某市村镇体系规划说明书.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除目 录第一部分 总 论.- 4 -一、关于县域村镇体系规划的说明- 4 -（一）县域村镇体系规划与县域城镇体系规划的关系- 4 -（二）县域村镇体系规划与乡域村镇体系规划的关系- 4 -二、规划依据、期限和范围- 4 -（一）规划指导思想- 4 -（二）规划依据及参考资料- 5 -（三）规划期限- 5 -（四）规划范围- 5 -（五）规划层次- 5 -（六）规划原则- 5 -（七）规划重点- 6 -第二部分 市域概况与发展条件分析.- 6 -一、基本概况- 6 -二、市域发展现状与支撑条件分析- 6 -（一）资源环境条件- 6 -（二）经济社会发展现状特征- 8 -（三）发展阶段分析- 10 -（四）区位关系- 10 -（五）SWOT分析- 10 -第三部分 城乡发展战略- 11 -一、发展目标与思路- 11 -（一）总目标- 11 -（二）经济社会发展指标- 11 -（三）经济社会发展思路- 11 -二、城乡统筹发展战略- 12 -（一）目标- 12 -（二）基本方针- 12 -（三）城乡统筹思路- 12 -（四）城乡产业发展统筹- 12 -（五）城乡土地利用统筹- 12 -（六）城乡村镇体系统筹- 12 -（七）城乡环境保护统筹- 12 -（八）城乡基础设施建设统筹- 12 -（九）城乡公共事业发展统筹- 13 -（十）城乡综合防灾体系统筹- 13 -（十一）城乡体制改革统筹- 13 -三、产业发展战略- 13 -（一）产业发展现状- 13 -（二）产业发展原则- 13 -（三）产业发展思路- 13 -（四）农业- 13 -（五）工业- 14 -（六）服务业- 15 -四、社会发展战略- 15 -（一）社会发展目标- 15 -（二）社会发展策略- 15 -五、资源环境战略- 15 -（一）资源利用与环境保护综合目标- 15 -（二）环境保护- 15 -（三）土地资源利用- 16 -（四）水资源利用- 16 -（五）能源利用- 16 -六、村镇建设与城镇化发展战略- 17 -（一）村镇建设发展方针- 17 -（二）城镇化道路- 17 -（三）城镇化发展策略- 17 -（四）社会主义新农村建设- 17 -第四部分 人口分布与空间管制- 18 -一、人口与用地规模预测- 18 -（一）人口现状与变动分析- 18 -（二）总人口预测- 18 -（三）城镇化动力机制和影响因素分析- 19 -（四）城镇化水平预测- 19 -（六）农村人口- 20 -二、市域空间分区管制- 20 -（一）市域空间生态敏感性评价- 20 -（二）空间管制原则- 20 -（三）空间管制分区- 21 -（四）适宜建设区- 21 -（五）限制建设区- 21 -（六）禁止建设区- 22 -三、城乡建设用地规划- 23 -（一）城乡建设用地现状- 23 -（二）城乡建设用地规模- 23 -第五部分 市域村镇体系规划- 23 -一、市域城镇发展历史- 23 -（一）城镇演变历史- 23 -（二）小城镇建设历程- 24 -（三）城镇发展动力- 24 -二、村镇体系现状- 25 -三、村镇发展条件评价- 25 -四、村镇体系布局原则- 26 -五、村镇体系发展目标- 26 -六、村镇体系空间发展思路- 27 -七、村镇体系规模等级- 27 -八、村镇体系职能结构- 27 -（一）职能层次- 27 -（二）职能类型- 28 -九、村镇体系空间布局- 29 -十、城镇与产业协调- 29 -十一、撤乡设镇及行政区划调整- 30 -十二、小城镇建设措施- 30 -十三、重点区域与城镇发展引导- 30 -（一）中心城区- 30 -（二）产业集聚区- 31 -（三）临淇镇- 31 -（四）石板岩镇- 32 -（五）任村镇- 