在区政府第一次全体会上的讲话2(727).doc

在区政府第一次全体会上的讲话区人民政府区长 肖 敏(2011年7月29日)同志们：区政府召开这次全体会议，这是区政府成立后的第一次全体会议，也是南溪区成立后的一次形势分析和工作部署会。刚才，各位区长对上半年工作作了客观的总结，周密安排部署了下半年工作。我都完全赞同，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我在各位区长讲的基础上，再强调四点意见，供同志们参考。一、充分肯定成绩，坚定跨越提升的理想信念（一）各项指标高位增长，经济总量大提升。上半年，全区GDP完成28.9亿元，增长18.4%，高于全市2.7个百分点；规模以上工业增加值完成12.3亿元，同比增长40.06%；固定资产投资29.5亿元，增长42.51%；招商引资到位资金28.5亿元，增长67.81%；地方财政一般预算收入1.3亿元，增长52.38%；社会消费品零售总额13.1亿元，增长18.13%；城镇居民可支配收入8357元，增长15.83%；农民人均现金收入3572元，增长20.03%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入四项指标增速在全省59个扩权试点县中位列前十名，综合经济实力排全省74位，竞争力明显增强。（二）项目拉动持续有力，各项建设加速度。在项目争取上，主动作为，宜宾纸业、白云边酒业、丝丽雅白酒等大型项目相继落户南溪。16月，共履约招商引资项目72个，到位资金30.5亿元，同比增长79.5%。在项目包装上，高位规划，对新城商业、新城及园区基础设施、豆制品产业、农副产品深加工等重点项目进行重点包装。在项目推进上，实行“常委抓项目”机制，年初确定的175个重点项目中，今年竣工和加快建设的项目94个，已开工建设70个，其余项目有望在三季度实现全面开工，项目建设的快速推进，撬动了经济发展。（三）平台建设加快推进，工业产业大跨越。在园区规划上，编制完成5.57平方公里的裴石轻工业园区总体规划和裴石轻工业园区产业规划，食品产业园区控制性详规、轻工业园区控制性详规正在加紧编制，“一区四园”基础设施建设快速推进，要素配套不断完善。在产业培育上，五粮液韦希药业、蓝天纸业、红光化工、徽记食品等企业顺利实现扩能技改，金谊环保纸制品、汉邦酒业技改等35个重点工业项目进展顺利，16月六大产业实现产值43.14亿元，集群效益逐步显现。（四）新城骨架全面拉开，城市布局大格局。在城市规划上，完成了滨江新城核心区域城市设计方案，南大街仿古风貌、桂溪河水上主题公园、新城商业综合体、商业古街等项目的包装营销工作进展顺利。在项目建设上，新城“一横五纵”道路、滨江景观工程建设进展顺利; 次干道建设项目路基和管网工程已全部完成; 桂溪河商业步行街、文体活动中心、西城北环线道路建设、棚户区改造和安置房建设、新老城过渡带道路建设等项目正加快建设。在城市功能上，四通物流、桂溪河商业古街、五星级宾馆等10个商贸物流重点建设项目进展顺利，城市功能逐步完善。（五）农业项目整合提升，特色农业大发展。在基础设施建设上，投入资金9000余万元，围绕产业抓建设，结合中央小农水重点建设项目和农业综合开发项目，以红星村为代表的新农村综合体，以培农村为代表的村民聚居点建设进展明显。在产业发展上，突出特色优势产业，大力发展大豆、优质蔬菜、榨菜、莲藕种植和白鹅养殖。16月，全县26家农业产业化重点龙头企业销售收入8.2亿元，同比增长48%，带动农户8.5万户。（六）社会事业统筹推进，和谐社会大进步。编制完成了“十二五”教育事业发展规划、学前教育三年行动规划等规划；南溪一中高考本科上线总数1201人，再次夺夺得全市第一；养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面逐步扩大，新农合参合率达96%；农村危房改造、城市廉租房、公租房建设和棚户区改造按计划快速推进；城乡环境综合治理工作继续深入推进；社会管理创新、“数字南溪”建设前期工作基本完成；文化振兴工程快速推进，全县15个乡镇中已有10个建立了综合文化站；旅游产业总体规划正式启动。