七事业单位财务规则培训PPT课件

1 事业单位财务规则 解读 2013年行政事业单位会计人员继续教育 山西财经大学会计学院 张利云 2013 8 23 2 我们今天需要解决什么问题 一 规则是什么 二 为什么修订 三 修订了什么 四 我们做什么 3 讲课提纲 一 规则 修订的背景 原则和主要内容二 规则 内容解读 修订内容 三 下一步工作任务 4 规则 修订的背景 原则和主要内容 一 事业单位财务制度的历史沿革二 修订所遵循的基本原则三 修订的主要内容 5 一 事业单位财务制度的历史沿革 事业单位财务制度体系分三层架构 顶层是 事业单位财务规则 中层是 行业事业单位财务制度 底层是事业单位依据 事业单位财务规则 和 行业事业单位财务制度 制定的 事业单位内部财务管理办法 6 一 事业单位财务制度的历史沿革 1 什么是事业单位财务制度 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分 是根据有关法律 法规和政策对事业单位有关资金的筹集 分配 使用等业务进行计划 组织 执行和控制等工作 所规定的基本行为准则或行为规范 7 一 事业单位财务制度的历史沿革 三个层次涵义 第一 是国家财政制度的重要组成部分三大财务制度体系行政单位财务制度事业单位财务制度企业财务制度 8 8 一 事业单位财务制度的历史沿革 三个层次涵义 第二 具有法律制度性质 规则 属于部门规章权威性和强制性所有事业单位必须执行 9 9 一 事业单位财务制度的历史沿革 三个层次涵义 第三 涵盖了事业单位所有的财务活动综合 系统 全面区别于一般的专项资金管理办法 10 一 事业单位财务制度的历史沿革 2 历史沿革 三个阶段 第一个阶段 从新中国成立到1989年没有建立独立统一的事业单位财务制度体系大多依照或参照行政单位财务制度执行 处于附属地位虽有医院 高校财务制度 但仍分散 零散 不系统 11 一 事业单位财务制度的历史沿革 第二个阶段 从1989年到1997年初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系 以财政部2号令为标志 四个配套制度 全额预算单位财务管理办法差额预算单位财务管理办法自收自支预算单位财务管理办法事业单位收入财务管理办法 12 12 财政部2号令 关于事业单位财务管理的若干规定 1989年1月颁布 意义重大 1 第一次颁布具有行政法规地位的事业单位财务制度 2 标志着事业单位财务制度从行政单位财务制度分离 3 确立全额 差额 自收自支三种预算管理形式单纯根据经费自给率确定经常性收入占经常性支出的比重 30 一 事业单位财务制度的历史沿革 13 一 事业单位财务制度的历史沿革 第三个阶段 从1997年到现在以财政部第8号令颁布实施 事业单位财务规则 为标志独立 与行政单位财务制度完全剥离统一 事业单位财务制度内容 名称 格式统一完整 三层架构 14 第一章总则 15 一 规则 的适用范围二 事业单位财务管理的基本原则三 事业单位财务管理的主要任务 第一章总则 16 一 规则 第二条关于适用范围的规定 二 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度适用问题 三 事业单位执行企业财务制度的情况 四 参照 公务员法 管理的事业单位的财务制度适用问题 五 将事业单位基建财务纳入 规则 规范范围 一 规则 的适用范围 17 一 规则 第二条关于适用范围的规定 规则 第二条规定 本规则适用于各级各类事业单位 以下简称事业单位 的财务活动 相比原 规则 将 国有事业单位 修改为 事业单位 一 规则 的适用范围 18 1 原 规则 适用于各级各类国有事业单位的历史背景国有事业单位占据主导地位 国有事业单位面临相同财务管理任务 各种非国有制的事业单位所占比重很小 性质尚需科学界定 而且其筹资方式和管理内容与国有事业单位不同 当时制定一个适用于各种所有制事业单位的财务制度的条件尚不具备 一 规则 的适用范围 19 19 2 修订依据 事业单位登记管理暂行条例 国务院令411号 事业单位 是指国家为了社会公益目的 由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的从事教育 科学 文化 卫生等活动的社会服务组织 一 规则 的适用范围 20 2 修订依据 民办非企业单位登记管理暂行条例 国务院令412号 将原来的 民办事业单位 改为 民办非企业单位 一 规则 的适用范围 21 3 事业单位分类改革对 规则 适用范围的影响 中发 2011 5号文件承担行政职能的单位 转为行政机构的 将执行行政单位财务制度从事生产经营活动的单位 转为企业的 将执行企业财务制度对从事公益服务的 继续将其保留在事业单位序列 继续执行事业单位财务制度 一 规则 的适用范围 22 二 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题 两种情况 1 接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体 依照本规则执行 其财务管理的内容和要求与事业单位相同 一直执行事业单位的财务管理制度2 其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体 可以参照本规则执行 一 规则 的适用范围 23 相比原 规则 将原 规则 第四十四条 非国有事业单位和社会团体 改为 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体 社会力量举办的公益服务性组织 的规定更具适应性 二 社会力量举办的公益服务性组织和社会团体的财务制度的适用问题 一 规则 的适用范围 24 规则 第六十五条规定 下列事业单位或者事业单位特定项目 执行企业财务制度 不执行本规则 相比原 规则 将 执行 企业财务通则 和同行业或者相近行业企业财务制度 改为 执行企业财务制度 