32 -十四、村庄布点与建设导则- 32 -（一）村庄规划布点的意义- 32 -（二）村庄布点的可行性分析- 32 -（三）村庄布点与建设的目标- 33 -（四）村庄布点的原则- 33 -（五）村庄设布点的两级控制- 33 -（六）村庄设布点的三次选择- 33 -（七）村庄布点的形式- 34 -（八）迁建村庄的实施时序- 34 -（九）村庄布点方案- 34 -（十）村庄建设标准- 34 -（十一）村庄建设类型划分- 35 -（十二）村庄发展与建设策略- 35 -（十三）村庄布点的保障- 36 -第六部分 分乡镇村庄布点规划- 36 -一、陵阳镇- 36 -二、城郊乡- 36 -三、横水镇- 37 -四、石板岩乡- 38 -五、主城区- 39 -六、姚村镇- 40 -七、任村镇- 41 -八、河顺镇- 42 -九、东岗镇- 43 -十、东姚镇- 43 -十一、采桑镇- 44 -十二、临淇镇- 45 -十三、五龙镇- 46 -十四、茶店乡- 47 -十五、合涧镇- 48 -十六、桂林镇- 49 -十七、原康镇- 50 -第七部分 市域专项统筹规划- 51 -一、市域基础设施规划- 51 -（一）道路交通规划- 51 -（二）给水工程规划- 52 -（三）排水工程规划- 54 -（四）电力工程规划- 55 -（五）电信工程规划- 57 -（六）环卫设施规划- 58 -（七）燃气工程规划- 59 -二、市域社会服务设施规划- 60 -（一）公共设施配置原则- 60 -（二）科学设施- 60 -（三）教育设施- 61 -（四）文化设施- 62 -（五）卫生设施- 62 -（六）体育设施- 64 -三、市域生态环境保护规划- 64 -（一）生态建设规划- 64 -（二）自然保护区建设- 65 -（三）环境保护规划- 65 -四、市域历史文化遗产保护规划- 67 -（一）林州历史概览- 67 -（二）历史文化遗存特点- 68 -（三）指导思想- 68 -（四）保护原则- 68 -（五）保护结构- 68 -（六）保护内容- 68 -五、市域旅游发展规划- 70 -（一）旅游资源状况- 70 -（二）旅游资源评价- 70 -（三）旅游发展思路- 71 -（四）旅游发展目标- 71 -（五）旅游市场预测- 71 -（六）旅游形象定位- 71 -（七）旅游发展总体格局- 71 -（八）旅游形式拓展- 71 -六、市域综合防灾规划- 72 -（一）抗震- 72 -（二）消防- 73 -（三）防洪- 73 -（四）地质灾害防御- 73 -第八部分 规划实施与保障建议- 74 -一、近期发展规划- 74 -（一）近期发展目标- 74 -（二）近期人口规模与分布- 74 -（三）近期总体建设用地规模- 74 -（四）近期发展内容- 74 -二、规划实施措施- 74 -（一）法律保障措施- 74 -（二）完善下位规划措施- 75 -（三）体制改革措施- 75 -（四）行政管理措施- 75 -（五）政策措施- 75 -（六）宣传措施- 75 -第一部分 总 论一、关于县域村镇体系规划的说明县域村镇体系规划是统筹县域城乡健康发展，加强村镇协调布局，指导村镇发展与建设的重要手段，它从城镇体系规划发展演变而来，是对所有城乡居民点的统一规划，是城镇体系规划的补充和延续，是城乡统筹理念的具体表现。（一）县域村镇体系规划与县域城镇体系规划的关系县域村镇体系规划较之城镇体系规划并非简单的一字之变，更是规划思想的巨大进步，是对城镇体系规划的一个大发展，改变了传统规划长期忽略农村地区发展与建设的状况，强调规划的区域全覆盖。两者的区别主要在于：1、特点。城镇体系规划的特点为：综合性、长远性和战略性，而村镇体系规划除同样有上述特点外，更加注重全面性、实用性和可操作性。2、研究对象。城镇体系规划是“中上层规划、部分规划”，主要研究城镇层面，协调各城镇间的关系，而村镇体系规划则统筹考虑所有的城乡居民点，是“全域规划”。