在祥云县2008年教育工作会议上的讲话.doc

20084全县教育工作会议文件之一牢固树立科学发展观 加快推进教育现代化为办好人民满意的教育而努力奋斗在全县教育工作会议上的讲话县委常委、宣传部长 彭云宁（2008年4月24日）各位领导、同志们：为认真学习贯彻省、州教育工作会议精神，进一步深化教育综合改革，努力提升我县教育教学水平，全面实施科教兴祥发展战略，县委、县政府决定召开这次全县教育工作会议。会议的主要任务是：认真学习十七大精神，以科学发展观统领全县教育工作，回顾总结五年来全县教育改革发展情况，研究部署今年及今后一段时期的教育工作，动员全县上下统一思想、振奋精神、齐心协力、真抓实干，努力办好人民满意的教育。下面，结合我县教育工作实际，我讲四点意见。一、充分认识当前教育工作面临的新形势，切实增强做好教育工作的紧迫感和使命感改革开放以来，特别是“十五”期间，县委、县政府把教育摆在基础性、先导性、全局性的战略地位，坚持教育优先发展，深入实施科教兴祥和人才强县发展战略，切实加强组织领导，不断加大教育投入，强力推进教育改革发展，实施了“以县为主”的义务教育管理体制改革，以“两免一补”为核心的义务教育经费保障机制改革，以“扩大规模、提高质量”为重点的高中教育改革和以校长“四制”及教职工全员聘任制为核心的人事制度改革，全县上下“劳以重教为先、政以兴教为责、民以支教为荣、师以从教为乐”的良好社会氛围更加浓厚，全县教育改革与发展取得了明显的成效。过去的五年，全县教育改革迈出了新步伐，教育发展取得了新进展，教育事业进入了一个新的发展时期。一是推进教育均衡发展取得重大突破。先后共撤并小学校点47个，排除中小学D级危房36329平方米，新建各级各类学校校舍81243平方米，新建了民办中学祥华中学，实施了祥云四中新校区建设项目，建成了覆盖全县农村中小学的现代远程教育网络。二是加强统筹，突出重点，国民受教育水平显著提高。目前，全县在校生总数为8.4万人，学前三年幼儿入园率达59.32%；小学适龄儿童入学率达99.89%，辍学率控制在0.15%；初中毛入学率达103.48%，辍学率控制在1.21%，初中毕业生升学率达60%以上。三是普高、职高教育结构逐渐合理，教学质量进一步提高。2007年，普高、职高在校生分别达到5672人和2100人，高中阶段教育发展的“瓶颈”基本缓解。2007年高考上线率达94.34%，比2003年提高30.13个百分点，连续两年名列全州第一；祥云职中毕业生的“职业技术等级证”获证率达95%以上，就业率达96.4%。四是深入实施课程改革，全面推行以“自主、合作、探究”为主要特征的课堂教学模式，全面推进“小升初”改革，积极探索初中、高中的招生和考试评价制度。五是全面落实义务教育经费保障机制改革的各项政策。2007年，中央和省下拨我县公用经费补助449.52万元，杂费补助430.86万元；免费为22800名学生提供了教科书，免除书费191.15万元；安排小学寄宿制困难学生3225人、初中寄宿制困难学生8761人的生活补助费共387.30万元，有效地缓解了困难学生读书难等问题。这些成绩的取得，得益于省州县党委、政府的正确领导，得益于全社会的大力支持，得益于全县教育系统广大干部职工的团结奋进、扎实工作。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在教育教学一线的广大教师和教育工作者致以衷心的感谢和崇高的敬意！向关心支持我县教育改革与发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！站在新起点，迎接新机遇，我们必须清醒地看到，我县教育事业的现状与人民的期待还有较大差距，人民群众对优质教育的迫切需求同优质教育供给不足的矛盾依然突出，教育的规模、结构、质量、效益还不能适应建设富裕民主文明开放和谐祥云的要求。较为突出的困难和问题是：教育体制机制不够活，发展不够平衡，危房大量存在，教育债务负担沉重，质量不够稳定，学校管理水平不高，教师队伍数量不足、质量不高、结构不合理的问题依然突出。党和政府及人民群众对教育的期望越来越高，经济社会发展对教育的依赖越来越强，教育内部竞争的压力也越来越大。需要特别关注的是，我县的高中教育质量已经多年处于高位运行，目前全国高校招生规模减缓，我县考生却大幅增加，加之几年来我县的初中教学质量呈下滑趋势，已经严重影响了高中教学质量的巩固和提高，高考上线率增长空间十分有限，同时，其它县市也在强力赶超，竞争日趋激烈，压力非常大。拿冠军不易，保冠军更难！因此，我们要正视这些问题和困难，切实增强忧患意识，以更加强烈的责任感和使命感，振奋精神、抢抓机遇、改革创新、加快发展，努力办好人民满意的教育。二、深刻领会十七大对教育工作提出的新要求，努力推进全县教育事业全面协调可持续发展党的十七大对推进教育事业的改革发展提出了新的更高的要求，明确提出优先发展教育、建设人力资源强国的要求，强调要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。