三 事业单位执行企业财务制度的情况 一 规则 的适用范围 25 规则 第六十三条规定 参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用 由国务院财政部门另行规定 参公管理的事业单位是较为特殊的一种类型 情况非常复杂 没有对参照 公务员法 管理的事业单位的财务制度适用问题作出统一规定 四 参照 公务员法 管理的事业单位的财务制度适用问题 一 规则 的适用范围 26 经同级财政部门核准 已执行行政或者事业单位财务制度的 继续执行行政或事业单位财务制度 根据分类改革的要求 转为行政机构的 应当执行行政单位的财务制度 保留事业单位性质的 应当执行事业单位的财务制度 对新成立的参照 公务员法 管理的事业单位 将根据单位的具体情况由同级财政部门核定 关于参照 公务员法 管理的事业单位的财务制度适用问题的初步考虑 一 规则 的适用范围 27 五 将事业单位基建财务纳入 规则 规范范围 规则 第六十二条规定 事业单位基本建设投资的财务管理 应当执行本规则 但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的 从其规定 含义事业单位基本建设投资的财务管理首先适用国家关于基本建设投资财务管理的专门规定 通过有关制度接口将单位基建财务情况在单位财务中予以反映 信息更加完整 一 规则 的适用范围 28 规则 第三条规定 事业单位财务管理应遵循三条基本原则 一 执行国家有关法律 法规和财务规章制度 二 坚持勤俭办事业的方针 三 正确处理事业发展需要和资金供给的关系 社会效益和经济效益的关系 国家 单位和个人三者利益的关系 二 事业单位财务管理的基本原则 29 一 合理编制单位预算 严格预算执行 完整 准确编制单位决算 真实反映单位财务状况 增加 严格预算执行 完整 准确编制单位决算 二 依法组织收入 努力节约支出 三 建立健全财务制度 加强经济核算 实施绩效评价 提高资金使用效益 增加了 实施绩效考评 三 事业单位财务管理的主要任务 30 四 加强资产管理 合理配置和有效利用资产 防止资产流失 增加了 合理配置和有效利用国有资产 五 加强对单位经济活动的财务控制和监督 防范财务风险 增加了 防范财务风险 三 事业单位财务管理的主要任务 31 规则 第五条规定 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下 由单位财务部门统一管理 单位负责人对本单位财务活动负有领导责任 单位财务部门是具体实施者和组织者 对单位的各项财务活动实施统一管理 单位不得在财务部门之外设置同级财务机构 防止多头管理 四 事业单位负责人和财务部门财务管理职责 32 第二章单位预算管理 33 一 事业单位预算的概念与内容二 事业单位预算管理办法三 事业单位预算的编制四 事业单位预算编制和审批程序五 事业单位预算的执行六 事业单位决算的管理 主要内容 34 一 事业单位预算的概念和内容 一 事业单位预算的概念 二 事业单位预算的内容 三 新旧规则的比较 35 一 事业单位预算的概念 规则 第六条 事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划 反映预算年度内事业单位的资金收支规模 业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向 是事业单位财务工作的基本依据 一 事业单位预算的概念和内容 36 规则 第六条 事业单位预算由收入预算和支出预算组成 收入预算与支出预算构成单位预算整体 所有收入和支出全部纳入单位预算 即 一个单位一本预算 基建 社保 住房改革 单位预算统一为一种形式 二 事业单位预算的内容 一 事业单位预算的概念和内容 37 二 事业单位预算管理办法 一 事业单位预算管理办法的内容 二 新旧规则比较 三 确定事业单位财政补助的原则 38 规则 第七条 国家对事业单位实行核定收支 定额或者定项补助 超支不补 结转和结余按规定使用的预算管理办法 定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能 结合事业特点 事业发展目标和计划 事业单位收支及资产状况等确定 定额或者定项补助可以为零 非财政补助收入大于支出较多的事业单位 可以实行收入上缴办法 具体办法由财政部门会同有关主管部门制定 一 事业单位预算管理办法的内容 二 事业单位预算管理办法 39 二 事业单位预算管理办法 1 核定收支 事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算 报主管部门和财政部门核定 主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能 结合事业特点 事业发展目标和计划 事业单位收支及资产状况 核定事业单位的年度收支规模 40 二 事业单位预算管理办法 2 定额或者定项补助 定额补助 根据事业单位收支情况 按照相应标准确定总的补助数额 定项补助 根据事业单位收支情况 确定对事业单位某些支出项目进行补助 对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的 定额或者定项补助可以为零 41 二 事业单位预算管理办法 3 超支不补 结转和结余按规定使用 事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后 其收支预算应当由单位自求平衡 除特殊因素外 增加支出由单位自行组织收入解决 主管部门和财政部门不追加预算 形成结转和结余资金 按照同级财政管理规定执行 42 二 事业单位预算管理办法 4 收入上缴 非财政补助收入大于支出较多的事业单位 可以实行收入上缴办法 占有国有资产或占有政府的特许经营权等公共资源 获取了一些收入 广告收入 电信经营权 1 定额上缴 2 比例上缴 43 将 结余留用 改为 