3、主要内容。城镇体系规划的重点往往在于城镇化和城镇体系的“三结构一网络”，而村镇体系规划更加注重城乡一体化和村庄的发展与建设，属于“城乡统筹规划”。（二）县域村镇体系规划与乡域村镇体系规划的关系县域村镇体系规划从更加宏观的角度，指导乡域村镇体系，而后者承接前者，深化关于村庄发展与建设的内容。在村庄布点方面，县域规划主要是根据规划期内村庄人口的变化情况，引导性提出适宜的设点数量，而乡域规划则要在此基础上，更具体地定位、定规模，为村庄编制规划提供依据。二、规划依据、期限和范围（一）规划指导思想1、深入贯彻科学发展观，落实“五个统筹” 当前，我国正处于一个各种矛盾交织并存的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会任务艰巨，很容易产生各种社会经济问题。2003年10月，党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”， 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，也为中国经济社会各项事业发展提供了纲领。2、构建社会主义和谐社会以构建社会主义和谐社会为基本目标，以广大人民群众的根本利益为出发点和归宿点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。加快教育、卫生、社会福利等社会事业发展，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面改善人民生活。坚持以人为本，统筹兼顾，促进城乡共同发展，统筹经济社会协调发展，高度关注民生，维护社会公平，实现社会和谐。3、建设资源节约型、环境友好型社会改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但资源消费量急剧增加，环境压力越来越大。党的十六届五中全会提出加快建设资源节约型和环境友好型社会，这不仅是实现经济增长方式根本性转变和实现全面建设小康社会目标的必然选择，而且对于实现我国经济的可持续发展具有重大的现实意义。4、服务“三农”，稳步推进社会主义新农村建设农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。长期以来实行的城乡二元结构体制导致中国城乡差距不断扩大，农村地区发展严重滞后。党的十六届五中全会明确提出了要继续把“三农”问题作为全党工作的重中之重。2006年的中央一号文件指出：全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村；加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，也为统筹城乡协调发展带来了机遇，指明了方向，提供了保障。（二）规划依据及参考资料1、中华人民共和国城乡规划法（2007.10）；2、城市规划编制办法（2006.2）；3、县域村镇体系规划编制暂行办法（2006）；4、河南省县域村镇体系规划技术细则（2007）；5、河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（2006.8）；6、镇规划标准（2007）；7、河南省城镇体系规划（20062020）；8、安阳市城市总体规划（20072020）；9、林州市城市总体规划（20012020）；10、林州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；11、林州市土地利用总体规划；12、林州市旅游发展总体规划；13、各乡镇总体规划；14、其它相关资料。