第七章--食品国际贸易与安全的政策法规和管理机构

总论上篇国际贸易理论与政策中篇食品国际贸易与安全下篇中国食品国际贸易 目录 第四章食品国际贸易发展历程与贸易格局5节第五章国际技术性贸易壁垒与食品国际贸易5节第六章食品安全与食品国际贸易5节第七章食品国际贸易与安全的政策法规和管理机构4节 中篇食品国际贸易与安全 内容提要7 1WTO有关食品贸易的法规7 2发达国家的食品安全政策法规7 3发达国家的食品安全管理机构7 4食品国际贸易的协调机构 第七章食品国际贸易与安全的政策法规和管理机构 7 1WTO有关食品贸易的法规 一 GATT WTO规则二 SPS协定三 TBT协定四 WTO规则与CAC标准的关系 7 1WTO有关食品贸易的法规一 GATT WTO规则 GATT最基本的原则是非歧视贸易原则 最惠国条款和国民待遇 及透明度原则 WTO继承了GATT关于货物贸易透明度的有关规定 并将该原则扩展到投资 服务贸易以及与贸易有关的知识产权保护方面 国民待遇原则 要求外国贸易伙伴和国内贸易伙伴享有同等待遇 从食品国际贸易的角度来分析 要求对进口食品和本国食品采取同样的检查标准 而不能无故抬高进口食品的标准 而放松国内食品的标准 透明度原则 要求各国的贸易政策以及法律 法规和标准要向WTO和各成员国通报 并且还要求各国在制定新的法规和标准时 向WTO和各成员国通报和征求意见 并尽量吸收这些意见进行修改 7 1WTO有关食品贸易的法规一 GATT WTO规则 在通报中需要详细说明的是在与国际标准不一致的情况下 必须运用危险性分析的手段来提供科学依据 而不是想当然而为之 WTO的成员国在进行贸易时 任何进行的国际贸易包括食品贸易都要以这两个基本原则为准则 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 SPS协定首先声明 各成员国有权采用保护人类 动物和植物声明或健康所必需的卫生和植物卫生措施 包括 保护人和动物生命免受来自食品 饮料中添加剂 污染物 有毒物质或致病性生物的危险 保护人类生命免受来自植物或动物携带的疾病危险 保护国家免受来自害虫进入 存留或传播所造成的损害SPS措施 法律 法规 标准 规范 包括最终产品的标准 检疫措施 加工要求 出证 监督检查 测试和与健康有关的标识 而旨在保护环境本身 消费者利益 与健康无关的 及动物权益的措施则不包括在SPS措施之中 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 SPS协定规定各国有权限制贸易来保护健康 但所采取的措施必须基于以下原则 科学原则非歧视性原则不对贸易产生隐藏的限制性原则SPS协定的协调一致原则等同性原则SPS措施的制定必须采用危险性评估的方法透明度原则在标准9 10和14中分别涉及技术援助 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 SPS协定的协调一致原则 鼓励 成员国应尽其所能 积极参与有关国际组织及其附属机构的工作 特别是食品法典委员会 CAC 国际兽医办公室 OIE 及国际植物保护条约 IPPC 框架下的国际和地区组织的工作 以推动这些组织根据卫生和植物卫生措施的各方面内容 制定并定期审议有关标准 准则和建议 即明确指出 在食品安全方面 即保护人的生命和健康方面 应以CAC标准为协调各国食品标准的依据 而在保护动物和植物的生命和健康方面 则分别以OIE和IPPC的标准为基础 如果一个成员国在贸易中不采用国际标准 则必须提供科学依据 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 等同性原则 进口国应接受出口国的SPS措施 即使两者的具体措施可能不同 只要在保护水平上具有等同学原则即可 在成员国之间应通过双边或多边协商就某些SPS的等同性达成协定 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 SPS措施的制定必须采用危险性评估的方法 在制定适宜的保护水平时 应考虑经济损失和成本效益 及减少对贸易的负面影响 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 透明度原则 要求成员国向WTO和其他成员国通报新的SPS措施和现有的SPS措施的变化 通报不符合标准的措施 对贸易有由显著影响的措施 