结转和结余按规定使用 定额或定项补助确定依据中增加 资产状况 体现了预算管理和资产管理相结合的要求 将定额或定项补助确定依据中 国家财政政策和财力可能 改为 国家有关政策和财力可能 并将先后顺序进行了调整 二 新旧规则的比较 二 事业单位预算管理办法 44 按照公共财政的要求 根据事业单位分类 确定事业单位财政补助 以 具有公益特点 满足社会共同需要 确定国家财政对事业单位补助范围的原则 保证重点与兼顾一般相结合的原则 结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则 三 确定事业单位财政补助的原则 二 事业单位预算管理办法 45 三 事业单位预算的编制 一 事业单位预算编制的原则 二 事业单位预算编制的方法 46 一 事业单位预算编制的原则 三 事业单位预算的编制 合法性原则 稳妥性原则 完整性原则 真实性原则 科学性原则 合理性原则 统一性原则 47 规则 第八条 事业单位参考以前年度预算执行情况 根据预算年度的收入增减因素和措施 以及以前年度结转和结余情况 测算编制收入预算 根据事业发展需要与财力可能 测算编制支出预算 事业单位预算应当自求收支平衡 不得编制赤字预算 二 事业单位预算编制的方法 三 事业单位预算的编制 48 1 预算编制的准备工作 核实各项基本数字分析整理上年预算执行情况分析研究影响预算期收支的有关因素正确领会财政和主管部门对预算编制的要求 三 事业单位预算的编制 49 1 预算编制的准备工作 核实各项基本数字 主要包括事业单位机构数 人员编制数 在职实有人数 离退休人数 房屋建筑面积 机动车辆数 设备台数等基本数据资料 三 事业单位预算的编制 50 1 预算编制的准备工作 分析整理上年预算执行情况 统计上年已发生月份的累积实行执行数 预计全年收支数 分析上年度事业计划完成情况 预算执行情况 分析 预测发展趋势 分析各项资金来源及变化发展情况 分析物价 收支标准及定员定额变化情况 分析资金使用中存在的问题 分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度 等等 三 事业单位预算的编制 51 1 预算编制的准备工作 分析研究影响预算期收支的有关因素 预算期内事业发展目标和计划变化情况 预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况 预算期内需要购置和维修的设备设施基本情况 预算期内市场物价 收支标准变动情况 预算期内新出台的政策对收支影响情况 等等 三 事业单位预算的编制 52 1 预算编制的准备工作 正确领会财政和主管部门对单位预算编制的要求 学习编制预算有关规定 熟悉预算收支科目和预算表格 熟练使用预算编制软件 等等 三 事业单位预算的编制 53 2 预算编制的方法 收入预算的编制支出预算的编制 三 事业单位预算的编制 54 收入预算的编制 财政补助收入预算根据财政部门核定的定额或者定项补助数额编列 非财政补助收入预算根据收入分类要求分别编列 事业收入 经营收入 上级补助收入 附属单位上缴收入 其他收入 三 事业单位预算的编制 55 新旧规则的比较 事业单位应根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定 提出预算建议数 符合预算编制的要求由主管部门审核汇总报财政部门 按照法定程序审核批复后执行 规范预算审批流程 四 事业单位预算编制和审批程序 56 一 单位提出预算建议数 二 财政部门下达预算控制数 三 单位编报正式预算 四 经法定程序审核后 财政部门正式批复预算 四 事业单位预算编制和审批程序 57 根据上年预算执行情况及本年度事业发展目标和计划以及预算编制规定 提出本年度全部收入 支出建议数 一 单位提出预算建议数 四 事业单位预算编制和审批程序 58 重点审核编报是否合理 收入是否全部列入预算 支出是否按标准编列 结合本年度财政可供经费 经平衡后下达控制数 二 财政部门下达预算控制数 四 事业单位预算编制和审批程序 59 基本支出可在支出经济分类科目之间调整项目支出必须按照预算控制数编制 三 单位编报正式预算 四 事业单位预算编制和审批程序 60 经法定程序审核后 财政部门在规定期限内批复部门预算主管部门在财政部门批复预算后 在规定时间内批复所属事业单位预算 四 财政部门正式批复预算 四 事业单位预算编制和审批程序 61 新旧规则的比较 明确提出 事业单位应当严格执行批准的预算 强化预算的严肃性与约束性将 从财政专户核拨的预算外资金 改为 财政专户管理资金 取消预算外资金明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整应当经主管部门审核后报财政部门审批 而不能由主管部门审批 规范预算审批权限 五 事业单位预算的执行 62 一 单位预算执行的主要任务 二 单位预算的调整 五 事业单位预算的执行 63 合理分解预算 落实管理责任依法组织收入 确保应收尽收加强支出管理 严格预算执行及时分析收支 保证完成预算 一 单位预算执行的主要任务 五 事业单位预算的执行 64 单位预算的追加和追减单位内部预算的调整 二 单位预算的调整 五 事业单位预算的执行 65 六 事业单位决算的管理 一 增加决算管理内容的必要性 二 决算的概念 三 年度决算的编报 四 决算的使用 66 体现单位预算管理的完整性决算管理是事业单位财务管理的重要内容 一 增加决算管理内容的必要性 六 事业单位决算的管理 67 规则 第十一条 事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告 决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件 包括年度决算报表和财务状况说明书等 二 决算的概念 六 事业单位决算的管理 68 规则 第十二条 事业单位应当按照规定编制年度决算 由主管部门审核汇总后报财政部门审批 事业单位年度终了 