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到在加快发展进程中，仍然一些突出的矛盾和问题，主要体现在：一是经济总量还偏小。近年来，全区GDP虽然都以两位数增长，纵向比有较好的成就，但横向比差距十分明显。产业特色还不明显，产业发展水平还不高，还没有形成错位发展的良性格局。二是城市人气不够。这几年，我们虽然依托长江河岸优势，加快县城西区建设，拉开了新城骨架，但是新城的人气怎么聚集？商业业态怎么培育？城市经济怎么做大？这些都迫切需要研究梳理，制定切实有效的措施。三是工业企业达效不多。尽管工业园区建设风风火火，开工建设的企业也不少，但真正投产达效的企业不多，与预期相比还有很大差距。四是瓶颈制约依然严峻。受国家宏观政策的影响，从紧的货币政策，致使今年融资异常艰难，项目建设、工业技改、产业提升面临资金困难；从严的土地政策，导致土地指标争取艰难，一些前景看好的大项目无法落地。五是干部状态不佳。个别部门工作创新意识还不强，工作落实不到位、执行力不强，致使一些工作安排和部署不能够有效贯彻落实；一些干部满足于当前取得的些许成绩，对南溪设区后怎么推动工作准备不充分，思维模式还停留在以往概念上。六是项目意识不强。个别部门缺乏项目意识，政策分析研究不够，在项目的争取、实施方面存在差距；一些项目的前期工作不够扎实、准备不充分、手续不齐备、上下对接不够及时，影响了项目的实施；征地拆迁难度大，部分工程因征地影响不能按期开工，个别项目迟迟不能开工、进展缓慢。七是物价持续上涨。受人民币升值、经济增长、国际大宗商品价格持续上涨等因素影响，消费价格总指数处于高位运行，物价结构性上涨突出，增加了城乡居民基本生活消费的刚性支出，加重了低收入群体的生活负担，也加大了群众增收难度。这些问题都有待在今后的工作中切实加以解决。二、理性分析形势，增强跨越提升的使命意识今年是“十二五”的开局之年，也是南溪撤县设区第一年，肩负着为“十二五”的跨越式发展开篇布局、加速助跑的重任，做好今年的工作，意义重大。从内外环境看，大发展的时机已经到来。从外部环境看，经济发展态势企稳向好。就国际范围来说，尽管世界经济发展仍面临诸多不确定因素，但美国和欧盟等主要发达经济体继续延续着温和复苏的状态，国际经济发展环境将有望持续向好。就国内环境来说，面临的局面仍然错综复杂，但随着“十二五”时期扩内需、调结构、加快经济发展方式转变等重大战略性调整的效应日益显现，我国经济有望保持平稳较快增长，预计增速在9%左右，并将推动全国区域经济发展格局发生重大变化，东部产业转移加快，西部优势进一步凸现。就全省来看，最近省委、省政府召开了全省推进新型工业化新型城镇化“两化”联动工作会，把加快工业化进程作为首要任务，为南溪实现华丽转身，融入宜宾大市，指明了方向。就全市发展来说，经济发展内生动力依然强劲，工业化、城镇化、信息化进程将进一步加快，百万城市、临港区建设如火如荼，“十一五”期间投资的综合效应将持续释放，大发展的气势已经形成，必将进入一个更加蓬勃发展的时期。从内部环境看，转型发展潜力逐步激活。一是转型政策效应进一步释放。中央3号文件、38号文件文件等资源型城市转型政策叠加将带来政策“聚合效应”，同时，国家正在就资源型城市转型开展立法工作，转型支持力度有望进一步加大。二是跨越基础进一步夯实。经过“十一五”的发展，地区经济实力迈上新台阶，六大产业框架基本形成，产业链的集聚能力逐步增强；快速通道、滨江堤建设、桂溪河改造等项目的建成，进一步提升了城市形象、推动了基础设施的完善，发展环境进一步优化。三是中、省、市高度关注南溪。