并考虑所收到的反馈意见 为此 成员国必须在政府部门中设立一个通报点 与之相应的是成员国还需要在政府部门中设立一个询问点来回答WTO或其他成员国对本国SPS措施的任何问题 7 1WTO有关食品贸易的法规二 SPS协定 卫生和植物卫生措施应用协定 在标准9 10和14中分别涉及技术援助 主要是帮助发展中国家实施SPS协定 包括技术 研究机构设置 建议 资助 培训及设备等 并允许最不发达国家有5年延缓期来达到SPS协定的各项要求 7 1WTO有关食品贸易的法规三 TBT协定 贸易技术壁垒协定 TBT协定源于1970年的 东京回合 新的TBT协定则于WTO成立之日起生效 1995年 TBT协定的基础是各成员国有权采纳技术法规 标准及一致性评估程序的权利 但不采纳非必要的贸易措施 TBT协定所涉及的技术法规 标准及一致性评估包括除以健康和生命有关的SPS措施以外的一切管理措施 TBT协定所认定的国际标准制定组织有 ISO国际标准化组织 ITU国际电讯联盟 IEC国际电子技术委员会 CAC食品法典委员会 TBT原则与SPS同 非歧视性 协调一致 等同性 相互承认 透明度 不设置非必要的贸易壁垒 7 1WTO有关食品贸易的法规三 TBT协定 贸易技术壁垒协定 技术法规除为实现正当目标所必须的条款外 不应有额外限制贸易的条款 正当目标指 国家安全 防止欺骗 保护人身健康和安全 保护动植物的生命和健康 保护环境 即贸易中的技术壁垒是客观存在的 且不能是非必要的 过去和目前国际上所发生的许多贸易争端 关键点均在于判定是否属于 必要的贸易措施 7 1WTO有关食品贸易的法规四 WTO规则与CAC标准的关系 SPS和TBT协定中均明文规定食品法典标准 CAC 为协调各国食品标准的基准 WTO在解决国际间食品贸易争端时 是以CAC标准为仲裁标准的 事实上 无论是发达国家还是发展中国家 都有与CAC标准不一致的问题 原因 科学水平 经济水平 文化传统及信息获得等诸多因素 不一致的表现 营养标准方面 如食品中允许使用的营养强化剂的品种 使用范围和最高用量 营养标识等 安全指标方面 多 如重金属 农药 霉菌毒素的最高允许含量 允许使用的食品添加剂品种 使用范围和最高用量 允许的细菌总数和大肠菌群指数等 作为一个国家 如果要避免发生贸易争端或在争端中 输掉官司 就必须深入研究国际游戏规则 7 2发达国家的食品安全政策法规 一 美国二 欧盟三 日本 7 2发达国家的食品安全政策法规一 美国 建国之初就开始了食品安全方面的立法 一个世纪之前就制定了保证肉制品安全的 联邦肉类检验法 40多年前就对食品化学残留问题进行了立法 1938年颁布了 食品 药品和化妆品法 此后颁布的与食品由关的法律都以该法的基本框架为前提 如 蛋类产品检验法 禽产品检验法 等 这类法律法规几乎涵盖了所有食品类别 为食品安全制定了具体详细的检测标准和监管程序 9 11 事件后 又相序制定了 动物健康保护法 公共卫生安全和生物恐怖应对法 此法中规定了一系列食品的反恐措施 如建立国内外食品厂商登记制度等 7 2发达国家的食品安全政策法规一 美国 食品召回制度 指食品的生产商 出口商或经销商在获悉其生产 进口或经销的食品存在可能危害消费者健康安全的缺陷时 依法向政府部门报告 及时通知消费者 并从市场和消费者手中收回有问题的产品 予以更换 赔偿的积极有效的补救措施 以消除有缺陷食品危害风险的制度 从世界范围看 美国产品的召回制度是适用范围最广 也是最健全的 美国的产品召回制度始于1966年 首先是汽车行业 此后在多项产品安全和公共健康的立法中引入了缺陷产品召回制度 7 2发达国家的食品安全政策法规一 美国 美国的食品召回在两种情况下发生 无论哪种情况 召回都是在FSIS或FDA的监督下进行的 FSIS或FDA在食品召回中发挥着关键作用 一种是企业得知产品存在缺陷 主动从市场上撤下产品 另一种是FSIS或FDA强制要求企业召回缺陷食品 美国的食品召回分三个级别 第一级最为严重 消费者食用了这类产品一定会危害身体健康甚至导致死亡 第二级危害较轻 消费者食用后可能不利于身体健康 第三级一般不会有危害 消费者食用后不会引起任何不利于健康的后果 如贴错产品标签 产品标识有错误或未能充分反映产品内容等 随着召回制度的深入 食品召回有增加趋势 但这并不代表食品质量在下降 而是说明人们对食品质量有了更高标准的监督与管理 7 2发达国家的食品安全政策法规二 欧盟 以 食品法律绿皮书 