应当根据要求对各项收支帐目 往来款项 货币资金和财产物资进行全面清理结算 在此基础上办理年度结帐 编制年度决算 按规定程序报批 三 年度决算的编报 六 事业单位决算的管理 69 规则 第十三条 事业单位应当加强决算审核和分析 保证决算数据的真实 准确 规范决算管理工作 年度决算可以反映事业单位各项预算指标和事业发展目标和计划完成情况 从而有针对性的提出加强和改进管理的措施 提高财务管理水平 四 决算的使用 六 事业单位决算的管理 70 第三章收入管理 71 事业单位履行职能 完成事业发展目标和计划的财力保障 事业单位财务管理的重要组成部分 收入 收入管理 72 新旧 规则 对比 定义 表述与修订前一致 扩大了范围 分类和内容 维持原有分类 修改了财政补助收入和事业收入的内容 管理要求 增加了对应上缴资金的规定 73 主要内容 一 近年出台的与事业单位收入管理相关的重要政策规定二 事业单位收入的概念及其含义三 事业单位收入的分类和内容四 事业单位收入管理的要求 74 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 75 一 事业单位分类改革 二 加强非税收入管理 三 事业单位国有资产管理 四 部门预算管理改革 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 76 一 事业单位分类改革 事业单位划分为三个类别 承担行政职能的 逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构 从事生产经营活动的 逐步将其转为企业 从事公益服务的 继续将其保留在事业单位序列 强化公益属性 划分为公益一类 公益二类和公益三类 并实行不同的财政支持办法 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 77 一 事业单位分类改革 1 公益一类 根据正常业务需要 财政给予经费保障 2 公益二类 根据财务收支状况 财政给予经费补助 并通过政府购买服务等方式予以支持 3 公益三类 实行经费自理 通过项目资助 税收优惠等政策予以扶持 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 78 明确非税收入管理要求 国办发 2001 93号 财综 2004 53号将预算外资金逐步纳入预算管理 上缴专户 上缴国库 取消预算外资金建立非税收入收缴分离制度 单位开票 银行代收 财政统管 二 加强非税收入管理 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 79 除国家另有规定外 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租 出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算 统一核算 统一管理 事业单位国有资产处置收入属于国家所有 应当实行 收支两条线 管理 三 事业单位国有资产管理 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 80 明确实行综合预算管理 要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映 预算管理的改革更有利于实现 规则 强调的收支统管的要求 并且强化了这一要求 预算管理和单位财务管理得到了统一 四 部门预算管理改革 一 与事业单位收入管理相关的重要政策规定 81 二 事业单位收入的概念及其含义 82 规则 第十四条规定 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金 二 事业单位收入的概念及其含义 83 含义 为开展业务活动 完成工作任务以及开展其他活动取得 依法取得 通过多种形式 多种渠道取得 是非偿还性资金 收入范围扩大 财政补助收入 二 事业单位收入的概念及其含义 84 三 事业单位收入的分类及内容 85 一 规则 对收入的分类及内容 1 财政补助收入2 事业收入3 上级补助收入4 附属单位上缴收入5 经营收入6 其他收入 三 事业单位收入的分类及内容 86 1 财政补助收入是指 事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款 1 从同级财政部门取得直接取得 按部门预算隶属关系取得 2 各类财政拨款 范围扩大事业经费 基建 社会保障 住房改革等 三 事业单位收入的分类及内容 一 规则 对收入的分类及内容 87 2 事业收入是指 事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入 其中 按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金 不计入事业收入 从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金 计入事业收入 三 事业单位收入的分类及内容 一 规则 对收入的分类及内容 88 3 上级补助收入是指 事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入 4 附属单位上缴收入是指 事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入 独立的法人地位 独立的财会机构 独立进行会计核算垫付 冲减支出 投资收益 其他收入 三 事业单位收入的分类及内容 一 规则 对收入的分类及内容 89 5 经营收入是指 事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入 车队 食堂等后勤单位 6 其他收入是指 本条上述规定范围以外的各项收入 包括投资收益 利息收入 捐赠收入等 三 