近年来，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强，省委书记刘奇葆等中央和省市领导先后对南溪经验作出重要指示；十届全国人大常委会副委员长蒋正华，省委书记刘奇葆，省长蒋巨峰，常务副省长魏宏等国家和省委领导先后到南溪视察；市委书记杨冬生、市长吴光镭等市领导多次到南溪调研。领导批示和视察，充分表明了中、省、市领导对南溪高度的关心。南溪能有这样的发展环境是非常难得的，是大家共同努力的结果，也是我们共同的幸运，要把市中、省、市领导的鼓励作为加快发展的资源和动力。三、咬定目标任务，树立跨越提升的责任理念撤县设区后政府如何运转、发展怎么推进，还有许多工作要做，这是一项复杂的系统工程。我们要在纷繁复杂的工作中抓住“牛鼻子”，突出重点，攻破难点，整体推进。（一）突出项目攻坚。今年的重点项目调整已经通过政府常务会和县委常委会，即将印发给大家。要按照学焦书记“在三季度前必须完成任务的85%”的要求，对滞后性项目要剖析原因、排除干扰，确保无障碍推进；对未开工项目要专题研究、找准症结，确保尽快开工；对已开工项目要继续保持强劲态势。项目推进中要克服畏难情绪，对经常遇到的征地拆迁、杠管线搬迁等疑难问题，要敢于“啃硬骨头”，集中优势资源，重点突破。特别是当前我们正在实施的通道和风貌治理专项行动以及前进小学分校和南职中整体迁建等项目时间紧、任务重，困难多，这需要我们花大量的时间和精力攻坚克难。（二）夯实平台建设。以罗龙工业集中区入选成长型特色产业园区（1525工程）为契机，加大省市对接力度，争取园区建设资金。要加快推进“一区四园”基础设施建设，不断完善水、电、气、道路等配套设施，重点推进突出食品园区和轻工园区建设，加快食品园区沿江东路和轻工园进港路、学堂坝码头建设等项目前期工作。要进一步完善园区服务体系，形成政府性服务和社会化服务相结合的服务体系，打造一流的服务型园区。（三）聚集产业发展。以“一区四园”规划为纲要，大力发展壮大轻工产业、食品产业、精细化工和生物制药产业、机械制造和新材料六大主导产业。实施招大扶强策略，一方面注重筛选引进主导产业中带动能力强、行业地位高的企业和集团。另一方面加大对现有企业的引导，鼓励和帮助蓝天纸业、五粮液韦希药业、徽记食品、红光化工等企业通过资本市场筹集资金，实现企业的规模化、集团化发展，年内争取徽记上市工作取得实质性的突破。同时，要帮助企业达产达效，确保园区工业产值实现85亿元目标，全区工业产值突破100亿大关。（四）突破城市经济。撤县设区后城市经济将成为工作重点，同样这也是我们目前工作的短板。要加快出台城市经济发展意见，大力培育商贸流通业、教育培训业、休闲旅游业、现代物流业、商务会展业等现代城市服务产业。特别是重点突破商贸流通业和休闲旅游业，以此集聚人气，激活商气，同时也为其他服务业发展奠定基础。因此我们要做好城市商业综合体和水上主题公园的招商引资工作，争取尽快实施，加快旅游资源的开发和品牌宣传。（五）加快农业产业。要加大新农村示范片建设力度，整合支农资金、银行贷款及农业保险资金投入示范片建设。要突出特色，扩大规模，树立品牌，加快农业产业发展，特别是要扶持发展特色水产养殖业、林业产业。要加快实施生态恢复和苗木基地建设，尽快启动快速通道两侧的绿化工作，并以此为契机掀起今冬明春绿化造林高潮。要加快农村公路建设，继续做小农水工程等基础设施建设，特别是龙滚滩水库，各项前期工作已经启动。同时，当前，要做好化肥、农药、柴油等农资供应和价格监测工作，完善信息发布制度，保障市场供应，确保晚秋生产顺利开展。（六）主攻要素瓶颈。着力攻坚“土地”、“资金”两大要素瓶颈。土地方面要加紧向省市国土部门汇报对接，争取更多用地指标，特别是要保障宜宾纸业、白云边酒业等重点项目的用地需求。