从《公务员法》角度浅析我国公务员制度及改革PPT课件

行政管理刘娟 1 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 一 公务员法 十八章107条 2006年1月1日起施行共包括十八章内容 总则 公务员的条件 义务与权利 职务与级别 录用 考核 职务任免 职务升降 奖励 惩戒 培训 交流与回避 工资福利保险 辞职辞退 退休 申诉控告 职位聘任 法律责任 附则 第二条 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 2 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 我国以前没有公务员的概念 只有 国家干部 国家行政机关工作人员 首次明确了列入公务员范围必须同时具备的3个条件 公务员已不再局限于政府机关工作人员 而扩大至符合上述3个条件的所有工作人员 即公务员范围将从行政机关扩大到党委 人大 政协 审判 检察 民主党派等机关的工作人员 此外 公务员法还根据我国的实际情况保留了 参照管理 的形式 即法律 法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 经批准参照公务员法进行管理 3 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 4 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 5 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 三 我国公务员制度改革的几点思考 公务员法 的出台 实际是我国 国家公务员暂行条例 实施以来的一次重大变革 在肯定这一改革的同时 我们必须看到改革并不彻底 以下通过分析 公务员法 我们可以发现公务员制度设计中仍存在有待进一步思考的问题 1 职位分类制度应当细化规范公务员管理的最重要途径就是对公务员实行分类管理 我国 公务员法 虽然在公务员分类管理上做了改善但是对公务员的分类还是不够明确 将其界定为 6 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 第三条公务员的义务 权利和管理 适用本法 法律对公务员中的领导成员的产生 任免 监督以及法官 检察官等的义务 权利和管理另有规定的 从其规定 也就是说将法官 检察官等也纳入了公务员的范围 如果 公务员法 适用法官和检察官 将不可避免地在实际操作中出现法律上的冲突 使司法从属于行政 这不但影响我国的法律进程 而且还为司法权行政化提供了法律依据 因此只是由一部法律统一管理 这显然不符合规范管理 科学管理的原则 7 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 8 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 9 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 10 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 四 采取的对策和措施 1 进一步完善职位分类职位分类是现代国家人事管理的基础 我国实行职位分类制度 应该说是对传统的品位分类制度的一个根本性变革 为克服因人设事 因人设职 人浮于事 冗员充斥 机构臃肿等问题奠定了良好的基础 然而 由于各种原因 我国的职位分类还存在诸多问题 其人事管理的基础作用末能得到有效发挥 要解决上述这些问题 使我国的职位分类真正发挥国家公务员管理的 基石 作用 首先在指导思想上应明确 搞职位分类 就必须尊重职位分类的规律性 按照职位分类的原则和方法办事 11 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 2 公务员考核制度立法化针对考核评价体系不科学 首先应当制定 考绩法 使公务员的考核结果具有客观公正性 成为奖惩激励的法定依据 3 明确公务员的权益保障国家应当进一步明确公务员的合法权益 例如法律救济保障 国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为 可向上级行政机关或行政监察机关提出申诉或控告 受理机关必须按照有关规定做出处理 属于国家行政机关对公务员处理错误的 应当及时予以纠正 对公务员造成名誉损害的 应当负责恢复名誉 消除影响 赔礼道歉 对公务员造成经济损失的 应当负赔偿责任 12 从 公务员法 的角度浅析我国公务员制度及改革 4 健全廉政监督体系完善监督体系 是建立和完善公务员廉政监督机制的重要措施 对于权利 防治腐败意义重大 首先应该建立国家公职人员财产申报制度 另外 在实际工作中 首先 把领导监督和群众监督相结合 增强相互牵制力 其次 把内部监督和外部监督相结合 增强联动制约力 再次 把专门监督和社会监督相结合 增强权威制约力 通过完善监督体系 可以相成