事业单位收入的分类及内容 一 规则 对收入的分类及内容 90 三 事业单位收入的分类及内容 二 新旧规则中收入分类及其内容的比较1 财政补助收入原 规则 从财政部门取得的各类事业经费 规则 从同级财政部门取得的各类财政拨款 例 县直事业单位获得临汾市补助 其他收入科学院从科技主管部门获得财政拨款课题 事业收入 91 三 事业单位收入的分类及内容 二 新旧规则中收入分类及其内容的比较2 对一些特殊事业收入的规定原 规则 按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金 不计入事业收入 从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金 计入事业收入 规则 按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金 不计入事业收入 从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金 计入事业收入 92 四 收入管理的要求 93 1 保证收入的合法性与合理性 2 围绕单位职能定位和事业发展目标计划组织收入 不以营利为目的 3 把社会效益放在首位 经济效益与社会效益统一 四 收入管理的要求 94 4 严格执行国家预算管理制度 将各项收入全部纳入单位预算 5 各项收入都要全面准确地纳入核算体系 6 对按照规定上缴国库或者财政专户的资金 应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴 不得隐瞒 滞留 截留 挪用和坐支 四 收入管理的要求 95 第四章支出管理 96 一 事业单位支出的概念 分类与管理二 事业单位支出管理的主要内容三 关于事业单位经济核算问题 97 一 事业单位支出的概念 分类与管理 98 一 事业单位支出的概念 概念 规则 第十八条规定 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失 基本含义 包括了事业单位发生的所有支出 事业单位支出具有非补偿性 事业单位支出具有公开性 一 事业单位支出的概念 分类与管理 99 二 事业单位支出的分类与管理 事业单位支出分类 事业支出 经营支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 其他支出 一 事业单位支出的概念 分类与管理 100 二 事业单位支出的分类与管理 1 事业支出 概念 规则 第十九条第一款规定 事业支出是事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出相比原 规则 概念沿用了原 规则 的定义方法 基本定义没有变化 内涵发生了变化 财政补助收入 划分为基本支出和项目支出 一 事业单位支出的概念 分类与管理 101 二 事业单位支出的分类与管理 基本支出 事业单位为了保障其正常运转 完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出项目支出 事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标 在基本支出之外所发生的支出 一 事业单位支出的概念 分类与管理 102 二 事业单位支出的分类与管理 管理事业支出应把握 事业支出是事业单位支出的主体 事业支出与事业收入不是对应的关系例 义务教育学生免杂费 一 事业单位支出的概念 分类与管理 103 二 事业单位支出的分类与管理 2 经营支出 概念 规则 第十九条第二款规定 经营支出是指事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算活动发生的支出 一 事业单位支出的概念 分类与管理 104 二 事业单位支出的分类与管理 管理经营支出应把握 独立核算经营活动与非独立核算经营活动的界限 例 校办企业与食堂 小卖部 经营支出必须与经营收入配比 经营支出与事业支出的界限 一 事业单位支出的概念 分类与管理 105 二 事业单位支出的分类与管理 3 对附属单位补助支出 概念 规则 第十九条第三款规定 对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出 一 事业单位支出的概念 分类与管理 106 二 事业单位支出的分类与管理 管理附属单位补助支出应把握 附属单位的内涵 例 高校附中 与转拨财政部门拨入的各类财政拨款的关系 例 从附属单位集中 捐赠 具有调剂性支出的性质 一 事业单位支出的概念 分类与管理 107 二 事业单位支出的分类与管理 4 上缴上级支出 概念 规则 第十九条第四款规定 上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出管理 一 事业单位支出的概念 分类与管理 108 二 事业单位支出的分类与管理 管理上缴上级支出应把握 必须由财政部门会同主管部门确定 实行收入上缴办法是有条件的 具有调剂性支出的性质 一 事业单位支出的概念 分类与管理 109 二 事业单位支出的分类与管理 5 其他支出 概念 规则 第十九条第五款规定 其他支出是指上述规定范围以外的支出增设 其他支出 主要有两方面的考虑 1 事业单位支出管理的实际需要 2 与事业单位 其他收入 相对应 一 事业单位支出的概念 分类与管理 110 二 事业单位支出的分类与管理 管理其他支出应把握 必须从严控制其他支出 列支其他支出必须有详细的项目名称 内容必须详实 一 事业单位支出的概念 分类与管理 111 二 事业单位支出管理的主要内容 112 相比原 规则 事业单位各项支出全部纳入单位预算 建立健全支出管理制度 规则 第二十条 事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定 规则稿 第二十五条 事业单位应当加强支出的绩效管理 