1997年发布 为基本框架 基本涵盖了 从农田到餐桌 的整个食物链 包括农业生产和工业加工的各个环节 食品安全白皮书 2000年 将食品安全作为欧盟食品法的主要目标 形成了一个新的食品安全体系框架 欧盟食品安全管理局 EFSA 2002年 颁布了第178 2002号法令 此是欧盟食品安全方面的主要举措 截止2009年 欧盟已经制定了31个法令 128个指令和14个决定 其法律法规的数量和内容不断更新与完善 在欧盟食品的法律框架下 各成员国如英国 德国 荷兰 丹麦等也各自形成了一套法规框架 这些法规不一定与欧盟的法规完全吻合 主要是针对成员国的实际情况制定的 7 2发达国家的食品安全政策法规二 欧盟 欧盟其他的食品安全法律法规还有 通用食品法 食品卫生法 添加剂 调料 包装和放射性食物的法规 等 还有一些由欧洲议会 欧盟理事会 欧委会单独或共同批准 在 官方公报 公告的一系列EC EEC指令 如有关动物饲料安全 动物卫生法 化学品安全 食品添加剂与调味品 与食品接触的物料 转基因食品与饲料 辐照食物法律等 7 2发达国家的食品安全政策法规三 日本 日本是一个法制比较完善的国家 其法律的条款的修订非常普遍 一旦发现某些条款与现实相左或不相适应 即以省令或告示的形式对该条款加以修订 日本食品安全管理的主要法律如下 食品安全法 1947年 食品安全管理的重要法律依据 2006年5约 添加了肯定列表制度的内容 食品安全基本法 2003年 以保护消费者为根本前提 是保障日本食品安全的基本法 为日本食品安全行政制度提供了基本准则和要素 其他 食品卫生法实施规则 食品卫生法实施令 产品责任法 植物检疫法 与食品进出口有关的还有 输出入贸易法 关税法 等 7 3发达国家的食品安全管理机构一 美国 美国食品被认为是世界上最安全的食品之一 民众对食品放心度普遍较高 这在很大程度上归功于美国食品安全相关部门对食品从 农田到餐桌 整个流程科学监控所做的努力 以及从1906年起逐步建立形成的一套完备的食品安全法律体系 美国设计食品安全监管的机构非常复杂 主要机构达20多个 其中主要有 FDA 美国联邦卫生与人类服务部所属FSIS 食品安全检验局 美国农业部所属 APHIS 动植物卫生检疫局 EPA 联邦环境保护署 7 3发达国家的食品安全管理机构一 美国 1 FDA 美国食品与药物管理局 美国最老牌的的消费者保护机构之一 主要通过实施 联邦食品 药品和化妆品法 及其他一些相关的公共健康法来来保护美国消费者的健康和安全 其职责和范围涉及监督管理产品的制造 进口 运输 贮存和销售等领域 在美国的安全体系中 FDA主要负责管理除食品安全检验局 FSIS 所辖范围之外的所有国产和进口食品 包括瓶装水和酒精含量小于7 的葡萄酒等 7 3发达国家的食品安全管理机构一 美国 2 FSIS 食品安全检验局 是美国农业部负责公众健康的机构主要职责 确保洲际贸易中进口和国产肉 禽及某些蛋制品的安全 其中包括对动物屠宰前后的检验 对畜禽屠宰厂和加工厂的检验 监督和检验加工的蛋制品等 收集和分析食品样品 进行微生物和化学污染物的检测和检验 制定食品添加剂和其他食品配料的生产标准 制定工厂卫生标准 确保所有进口的外国肉 禽加工符合美国标准 负责肉 禽加工者对其加工的不安全产品自愿召回 为肉 禽加工食品安全研究提供资助等 7 3发达国家的食品安全管理机构一 美国 3 APHIS 动植物卫生检疫局 主要负责监督和处理可能发生在农业方面的生物恐怖活动 外来物种入侵 外来动植物疫病传入 野生动物及家畜疾病监控等 从而保护公共健康和美国农业及自然资源的安全 7 3发达国家的食品安全管理机构一 美国 EPA 联邦环境保护署 APHIS 负责管理引用水以及由植物 海产品 肉和禽类制造的食品 制定饮用水安全标准 管理有毒物质和废物 预防其进入环境和食物链 帮助各州检测引用水的质量 寻求预防引用水污染的途径 鉴定新的杀虫剂的安全性 制定食品中杀虫剂的残留量标准 制定杀虫剂安全使用指南 7 3发达国家的食品安全管理机构二 欧盟 为使欧盟食品安全政策在各个成员国贯彻执行 欧盟委员会建立了一个国际性的控制与监督系统 对各成员国的食品生产链中各个环节进行监督控制 并为此积极筹备立法予以确认 这一系统主要由欧洲食品安全局 欧盟食品与兽医办公室组成 欧洲食品安全局2002年成立 2003年成为真正独立的欧洲联盟机构 主要任务 对欧盟内部所有与食品安全相关的事物进行统一管理 负责与消费者直接对话 