（三）规划期限本次规划以2007年的资料为数据基础，规划期限：20092020年。其中，近期：20092012年；远期：20132020年。（四）规划范围规划范围为林州市全部行政区域，包括现状的3个乡、13建制镇和4个街道办事处，面积2046平方公里。（五）规划层次1、城乡统筹全域规划。此部分主要研究市域全局的、整体性的问题，如战略方向、产业发展、空间布局、环境保护、重大设施安排等。2、村庄布点分区规划。将市域分为多个次级空间单元，以分区的形式更深入地为村庄布点提供指导。（六）规划原则1、以人为本原则规划构思与实施要从“人”的角度出发，以人民的利益为出发点和归宿。县域村镇体系规划直接关系到农民的切身利益，因此要尤其重视、尊重农民的意愿，村庄布点方案的确定和实施需争得农民的同意。2、城乡统筹原则将城与乡作为一个有机整体，实行通盘考虑、统一规划，集中建设城镇与适当均衡建设村庄相结合，促使两者协调共同发展，既不可就城镇论城镇，亦不能就农村论农村。3、区域协调原则树立区域观点，从更大的范围来谋划林州的发展，重视与周边县市之间的分工与协作，各乡镇也应整合发展，突出特色，避免无序竞争。4、生态优先原则经济发展应以保护好区域生态环境为前提，摒弃“先污染后治理”的发展模式，走可持续发展的道路。5、集中集约原则集中发展有利于规模经济的发挥，有利于节约资源、集约用地，有利于配套设施的完善及其使用效率的提高，有利于保护生态环境，有利于提高人民的生活质量，而且便于管理。6、因地制宜原则区域差异性是由多种因素引起的，是客观存在的事实。不同地区的发展应实行有差异的指导措施，增强政策的针对性。7、分期实施原则规划既要考虑长远，具有前瞻性，又要近远期相结合，循序渐进，结合各个时期的实际情况，确定合理的发展步骤和阶段目标，不急于求成而能兼顾现实。（七）规划重点本次规划的重点主要是“十六个字”，即“战略指引、体系纳入、分类引导、设施统筹”。1、确立城乡统筹发展战略，贯彻城乡一体化的发展思路，协调城乡关系。2、将村庄补入居民点体系，实行城乡全盘考虑、统一规划。“全域规划”是本次规划的一个基本理念。3、协调村镇布局，优化村庄布点，为乡村发展与建设提供分类指导。4、支持村庄完善基础设施和公共服务设施。第二部分 市域概况与发展条件分析一、基本概况林州市地处河南省西北部太行山东麓，晋、冀、豫三省交界地带，地理坐标为东经1133711404；北纬35413642。西与山西省平顺、壶关两县毗邻；北与河北省涉县隔漳河相望；东与安阳县、鹤壁市、淇县接壤；南与辉县市、卫辉市搭界。市区东距豫北区域中心城市安阳市48公里，西距晋东南煤炭工业城市长治市65余公里，西北距省会郑州市144公里。林州市属暖温带半湿润大陆性季风气候，具有豫北平原向山西高原过渡的地方性气候特征。四季分明，光照充足，年平均气温12.7，无霜期180天左右，年平均降水量593毫米。林州市域南北长74公里，东西宽29.4公里，土地总面积2046km2，2007年总人口102.67万人，平均人口密度501.8人/km2。现辖4个街道办事处，13个建制镇，3个乡，542个村民委员会，1629个自然村，4686个村民小组，27个居民委员会，302531户，非农业人口173169人，耕地87.33万亩，人均耕地0.85亩，低于河南省平均水平。林州历史悠久。夏属冀州，周属卫，秦属邯郸郡，西汉开始置县，因西有隆虑山，故取名隆虑县。东汉延平元年(106)因避殇帝刘隆名讳，改称林虑县。明洪武三年(1370)，改为林县，属彰德府，民国废府，改属河北道。抗日战争和解放战争时期，属太行区革命根据地第五专区。建国后，属平原省安阳专区，1952年随安阳专区划归河南省，1958年划归新乡专区，1962年划归安阳专区，1983年10月划归安阳市辖，1993年以后属安阳市。1994年1月经国务院批准，撤县设立林州市，由安阳市代管。