要求优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。党的十七大关于教育工作的一系列方针政策，为深化教育改革，加快教育发展指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全县教育系统要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务，用党的十七大精神武装师生头脑、指导实践、推动工作。党的十七大提出“建设人力资源强国”的宏伟目标，为教育事业全面协调可持续发展提供了难得的历史机遇。当前和今后一个时期，我们必须认真贯彻落实党的十七大对教育工作提出的新要求，把立德树人作为教育工作的根本任务，以科学发展观统领教育改革发展全局，以加快祥云教育现代化进程为目标，坚持科学发展、改革创新，努力推动全县教育事业全面协调可持续发展。（一）坚持科学发展，统筹教育事业协调发展近年来，全县教育事业得到了长足发展，一条重要的经验就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。在今后的工作中我们一定要坚持科学发展，用科学发展的思路来谋划教育工作。具体来说，一是要树立以人为本的教育发展观，真正做到教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，从根本上调动学生学和教师教的积极性和主动性。二是要树立全面、协调的教育发展观。努力处理好教育系统内部的各种关系，做到“六个协调”，即教育与经济社会协调发展，各级各类教育协调发展，公办教育和民办教育协调发展，城乡教育协调发展，教育规模、质量、结构、效益相互协调，改革、发展、稳定相互协调。三是要树立可持续的教育发展观。进一步完善教师继续教育和培养培训机制，促进教育事业的可持续发展。四是要科学管理。努力实现由领导苦干、教师苦教、学生苦学的“三苦”教育向领导苦干苦在科学管理上，教师苦教苦在探索规律、科学施教、提高教学水平上，学生苦学苦在磨练意志、掌握方法、学会思考、学会创造上。（二）坚持改革创新，增强教育发展活力党的十七大报告提出，新时期最鲜明的特点是改革开放。坚定不移地深化改革是推进现代化建设，全面建设小康社会的根本动力，也是优先发展教育事业、办好人民满意教育的根本动力。今后几年，我们要在以下五个方面认真研究，大胆实践，力求突破。一是要着力促进教育均衡。积极推进义务教育的均衡发展，切实办好幼儿教育、高中阶段教育，尤其是要在提高农村办学水平、改革招生办法上想办法、出实招。二是要着力建立科学合理的教育评价体系。从学校、老师、学生三个层面上推进评价制度改革，努力构建能促使学校、教师、学生关注自身发展、公平竞争的环境，形成一种人性化的尊重和认可学校与老师、学生点滴进步的机制，从宏观与微观上调控和指导好全县的教育教学工作。三是要着力深化人事和分配制度改革。全面实施教师资格制度，大力推进教职工全员聘任制和校长聘任制、负责制、年薪制、绩效工资制为主的学校内部管理体制改革；积极推进“以岗定薪、优绩优酬”的分配制度改革，充分调动教师工作的积极性和主动性。四是继续深化以课程改革为主的教学改革，积极探索推进素质教育、提升教育质量的新机制。五是要健全“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善义务教育经费保障机制。（三）理清工作思路，明确目标要求今后五年，我县教育工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，落实党的十七大关于优先发展教育和建设人力资源强国的战略部署，全面贯彻党的教育工作方针，全面实施素质教育。以提高教育质量为中心，突出农村义务教育和职业技术教育两个重点，深化体制改革、机制改革、课程改革，抓好教师队伍建设、基础设施建设、和谐校园建设、党风廉政建设，努力在推进教育均衡发展、发展职业教育、实施素质教育、教师队伍建设、政风行风建设上取得新突破，办好人民满意的教育，为全县经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。教育改革的基本要求是：学前教育要以“规范发展”为主题，依托市场机制，鼓励社会力量提供规范化的学前教育服务；义务教育要以“均衡发展”为主题，努力缩小城乡、区域、学校之间的差距，进一步改善中小学的办学条件，切实保护社会弱势群体中适龄少年儿童受教育的权利；普通高中教育要突出“稳定规模、提质增效”，加快高中建设步伐，整体提高普通高中教育质量；职业教育要以“扩容提质”为主题，加快职高与普高协调发展步伐，有效应对社会需求，努力构建与经济社会发展相协调的职业教育体系。教育发展的目标任务是：到2012年，各级各类教育协调、均衡、和谐发展，以社会力量为重点的学前教育规范发展，以农村义务教育为重点的“两基”水平进一步提高，以职业教育为重点的高中阶段教育协调发展，困难学生资助体系进一步健全完善，基本建立较为完善的现代国民教育体系，全民受教育程度和劳动力素质明显提高，教育发展水平居全州领先水平，教育为经济社会发展服务的功能明显增强。