资金方面要把握现有资源，加强与省水电投资集团、农发行等金融机构对接，争取贷款资金尽快到位，巩固与省、市担保公司的战略合作伙伴地位，深化战略合作方式；加快省级金融生态环境示范县创建工作力度,进一步深化信用体系建设，全力打造“诚信南溪”;创新融资渠道，研究地方债的发行以及借助企业搭桥融资模式，为明年筹融资工作奠定基础；要开源节流，加强税收监管和资金拨付，注重资金的使用效率。（七）创新社会管理。要强化政府社会管理和公共服务职能，转变经济至上的理念，增强服务意识。通过优化和整合社会资源，建立完善的网格化社会服务管理模式，实现管理精细化。要重点突出民生工程建设，着力消除影响社会稳定的深层次问题，特别是群众关注的就业、就医、住房保障、社会保险等热点。要不断提升公共服务水平，尤其是城市化的公共服务，进一步完善城区公交和翠南城际公交的运行模式，方便群众出行。强化安全目标责任管理机制，高度重视汛期安全工作，加强防汛职守，落实各项措施，确保人民群众生命财产安全。四、强化执行落实，树立建设宜宾新区的远大理想没有落实，再美好的蓝图也是空中楼阁。要完成今年的目标任务，工作还很艰巨，很多工作都不是哪一两个部门就能完成的，必须增强大局意识、配合意识，切实整合全区力量，打总体战，全面推进工作落实。（一）对接撤县社区，转变思想观念。“县”到“区”的转变，一字之差，不仅仅是改了个名字，换个印章，伴随着的还有许多的挑战和机遇，这些都需要我们有一个清醒的认识。“撤县设区，我该怎么办”，同志们准备好没有？近段时间以来，我感觉到在推进一些工作上存在着阻力，特别是一些部门存在着“中梗阻”现象，这些现象必须立即纠正，否则建设美好南溪新区的目标就将流于形式。尤其是要不断增强忧患意识和进取意识，坚决冲破一切防碍发展的观念束缚，善于在困境中找出路，在困难中找办法，不断创新领导方式、工作方式和发展方式，以思想的大解放，推动工作任务的快落实，谋求经济社会的大发展。（二）对接撤县设区，调整发展思路。要按照宜宾城市总体规划，统筹功能布局，高起点规划，高标准建设，争取宜宾城区交通、水电、管网等基础设施向南溪覆盖，实现设施共享、功能互补。要以实现公共服务均等化为目标，在服务设施、服务标准、服务能力等方面，加大建设力度，加速向宜宾城区靠拢和对接。要适应县域管理向城区管理转变的新形势、新要求，加强和创新社会管理，让社会既充满生机活力，又保持和谐稳定。希望各部门积极主动向省市部门作好汇报、进行对接，确保过渡期间既要抓撤县设区的政策机遇，又不能错失扩权强县的政策支持。各乡镇各部门要尽快研究设区后如何推进工作、如何转变思维、如何规范运转等一系列问题，确保“县”到“区”的平衡过渡。区政府办公室要牵头做好撤县设区单位印章和牌匾更换等相关工作，各部门要主动向上级主管部门汇报，特别是财政、公安、发改、住建等部门，要制定好工作方案。同时，南溪不仅要在行政区划、硬件设施上实现城市化，更要在民众心态和习俗上融入城市化，引导群众建立文明健康的现代生活方式，全面提高公民素质和城市文明程度。（三）对接撤县设区，创新工作举措。通过这几年的快速发展，我们已经站在一个比较高的平台上，也遇到了很多难以破解的发展瓶颈。设区后，我们还会遇到很多预料之外的难题，破解这些难题，沿袭传统的做法是行不通的，必须把创新作为强大动力，全面推动体制创新、机制创新、政策创新、管理创新，通过创新求发展、求突破。我们鼓励创新，宽容失败，要给予更多的包容和支持，要在全区营造一种激励创新、宽容创新、奖励创新的浓厚氛围。（四）对接撤县设区，完善工作机制。有力的推进机制是工作落实的有效保证。要通过建立完善科学的业绩考核体系，推行赏罚分明的管理制度，使每个人都成为完美执行的典范，大家无论做什么事情都知道为谁负责。特别是对当前我们工作重心来说，加快新型城镇化建设中的重点区域、重大项目。要进一步强化责任意识，对区委、区政府安排的全局性、阶段性工作，要制定落实方案，逐级细化分解，明确工作标准，落实负责人员，卡死时限要求，真正做到事事有人管，件件有着落。属部门职责范围内的工作，各单位都要大胆负责干好。乡镇、部门之间要加强协调配合，心往一处想，