建国以来，特别是改革开放以来，林州的经济和各项社会事业长足发展，先后获得全国卫生城市、全国文化模范市、全国精神文明建设先进市、全国科技工作先进市、全国“双基”教育工作先进县市等40多个国家级荣誉称号，被确定为国家星火技术密集区、国家级可持续实验区和全省综合改革试点县（市）、扩权县（市），现已逐步发展成为全国建筑之乡、全国最大县级汽配基地、旅游胜地和投资创业的热土。2007年，林州GDP达到172.64亿元，在河南省各县市的综合经济实力排名中位居前列，是名副其实的经济强市。二、市域发展现状与支撑条件分析本规划引入PRED（人口、资源、环境、发展）系统分析方法，对经济社会发展与资源环境条件的相互关系进行检视性分析，明确发展过程中的问题和资源环境的支撑能力。（一）资源环境条件1、地形地貌林州市地处太行山区，群山斜列，沟壑纵横，地势西高东低。地貌类型丰富，有中山、低山、丘陵、盆地四种类型。中山区总面积467平方公里，占全市总面积的22.80，主要分布于市域西部，为太行山南段东缘，是华北平原与黄土高原的天然屏障；低山区总面积700平方公里，占全市总面积的34.20，主要分布于市域南北两端及中部；丘陵区总面积593平方公里，占全市总面积的29，主要分布于市域东部；盆地总面积286平方公里，占全市总面积14，主要散布于市域中部的中山、低山，丘陵之间，总体上来讲地貌特征为山广、岗多、平原少。此特征可产生如下影响：地形复杂制约经济社会正常发展。丰富的生态资源，良好的生态骨架。2、气象气候林州属暖温带半湿润大陆性季风气候。四季分明，冷热季和干湿季区别明显。春季多风少雨，夏季炎热，降水集中，秋季旱涝不均，冬季既干又冷。林州年均日照时数为2477.6小时，年平均气温为12.7，年均风速（风力）为1.7m/s，平均降水量为697.7毫米，年均无霜期为192天。3、地震地质林州盆地周围的活动断裂主要有两组，南北向和北东向断裂是控制盆地特征的主体断裂，主要有林县断裂、郎垒龙头山断裂、采桑断裂。北西西向和近东西向断裂大多具有张剪性正断层性质，主要有河顺断裂、安阳南断裂、上申街西台村断裂、桃园横水断裂和合涧小店断裂等。根据我国第三代全国地震烈度区划图(90年版)标定，林州市属6度、7度交界区，市区范围全部在7度区内。4、土地资源2007年，林州市域土地总面积205873.47公顷，农用地面积121041.85公顷，占土地总面积的58.8，其中耕地58442.57公顷，园地4517.35公顷，林地47010.98公顷，牧草地4.51公顷，其它农用地11066.44公顷；建设用地面积为18270.62公顷，占8.9，其中居民点工矿用地16889.55公顷，交通用地831.92公顷，水利设施用地549.15公顷；未利用地面积为66561公顷，占32.3，其中未利用土地62836.39公顷，其它土地3724.61公顷。2007年度，林州市农用地减少61.03公顷，增加172.84公顷，其中耕地减少56.95公顷，增加173.75公顷。建设用地合计减少21.83公顷，增加55.72公顷，其中居民点工矿用地减少20.79公顷，增加56.26公顷。未利用地合计减少152.75公顷，增加7.05公顷，其中未利用土地减少125.55公顷，增加7.05公顷。林州市域土地利用现状可概括为：三少：耕地总量少、人均耕地少、优质耕地少。林地比重大。耕地后备资源开发潜力大。5、水文与水资源市域主要有浊漳河、洹河、淇河、淅河、露水河五条河流，均属海河流域的卫河水系。浊漳河是漳河的支流，在市域境内流经三个乡镇长30公里，流域面积约400平方公里，占全市域总面积的19.55%。洹河发源与林虑山下，在市域内长40公里，流经7个乡镇，流域面积840平方公里，占全县面积的41.05%。淇河发源于辉县市，在林州市域穿越临淇盆地，流域面积806平方公里，占全市域面积的39.4%，淇河水源较充沛是市域南部人民生产、生活用水的重要水源。