全县学前三年儿童受教育率达70以上；小学适龄儿童入学率保持在99.5以上，初中毛入学率保持在96以上，初中毕业生升学率达75%以上。办学条件明显改善，基本排除中小学D级危房。三、全面贯彻落实科学发展观，狠抓落实，扎实推进全县教育事业的改革与发展当前，我县教育改革与发展的任务十分艰巨，我们要以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以提高教育质量为中心，以职业教育与普通高中协调发展为重点，推进教育改革，加强教育管理，扎实推进全县教育事业的改革与发展。目前，应重点抓好以下六个方面的工作。（一）立足教育公平，促进教育均衡发展教育公平是社会公平的重要基础。坚持不懈地维护和促进教育公平、保证人民群众平等享有接受优质教育的机会，是各级政府和教育部门义不容辞的职责。近年来，我县的教育教学整体水平有了很大提高，但城乡之间、区域之间、校际之间发展不均衡的问题也不同程度地存在。我们要始终坚持教育的公益性原则，促进公共教育资源向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，逐步缩小义务教育阶段学校之间的差距。要进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，解决好中小学校舍维修改造、“两免一补”、中小学教师队伍建设等重要问题。要加强推进教育信息化建设及运用，实现优质教育资源共享共建。要高度重视农村留守儿童和残孤少年儿童的就学问题，健全和完善贫困学生资助体系，确保每一个孩子都上得起学、上得了学，充分体现教育发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（二）坚持普高与职高协调发展，努力提升高中阶段教育水平发展高中教育是巩固提高九年义务教育成果、提高国民素质的必然要求。高中阶段教育是“十一五”期间我县教育发展的重点，我们要适应新形势新任务的需要，进一步加快高中阶段教育发展步伐。一方面，要稳定规模，不断提升普通高中的教育教学质量，充分发挥好高中教育的“牵引”作用。一是要不断改善办学条件。要千方百计加大教育投入，全面启动学校标准化建设工程，促进办学条件的整体改善。二是要加快外延式发展向内涵式发展转变。各高中学校要牢固树立质量品牌意识，强化日常管理，抓实教学教研，确保学校管理水平、教学质量稳步提高。要以质量立校、品牌强校、特色兴校，在深化素质教育的前提下，实现尖子生和重点本科上线率的新突破。三是要加快提高高中教师的整体素质。要多渠道、多形式地加强师德建设，塑造教师的团队精神；要探索适应新课程结构和内容的教学模式，促进全县普通高中教师教学方式的再转变。另一方面，我们要抢抓机遇，加快职业教育发展步伐，在招生规模、教学质量等方面实现新的突破。一是要把发展职业教育放在更加突出的位置，加大对职业教育的扶持力度，努力形成政府统筹、社会参与、面向市场、形式多样、机制灵活的“大职业教育”办学新模式。二是要不断扩大办学规模，让更多的学生接受职业教育。三是要深化职业教育教学改革，大力推进校企合作、订单培养、“双证”互通等制度，强化学生动手能力的培养，增强学生的就业竞争能力，提高就业率和就业层次。四是要加大投入，加强以实训实作基地为主的职业学校基础设施建设，为扩大办学规模和提高办学质量打下坚实的硬件基础。五是要提高职业学校教师队伍素质，用好“特聘教师”政策，专兼职结合，着力培养“双师型”骨干教师。（三）坚持全面推行素质教育，促进教育事业持续健康发展实施素质教育是关系到培养什么人、怎样培养人的重大问题，是在新的历史条件下落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育工作方针的集中体现，也是实施科教兴祥发展战略的必然要求。要按照“小学打基础、初中抓巩固、高中求突破”的思路，完善质量监测体系，分级负责，分类指导，整体推进教育教学质量的稳步提高，促进教育事业持续健康发展。具体说：一是要坚持育人为本，德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿于教育教学的各个环节；大力加强学校文化建设，优化育人环境；强化学校艺术、体育教育，高度重视学生的心理健康教育，培养学生健全的人格和良好的个性品质；健全完善家庭、学校、社会三位一体的联动机制；加大校园周边环境治理力度，营造有利于青少年健康成长的社会环境，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。二是要抓住义务教育阶段经费保障机制改革的机遇，推进均衡发展，促进教育公平。要以良好的质量巩固和提升“两基”水平；要以提高普通高中教育教学质量为重点，努力为高等院校输送更多的合格新生；要以提高职业学校学生职业技能为重点，重在实现由“懂原理”到“会操作”的转变，为经济建设培养实用人才。