提高资金使用的有效性 规则 第二十六条 事业单位应当依法加强票据管理 确保票据来源合法 内容真实 正确使用 严禁使用虚假票据 规则 第二十七条 二 事业单位支出管理的主要内容 113 一 突出事业单位支出的计划性 事业单位所有支出必须全部纳入单位预算事业单位必须健全支出管理制度 二 事业单位支出管理的主要内容 114 二 突出事业单位支出的合法性合规性 必须严格执行国家规定的开支范围和开支标准事业单位可以根据相关政策制定具体的开支标准 二 事业单位支出管理的主要内容 115 三 突出事业单位专项资金的专款专用 正确理解专项资金与项目支出的关系必须坚持专款专用的原则 二 事业单位支出管理的主要内容 116 四 必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定 必须按照要求设立国库单一帐户必须按照要求编制政府采购预算 二 事业单位支出管理的主要内容 117 五 事业单位必须加强支出绩效管理 增强支出绩效管理理念制定支出绩效管理的制度和办法 二 事业单位支出管理的主要内容 118 六 事业单位必须加强票据管理 所有票据来源必须合法假发票票据内容必须真实真的假发票 二 事业单位支出管理的主要内容 119 三 关于事业单位经济核算问题 120 规则 第二十四条规定 事业单位应当加强经济核算 可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要 实行内部成本核算办法 相比原 规则 加强经济核算 三 关于事业单位经济核算问题 121 计划经济时期 简单的收支活动 没有严格意义上的经济核算 改革开放时期 实行经费包干 多渠道筹措资金等政策 经济核算内容增加 市场经济体制时期 借鉴企业经济核算做法 更加重视经济核算 一 事业单位经济核算的历史沿革 三 关于事业单位经济核算问题 122 事业单位的经济核算VS企业的经济核算 目的不同 范围和内容不同 方法不同 二 事业单位经济核算的特点 三 关于事业单位经济核算问题 123 事业单位经济核算与实行内部成本核算的关系 所有的事业单位都必须实行经济核算 实行内部成本核算是有条件的 三 两个关系的认识 三 关于事业单位经济核算问题 124 事业单位经济核算与权责发生制的关系 为什么要引入权责发生制 准确 全面提供事业单位会计信息的需要 加强财务管理和防范财务风险的需要 实行成本核算和推进绩效评价的需要 三 两个关系的认识 三 关于事业单位经济核算问题 125 事业单位经济核算与引入权责发生制的关系 加强经济核算 是对事业单位财务管理的总要求 引入权责发生制 是核算制度上的要求 是对部分事业单位更准确更科学进行经济核算的一项制度要求 三 两个关系的认识 三 关于事业单位经济核算问题 126 第五章结转和结余管理 127 一 修订本章的相关背景二 结转结余的概念和修改内容三 加强结转结余管理的要求 127 128 一 修订本章的相关背景 128 129 一 结转结余是单位财务管理的重要内容 规则 第二十八条 结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额 一 修订本章的相关背景 129 130 主要表现 管理制度不够完善没有统一规定 一些单位结转结余数额较大绝对值 相对值突击花钱 二 当前结转结余资金管理存在的问题 一 修订本章的相关背景 130 131 各级财政部门 主管部门和事业单位非常重视结转结余资金管理财政部加强对地方结转结余管理的指导各地结合实际情况出台相关规定 三 近年来财政加强结转结余管理的做法 一 修订本章的相关背景 131 132 1 财政部印发 中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定 财预 2005 46号 分为基本支出结余和项目支出结余其中 项目支出结余分为专项结余和净结余 三 近年来财政加强结转结余管理的做法 一 修订本章的相关背景 132 133 2 财政部印发 中央部门财政拨款结余资金管理办法 财预 2006 489号 进一步将连续两年未动用 或者连续三年未使用完形成的结余 作为项目支出净结余3 财政部印发 中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法 财预 2010 7号 划分结转资金与结余资金 三 近年来财政加强结转结余管理的做法 一 修订本章的相关背景 133 134 134 除特殊原因外 对当年结转和结余资金比上年增加较多 或常年累计结转和结余资金规模较大的单位 在编制下年度部门预算时 统筹考虑其结转和结余资金 适当减少部门财政拨款金额 对部门结转超过预算确定期限一年以上的项目 省财政厅可商相关部门通过调减部门预算等方式将资金收回 三 近年来财政加强结转结余管理的做法 一 修订本章的相关背景 134 135 二 结转结余的概念及主要修改 135 136 二 结转结余的概念及主要修改 结转结余的概念 规则 第二十八条 结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额 136 137 原 规则 结余是指事业单位全部收入与支出相抵后的余额新 规则 结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额 一 结余 分为 结转和结余 二 结转结余的概念及主要修改 137 138 规则 第二十八条 结转资金是指当年预算已执行但未完成 或者因故未执行 下一年度需要按照原用途继续使用的资金 结余资金是指当年预算工作目标已完成 或者因故终止 当年剩余的资金 一 结余 分为 结转和结余 二 结转结余的概念及主要修改 138 139 对于财政拨款结转结余 规则 第二十九条规定 财政拨款结转和结余的管理 应当按照同级财政部门的规定执行 二 财政拨款和非财政拨款结转结余分类管理 二 结转结余的概念及主要修改 139 140 二 结转结余的概念及主要修改 对于财政拨款结转结余 