淅河属淇河支流，为季节性河流，在市域内总长35公里。市域有弓上水库、南谷洞水库、马家岩水库、石门水库、琵琶寺水库五座水库，其中，弓上水库总库容2720万m3，兴利库容1575万m3，P=97%保证率年份入库径流量为1020万m3；马家岩水库总库容2795万m3，兴利库容2300万m3；南谷洞水库多年平均来水量4900万m3，总库容5804万m3，兴利库容3762万m3。林州的发展史与开渠饮水是密不可分的，目前，市域水资源呈现三大特点：水资源贫乏。林州水资源匮乏，根据安阳市水资源综合评价成果，林州市多年平均地表水资源量5.04亿m3，P=50%保证率地表水资源量3.83亿m3，P=75%保证率地表水资源量2.42亿m3，P=95保证率地表水资源量1.92亿m3。地下水资源量3.56亿m3，扣除两者之间重复计算水量2.94亿m3，水资源总量5.66亿m3，产水模数27.6万m3/km2，产水系数为0.44。林州市地下水超采严重，全市平原、盆地地下水资源总量为8370万m3/a，可开采量为586万m3/a，而实际开采量已达6800万m3/a。空间分布不均。水资源空间分布为临淇小盆地、西南中山区及东南潜山区较丰富，东北中山区、淇河小盆地较匮乏。用水量逐年增多，缺口越来越大。据水务部门对林州市用水需求的预测，至2010年，全市生活需水量将达到0.252亿m3，农业用水量达到1.296亿m3（P=50%）和1.695亿m3（P=75%），工业用水为2.675亿m3，旅游业与公共事业用水0.008亿m3，总需水量4.231亿m3和4.630亿m3，而可供水量考虑到可循环利用水，仅有3.4864亿m3（P=50%）和2.8531亿m3（P=75%），缺水形势严峻。6、矿产资源林州矿产资源较为丰富，金属、非金属矿产皆有分布，已发现的矿产有铁、钾、钴、镁、石灰石、重晶石、硅线石等32种，其中铁矿探明储量3401万吨，现保有储量1000万吨，主要分布于市域东部的潜山区；钾岩矿探明储量1.6亿吨，主要集中于市域北部的牛岭山地区；白云岩矿探明储量8777.44万吨，主要分布于西沟和上坡地区。目前已开发利用的有20多种。7、历史文化与旅游资源市域旅游资源总体上可概括为：资源丰富，自然风光得天独厚，人文景观更显绚烂。林州历史悠久，文化积淀深厚，市域内共有文物保护单位108处，其中国家级1处，省级16处，市级91处，部分人文景点是构成河南省“红色旅游线”上的重要景点。2008年，任村镇被批准成为河南省第三批历史文化名镇。林州地处太行山东麓，三片环山，特殊的地理位置造就了众多的瑰丽景观，林虑山峰峦突兀，岩洞深幽，飞瀑凌空，古刹逸静，是我国北雄风光最胜处之一。早在南北朝时期，林虑山就是众所瞩目的旅游胜地。后经历朝历代的开发，人文景观更加丰美且同自然景观相映成趣，组合良好。目前林州已形成了红旗渠太行大峡谷、黄华山、龙凤山等9个旅游区，其中红旗渠太行大峡谷风景区通过了国家级风景名胜区的评定，已经成为在省内甚至国内负有胜名的风景旅游地，南部的淇山山脉中的五龙洞已成为国家级森林公园。此外，河南省国土资源厅于2007年2月27日，下发了豫国土资发200717号文件，正式批准建立红旗渠林滤山省级地质公园。除了大景区以外，小的景点也星罗棋布，异彩纷呈，这些分散的景点同大景区浑然一体，相得益彰共同构成了林州量大品高的旅游资源。8、劳动力资源2007年，林州全市总人口102.67万人，从业人员60.12万人，其中第一产业22.69万人，占总从业人口的37.8%；第二产业29.66万人，占49.3%；第三产业7.77万人，占12.9%。2006年，全市累计科学技术专业人员14106人，只占从业人数的2.3%，其中，高级490人，中级4038人，初级9578人。市域劳动力资源具有如下特点：人力储备充足。有一定的熟练工人基础。