（四）规范教育管理，全面提升教师队伍整体素质1、要加强校长队伍建设。一是要加强校长的选拔和管理工作，开阔视野，真正把那些作风正、业务精、会管理、能力强的教师选拔到校长岗位或补充到班子队伍中来，用良好的作风带好队伍，用先进的理念管理学校。二是要不断完善对校长的考核评价和监督管理，建立健全奖惩分明的考核机制。三是要全面落实校长负责制，充分发挥校长的作用，切实把学校的各项工作管理到位。2、要全面提升教师队伍整体素质。一是要切实加强师德建设和教师培训工作，不断提高教师的政治地位、社会地位和职业地位，鼓励优秀人才长期从教、终身任教，让教师成为社会上最受尊重的职业，形成尊师重教的良好社会风气。二是要着力解决农村教师队伍数量不足、学科不配套、结构不合理的状况，疏通“进口”，加强调控，最大限度地解决学科不配套等问题。三是要加大对教师培养培训工作的投入，安排师训专项经费，加快教师培训基地建设，加大教师培训力度，提升师训水平，促进教育事业可持续发展。（五）加快育人环境建设，维护教育系统的安全稳定教育是构建社会主义和谐社会的重要基石。学校是社会肌体中极为重要的组成部分，全县共有各级各类学校400余所（含校点、幼儿园），在校（园）师生员工近9万人，没有校园的和谐，就不会有教育的和谐，也就难以有社会的和谐。全县各级各部门要不断提高依法行政水平，切实保护教师的合法权益，营造好教师安心、家长放心、学生静心的良好环境；要高度重视学校的安全工作，牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，落实学校安全工作责任制和责任追究制，加强学校日常管理，杜绝重大学校安全责任事故的发生，维护师生生命和学校财产安全。一是要健全机制，落实责任。教育、公安、交通、文化、卫生等部门要通力合作，形成齐抓共管的长效机制，切实加强学校安全和校园周边环境综合治理。二是要按照社会主义和谐社会对教育的要求，全面提高学校管理水平，紧紧抓住思想政治教育、心理健康教育、校园文化建设及维护安全稳定等重点工作，大力加强和谐校园建设，努力建设“平安校园、书香校园、绿色校园、数字校园、文明校园、人文校园”，为青少年的健康成长创造和谐的校园环境。三是要坚持以人为本，加强学校内部管理，加强对师生的安全教育，落实各项安全防范措施，强化安全教育、宣传和技能演练工作，增强师生安全意识和自我保护能力。四是要认真贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干问题的意见，切实加强中小学生思想道德教育和良好行为习惯的养成教育，增强学生的法制观念，培养健康向上的精神情操，促进学生全面发展。五是教育行政部门要完善学校安全预警机制和防险救灾应急预案，进一步加强督导检查力度，积极防范和妥善处置各种突发事件和群体性事件，全力做好学校安全和稳定工作。四、加强领导，坚持在求真务实中开创教育事业新局面实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化，建设人力资源强国，是一项事关全局、事关长远的重大历史任务，是各级党委、政府执政为民的一项重要职责，也是全社会的共同责任。为此，我提三点要求：（一）进一步提高对优先发展教育的认识，切实加强对教育工作的领导要充分认识到优先发展教育事业是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的客观需要。各乡镇党委、政府要牢固树立教育优先发展的战略思想，按照胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上提出的“三个优先”要求，以更大的决心、更多的财力支持教育事业。切实完善“以县为主”的管理体制，坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管制度。全县广大教育工作者一定要从践行“三个代表”重要思想的高度，以服务发展先进生产力为根本目的，以培育传播先进文化为重要使命，以满足人民群众不断增长的教育需求为根本出发点和落脚点，进一步解放思想，与时俱进，推动教育事业优先发展。科学发展观的核心就是以人为本，根本方法是统筹兼顾，最终目的就是促进人的全面发展。而发展教育事业的首要任务就是造就高素质的劳动者，把我们沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，把巨大的人力资源转化为坚实的发展资本，为经济社会全面提速、科学发展提供动力源泉。（二）加大投入，为教育发展提供经费保障目前，我县各级各类学校不同程度地存在校舍和教学设施不足的情况，危房改造任务还非常重。因此，加大对校舍和教学设施的投入，缓解教学用房不足已成为当前的一项紧迫的工作任务。各乡镇和各有关部门要按照建设公共财政的要求，完善教育投入的优先、稳定增长机制，保障农村中小学校舍维修改造经费，加大对各级各类学校，特别是初级中学校舍和教学设施的投入。要树