的做法都是为了刺激经济发展 规定纳税大户可以直接被录用为国家公务员 思考讨论题 公务员身份可以作为奖品吗 从公务员录用制度的角度分析该案例 20 04 2020 45 因在短短两个月时间内突击调整干部420人 提拔干部207人而 闻名 全国 惊动中央的 官帽批发商 原山西省长治市委常委王虎林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审 与他一起受审的还有他的妻子 原长治县人民法院助理审判员张玉梅 案例分析 官帽批发商 20 04 2020 46 王虎林是2000年1月8日因涉嫌签订 履行合同失职被骗罪被山西省人民检察院决定逮捕的 之后 在省委省政府的关注下 山西省公安厅 山西省安全厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林 1月19日 潜逃成都两个月之久的王虎林及其妻张玉梅落人法网 1月20日 王虎林被执行逮捕 经过长达11个月的认真审理 2000年12月12日 阳泉市人民检察院以玩忽职守罪 巨额财产来源不明罪 受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉 思考讨论题 结合案例谈谈完善人事任用制度的意义和途径 20 04 2020 47 四 公务员考核 一 公务员考核的意义 20 04 2020 48 二 公务员考核的原则 内容和方法 客观公正 注重实绩 简便易行 民主公开 1 公务员考核的原则 20 04 2020 49 2 公务员考核的内容 20 04 2020 50 3 公务员考核的方法 领导考核与群众考核相结合定性考核与定量考核相结合平时考核与定期考核相结合 20 04 2020 51 三 公务员考核的等次 20 04 2020 52 五 公务员奖励 一 公务员奖励的基本原则 20 04 2020 53 二 公务员奖励的条件 按照我国公务员法规定 公务员或者公务员集体有下列情形之一的 给予奖励 忠于职守 积极工作 成绩显著的 遵守纪律 廉洁奉公 作风正派 办事公道 模范作用突出的 在工作中有发明创造或者提出合理化建议 取得显著经济效益和社会效益的 为增进民族团结 维护社会稳定作出突出贡献的 爱护公共财产 节约国家资财有突出成绩的 20 04 2020 54 公务员奖励的条件 防止或者挽救事故有功 使国家和人民群众利益免受或者减少损失的 在抢险 救灾等特定环境中奋不顾身 做出贡献的 同违法违纪行为作斗争有功绩的 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 有其他突出功绩的 20 04 2020 55 三 公务员奖励的种类 目前大多数国家实行的公务员奖励种类 20 04 2020 56 公务员奖励的种类 公务员奖励规定 试行 对公务员 公务员集体的奖励分为 20 04 2020 57 某局在开展年度评奖时 为一个升级奖励指标给谁的问题发生了矛盾 张局长主张给老李 而陈局长则建议给小刘 老李 今年54岁 科长 工作能力一般 但勤勤恳恳 任劳任怨 他所领导的科工作虽然不算冒尖 但能够按时完成任务 他每天一大早就来上班 把办公室里里外外打扫得干干净净 老李为人忠厚老实 小心谨慎 人缘很好 是局里的老先进 案例分析 应该奖励谁 20 04 2020 58 小刘 37岁 科长 性格倔强 有些自傲 聪明刻苦 一年来 所领导的科工作成绩显著 多次受到上级部门的表扬 他撰写的两篇论文在有关业务刊物上公开发表 引起了强烈反响 但脾气急躁 人缘不好 容易发火 爱发牢骚 张局长认为老李是老先进 这次不评他在群众中可能会产生不良影响 小刘虽说工作成绩突出 但人缘不好 给他升级弊多利少 陈局长认为应该论功行赏 可以激发大家工作的积极性 思考讨论题 1 你认为应该奖励谁 2 行政奖励应该注意什么问题 20 04 2020 59 某处在开会 李处长说 今天主要讨论如何处理厅里发给我处的30000元奖金的问题 蔡科长说 从我到机关工作十几年的情况看 处理这个问题似乎有一个不成文的规定 大家工作都辛辛苦苦 都为处里作了贡献 所以应该按处里的人数 平均分配 李科长表示反对 说 平均主义不仅不能调动积极性 反而会造成不良影响 现在提倡按劳分配 虽然