高素质劳动力缺乏。9、人口内需资源林州市人口多，密度大，在资源消耗多、易造成人地关系紧张的同时，也意味着市场需求量大。2007年，全市社会消费品零售总额达到30.24亿元，比上年增长18.5%。在城乡居民收入和生活水平不断提高的同时，社会消费品零售总额将随之扩大，进而刺激经济持续发展。（二）经济社会发展现状特征1、战太行引水红旗渠，精神支撑的三部创业史林州是红旗渠的故乡，是红旗渠精神的发祥地。建国以来，林州人民以二十世纪60年代修建红旗渠、80年代发展建筑业、90年代以来大力发展工商业为标志，谱写了“战太行、出太行、富太行”创业三部曲，并孕育形成了“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神。依靠红色文化的精神优势，林州经济和各项社会事业获得了长足发展。2、经济强市，综合实力居前全省、闻名全国经过半个多世纪的创业发展，林州由一个干旱缺水、偏远贫困的山区县跻身全省区域经济发展先进行列，经济和社会发生了巨大变化，现拥有40多个国字号荣誉。尤其是改革开放30年以来，林州市与全国的总体良好的经济走势一样，保持了较高的增长速度。2007年，林州市GDP达到172.64亿元，比上年增长21.1%，人均GDP达到16816元，地方财政收入7.11亿元，全社会固定资产投资97.4亿元，社会消费品零售总额30.24亿元。横向对比来看，林州（2006年）经济总量居河南省各县市第14位、安阳市首位，而且均超过相邻县市。此外，不得不提的是，依靠长期的积累，目前全市居民储蓄存款余额达115.73亿元，高居全省首位，民间资金实力雄厚，发展资金保障充足。表 林州市与河南省部分县市主要发展指标对比县市名称GDP规模以上工业增加值地方财政一般预算收入居民储蓄年末存款余额农民人均现金收入巩义市242.68130.2411.4581.295940林州市175.0869.197.0266.924271安阳县123.1058.615.0865.653759汤阴县51.1814.931.0225.103475滑县76.7013.091.6444.233358内黄县55.476.500.9018.483326辉县市97.4333.373.9354.154470卫辉市42.9010.321.2825.793788淇县60.7533.011.3023.124461林州市136.0154.604.05107.934604注：根据河南省2007年统计年鉴整理而得，指标为2006年数据。GDP、人均GDP、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入的单位均为亿元，其它指标的单位为元。3、工业主导地位突出，产业结构亟待调整在该市“工业强市”战略指引下，林州初步形成了金属冶炼、机械铸造、建筑建材、矿石采选加工、轻工纺织、玻璃制品、农副产品加工等产业门类，工业呈现快速增长的态势。在工业强势突起的影响下，林州三次产业比从“九五”末的14：56：30调整为到“十一五”初2006年的7.1：68.3：24.6，其中，第一产业增加值12.25亿元，比上年增长5.1%，第二产业增加值117.93亿元，比上年增长21.8%，第三产业增加值42.46亿元，比上年增长24.4%。应该说，由原来的农业贫困县，到现在的工业强市，林州产业结构已经有了巨大进步，但目前的产业结构仍具有很大的不合理性：总体产业结构“中间大，两头小”。近年来，第一产业比重不断下降，第二产业地位持续加强，目前，第二产业的比重已达到GDP的2/3，具有绝对的主导作用，而它的超前、高速增长并没能带动第三产业与之协调发展，第三产业相对反落。工业继续膨胀的趋势明显。工业比重虽已达到相当高度，但“二缓三快”的转换迹象并不明显，工业仍保持着较高的增长速度。工业发展层次不高。