建立成员国食品卫生科科研机构的合作网络 向欧盟委员会提出意见 欧盟食品与兽医办公室 是欧盟委员会制定负责监督各成员国执行欧盟相关立法的情况及第三国进口到欧盟的食品安全情况 7 3发达国家的食品安全管理机构三 日本 日本食品安全监管机构与我国类似 涉及农业 卫生 环境和商业等多个部门 但多年来一直以厚生劳动省和农林水产省为主要管理部门 法律明确规定 农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工 也有合作 各有侧重 农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性 侧重在这些农产品的生产和价格阶段 厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性 侧重在这些食品的进口和流通阶段 2003年7月成立了日本食品安全委员会 由其统一负责食品安全事务的管理和风险评估工作 日本地方政府工作 制定本辖区的食品卫生检验和指导计划 对本辖区内与食品相关的商业设施进行安全卫生检查 并对其提供有关指导性建议 颁布或撤销与食品相关的经营许可证 7 4食品国际贸易的协调机构 解决国际贸易争议的主要方式和步骤 协商调解仲裁诉讼协商 主要是由贸易双方在争议发生后 通过各种联系方式 相互协商以寻求解决争议途径的一种方式 调解 指双方当事人自愿将争议提交给一个独立的第三方作为调解人居中调解 以促进当事人互谅互让 从而达成协议以解决争议 仲裁 指双方当事人自愿将他们之间发生的争议交给各方所同意的第三者进行审理和裁决 以求争议的最终解决 诉讼 指一方当事人向法院起诉 控告另一方的违约违法行为 要求法院依法给予补偿或惩处另一方当事人 7 4食品国际贸易的协调机构 在实践中 协商当事方可能会将法律顾问或委托律师引入协商过程 一般不需要专门的协调机构参与 调解和仲裁一般都是由相关协调机构进行 食品国际贸易作为国际贸易中的一个分支 出现食品贸易争议时 可以通过以下机构进行协调 7 4食品国际贸易的协调机构 一 中国国际经济贸易仲裁委员会二 国际商会仲裁院三 斯德哥尔摩商会仲裁院四 美国仲裁协会五 伦敦国际仲裁院六 伦敦谷物及饲料贸易协会七 日本商事仲裁协会八 韩国商事仲裁院九 香港国际仲裁中心十 世界知识产权组织仲裁和调解中心 7 4食品国际贸易的协调机构一 中国国际经济贸易仲裁委员会 CIETAC 中国涉外仲裁制度建立始于20世纪50年代 从1994年起 中国国际经济贸易仲裁委员会已被列入世界主要仲裁机构的行列随着仲裁规则进一步与世界接轨和各项改革措施的实施 将在国际仲裁商事领域扮演越来越重要的角色 1995年9月 实施 中华人民共和国仲裁法 2000年以来 中国国际贸易仲裁委员会仲裁业务案件统计表见下页 2000 2007年CIETAC仲裁案件统计表 7 4食品国际贸易的协调机构二 国际商会仲裁院 ICC 成立于1923年 总部是法国巴黎 是附设于国际商会的最具代表性的 最有影响的国际仲裁机构 是国际化程度最高的仲裁机构 国际知名的仲裁机构之一 在受案数量上是仅次于CIETAC的国际商事仲裁机构 是非政府性质的国际间的商会组织 宗旨是促进国际商事活动的进行 主要作用 实施 调解与仲裁规则 并提出对其的修改方案 对修改方案的决定方式 以多数票通过制 如果不能形成多数 则仲裁院主席具有决定性投票权 仲裁特点 案件争议数额巨大 当事人来源广泛 遍及世界各地 不设仲裁员名册 仲裁员来自世界各地 仲裁地点不限于巴黎 可以设定于世界任何一个地点 仲裁程序集中管理 统一于国际商会仲裁院巴黎总部 仲裁规则先进 仲裁经验丰富 仲裁声誉盛隆 7 4食品国际贸易的协调机构三 斯德哥尔摩商会仲裁院 SCC 成立于1917年 现行规则为1999年生效的仲裁规则 特点 1 解决国际争议的优势在于其国家的中立地位 特别以解决涉及远东或中国的争议而著称 2 没有仲裁员名单 当事人可自由指定任何国家 任何身份的人作为仲裁员 3 该仲裁院设立的目的在于解决工业 贸易和运输领域的争议 在国际社会得到了广泛认可 便于在各个国家执行 P178 CIETAC与SCC一直保持着有好合作关系 早在1984年10月 两个仲裁机构即签订了双边合作协议 7 4食品国际贸易的协调机构四 美国仲裁协会 AAA 1926年成立 总部纽约 是美国最主要国际仲裁常设机构 也是世界上最大的民间仲裁机构之一现行规则是2