体现财政分级管理原则 二 财政拨款和非财政拨款结转结余分类管理 140 141 对非财政拨款结转结余 规则 第三十条规定 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用 非财政拨款结余可以按照国家有关规定计提职工福利基金 剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额 分配范围缩小 二 财政拨款和非财政拨款结转结余分类管理 二 结转结余的概念及主要修改 141 142 事业基金 起蓄水池作用 调节年度之间收支平衡 规则 第三十一条 事业单位应加强事业基金的管理 遵循收支平衡的原则 统筹安排 合理使用 支出不得超出基金规模 三 新增加强事业基金管理使用的规定 二 结转结余的概念及主要修改 142 143 二 结转结余的概念及主要修改 三 新增加强事业基金管理使用的规定存在的问题与收支预算结合不够紧密没有全面贯彻收支平衡原则 支出超出基金规模不按规定用途使用 143 144 二 结转结余的概念及主要修改 除以上规定以外继续规定对经营收支结转结余单独反映取消了预算外资金结余的概念 财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知 财预 2010 88号 144 145 三 加强结转结余管理的要求 145 146 一 明确口径 如实反映 二 准确计算 分类管理 三 合理使用 规范分配 三 加强结转结余管理的要求 146 147 第六章专用基金管理 148 一 专用基金的概念二 专用基金管理的原则三 专用基金 修购基金四 专用基金 职工福利基金五 专用基金 其他基金六 专用基金的提取比例 149 一 专用基金的概念 150 一 专用基金的概念 概念 规则 第三十二条 专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金 包括 修购基金 职工福利基金和其他基金 一 专用基金的概念 151 一 专用基金的概念 二 事业单位设置专用基金的主要考虑修购基金对自身收入较多的单位仍有设置必要职工福利基金对于做好单位职工福利支出仍有必要特定行业根据行业特点和事业发展情况 需要设立其他专用基金 152 专用基金取得有专门规定有专门用途和使用范围使用属一次性消耗 三 专用基金的特点 一 专用基金的概念 153 政府性基金 社会保障基金 基金会管理的公益性基金 其他一些基金 四 与相关基金的区别 一 专用基金的概念 154 二 专用基金管理的原则 155 1 先提后用原则2 单独核算原则3 专款专用原则 二 专用基金管理总体原则 156 三 专用基金 修购基金 157 规则 第三十三条 修购基金 是指按照事业收入和经营收入的一定比例提取 并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支 各列50 以及按照其他规定转入 用于事业单位固定资产维修和购置的资金 三 专用基金 修购基金 一 修购基金的来源和使用 158 来源 按事业收入和经营收入的一定比例提取转入 按照其他规定转入 三 专用基金 修购基金 一 修购基金的来源和使用 159 使用 200 10 100 8 在相应的购置和修缮科目中列支 各50 三 专用基金 修购基金 一 修购基金的来源和使用 160 一般计算公式 修购基金提取额 事业收入 提取比例 经营收入 提取比例 三 专用基金 修购基金 二 修购基金的具体计提办法 161 1 提取按比例2 支出有规定3 加强统筹使用 三 专用基金 修购基金 三 修购基金的管理要求 162 1 事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金2 实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金 高校 医院 三 专用基金 修购基金 四 修购基金提取的两个情况 163 四 专用基金 职工福利基金 164 一 职工福利基金的概念和作用概念 规则 第三十三条规定 职工福利基金 即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入 用于单位职工的集体福利设施 集体福利待遇等的资金 四 专用基金 职工福利基金 165 按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定转入 四 专用基金 职工福利基金 二 职工福利基金的提取 166 提取公式 职工福利基金提取额 非财政拨款结余 提取比例 四 专用基金 职工福利基金 二 职工福利基金的提取 167 按照规定的开支范围执行 事业单位职工福利基金 用于单位职工的集体福利设施 集体福利待遇等 量入为出 做好计划 四 专用基金 职工福利基金 三 职工福利基金的管理要求 168 原来设立的医疗基金 是指未纳入纳入公费医疗经费开支范围的事业单位 按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准在支出中列支提取的 并按照公费医疗制度有关规定用于职工开支的资金 国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革 取消了医疗基金 169 五 专用基金 其他基金 170 规则 第三十三条规定 其他基金 即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金医疗风险基金科研单位按规定提取的科研成果转化基金 一 其他基金 五 专用基金 其他基金 171 六 专用基金提取比例 172 规则 第三十四条规定 各项基金的提取比例和管理办法 国家有统一规定的 按照统一规定执行 没有统一规定的 由主管部门会同同级财政部门确定 财教 2012 32号文件规定 1 职工福利基金 在单位年度非财政拨款结余的40 以内确定 2 修购基金 中央级事业单位 由主管部门根据单位收入状况和核算管理的需要 按照事业收入和经营收入的一定比例核定 报财政部备案 六 专用基金提取比例 173 第七章资产管理 174 一 资产的概念与分类二 流动资产三 固定资产四 在建工程五 无形资产六 对外投资七 资产的管理 175 为什么在 规则 单列资产1 资产是财务管理的重要组成部分2 反映事业单位财务与资产管理全貌 与 事业单位国有资产管理暂行办法 财政部令第36号 及资产管理规章制度的关系 规则 资产概念分类 管理基本原则与要求36号令及相关规章制度 全面规定 明确体制 详细要求等 176 一 资产的概念与分类 177 一 资产的概念与特征 概念 规则 第三十五条 事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源 包括各种财产 债权和其他权利 一 资产的概念与分类 178 一 资产的概念与特征 基本特征 一种经济资源 被特定事业单位占有或使用 能够以货币来计量 例 人力资源投资 表现形态多样 一 资产的概念与分类 179 流动资产 固定资产 在建工程 无形资产 对外投资 二 资产的分类 一 资产的概念与分类 180 相比原 规则 在建工程 各资产细目相比企业财务会计制度 递延资产 其他资产 长短期投资 二 资产的分类 一 资产的概念与分类 181 二 流动资产 182 一 流动资产的概念与特征 概念 规则 第三十九条 可以在一年以内变现或者耗用的资产 包括现金 各种存款 零余额账户用款额度 应收及预付款项 存货等特征 流动性强 周转期限短 价值一次性消耗 转移或实现 二 流动资产 183 二 货币资金 概念 事业单位开展业务活动过程中停留在货币形态的资金内容 现金 各种存款和零余额账户用款额度管理要求 存量适度 保障支付健全制度 严格内控 二 流动资产 184 概念 事业单位应收未收 暂时垫付或预付给有关单位或个人而形成的一种停留在结算过程中的资金 应收款项 应收票据 应收账款 其他应收款等 暂付款项 预付款项 三 应收及预付款项 二 流动资产 185 四 存货 概念 事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产特点 最终目的是为了出售或耗用 具有较强流动性的有形资产 具有时效性和发生潜在损失的可能性 二 流动资产 186 四 存货 分类 材料 主材 辅材 外购半成品 修理用备件等 燃料 各种固体 液体和气体燃料 包装物 各种包装容器 低值易耗品 价值低 易损耗 低于固定资产标准管理 结合单位特点 实施分类管理 合理确定存货数量 提高存货利用率 建立健全严格的存货管控制度 二 流动资产 187 三 固定资产 188 一 固定资产的概念与特征 概念 使用期限超过一年 单位价值在1000元以上 其中 专用设备单位价值在1500元以上 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产相比原 规则 标准提高特征 单位价值较高具有持久性 耐用性以使用为目的 三 固定资产 189 参照 中华人民共和国国家标准 固定资产分类与代码 GB T14885 2010 房屋及构筑物 与国标不同 专用设备 通用设备 文物和陈列品 图书 档案 家具 用具 装具及动植物 二 固定资产的分类 三 固定资产 190 三 固定资产 为什么主要采用国标的分类 分类调整后如何与资产管理信息系统相衔接 与原 规则 的区别 二 固定资产的分类 191 三 固定资产 软件如何归类 一般性基础软件 支撑软件 应用软件等 嵌入式软件 为专用仪器设备等设计开发的专用软件以及其他无法与专用设备分离而单独使用的软件 行业主管部门能否进行明细分类 行业事业单位的固定资产明细目录 由国务院主管部门制定 并报国务院财政部门备案 二 固定资产的分类 192 要求 建立保管 使用制度 建卡 建账并做好清查盘点 提升信息化管理水平 三 固定资产 三 固定资产的管理 193 四 在建工程 194 概念 规则 第四十二条 已经发生必要支出 但尚未达到交付使用状态的建设工程 规则 为何引入 在建工程 管理 加强在建工程各项资产的管理 及时办理转固手续 四 在建工程 195 五 无形资产 196 一 无形资产的概念与特征 概念 规则 第四十三条 不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产特征 不具有实物形态 可为单位提供经济或社会利益 具有明显的排他性 五 无形资产 197 二 无形资产的分类 根据 规则 第四十三条 无形资产可分为 专利权 商标权 著作权 土地使用权 非专利技术 商誉 其他财产权利 五 无形资产 198 二 无形资产的分类 专利权 国家专利主管机关依法授予发明创造专利申请人对其发明创造在法定期限内享有的专有权利 包括发明 实用新型和外观设计特征 受法律保护 专利法 及实施细则等 具有新颖性 创造性和实用性 未必会给专利人带来经济和社会效益 五 无形资产 199 二 无形资产的分类 商标权 经政府核准注册的 专门在某种商品或者劳务上使用特定标记的权利特征 受法律保护 商标法 及实施条例等 可以转让或许可他人使用 特许权 同样适用于专利权和非专利技术等 未必会给专利人带来经济和社会效益 五 无形资产 200 二 无形资产的分类 著作权 又称版权 是指文学 艺术 科学作品等的著作人依法对其作品所拥有的专门权利 著作权受到 著作权法 等法律法规保护 具体包括发表权 署名权 修改权 保护作品完整权 复制权 发行权 出租权 展览权 表演权 放映权 广播权 信息网络传播权 摄制权 改编权 翻译权 汇编权等 五 无形资产 201 二 无形资产的分类 土地使用权 事业单位对依法取得的土地在一定期间内拥有进行利用 开发和经营等活动的权利 土地管理法 规定 实行土地社会主义公有制 即全民所有制和集体所有制 事业单位只有占有和使用权 不具有所有权 土地使用权具有相对独立性 五 无形资产 202 二 无形