在林州市各主要工业类型中，多数为初级产业，资源消耗多、附加值低、科技含量低、龙头企业少，工业发展质量尚待较大提高。工业轻重比不协调，重化工特征明显。2007年，林州工业总产值为400.74亿元，其中，轻工业产业72.26亿元，重工业328.47亿元，轻重比仅0.22。重工业比重大，资源、能源消耗大，而且不利于就业岗位的增加。工业布局“大集中，小分散”，同类行业总体而言相对集中于相近地域，但具体来说却较为分散。服务滞后现象严重。服务业发展较慢，占GDP的比重过低，对工农生产和经济增长的支撑能力不强。农业基础不坚实，产业化程度低，创收能力弱。农业发展潜力有限。这是由有限的耕地数量所决定的。4、城镇化水平不高，分散工业化导致滞后城镇化城镇化与经济发展（工业化）之间存在着一定的内在规律，即经济发展水平越高，则城镇化水平越高。从世界上已经完成工业化的发达国家来看，规律一般表现为城镇化略领先于工业化，当然也存在相反的情况，不过二者之间应该保持一个合理的偏差幅度，过分的不协调则是畸形的表现。中国普遍的问题是城镇化滞后于工业化，这主要是突出的工农矛盾和城乡分割的二元结构体制所造成的。2007年，林州城镇化率仅为34.71%，发展水平偏低，与其动力工业化程度不相协调，与市域人口不相适应。究其原因，城镇化滞后主要源于工业的分散发展。5、人口资源环境约束压力大，可持续发展问题突出资源环境是区域发展的门槛和瓶颈，其承载能力决定了经济社会的发展距离。林州市人地关系已显示出了较大的矛盾，“两多两少”特征明显，“两多”即人多、山多，“两少”地少、水少。“地少”则承载农村人口的能力弱；“水少”意味着不能承受过多的人口和低层次工业经济。而且，由于林州市经济多年来以资源开发型产业为主，小钢铁、小铸造造成了较为严重的环境影响。在面临多重约束的条件下，如何做到可持续发展，已经成为需要我们迫切思考和解决的问题。从资源环境的角度来谋划发展，显得刻不容缓。6、农村地区相对落后，城乡差距明显“十五”期间，林州城乡居民收入加速度较快增长。至2007年，城镇居民人均可支配收入达到9592元，比2005年增长34.4%，农民人均纯收入5501元，比上年增长19.5%。在数量增长的同时，一方面林州农民人均纯收入高于全省和全国平均水平，另一方面由于城乡二元结构的存在以及人均耕地少、增收渠道单一等原因，农民的生活水平除住房翻新外并没有得到太大提升，农村的落后状态没有根本改变。7、交通条件大有改观，但仍相对不便在太行山岭的复杂地形条件下，林州市交通条件仍得到了长足发展。市域现有S228、S301、S302、S305、S226、安姚公路等多条省道和安林高速公路，2007年公路里程总长度达到2311公里，公路网密度113公里百平方公里，较之改革开放前已经有了巨大飞跃。但深入来看，其中二级以上的高等级公路仅543公里，只占总里程的23.5%，大多数道路是三级、四级公路甚或砂路、土路，尤其是市域东北道路更显滞后。8、区域差异显著，乡镇发展水平不均市域发展条件的不同决定了各乡镇发展水平的差异，不同区域存在着较大的区别。从地形地貌分布的角度来看，盆地平原地区相对发达，山地丘陵地区则相对落后。此外，交通便利的乡镇优于闭塞的乡镇，城市周边区位优越的乡镇较之其它乡镇发展的也更好一些。表 林州市主要经济社会指标表（2007年）序号指 标单位数值1总人口人10266592城镇化率%34.713国内生产总值万元17263994第一产业增加值万元1225405第二产业增加值万元11792826第三产业增加值万元4245777人均GDP元173778城镇居民人均可支配收入元95929农民人均纯收入元550110地方财政收入万元71062（三）发展阶段分析地区经济社会发展阶段主要以工业化发展水平来衡量。根据H钱纳里、库兹涅茨的理论及霍夫曼比例，这里分别从三次产业结构比、人均GDP、就业结构和城镇化水平四个方面对林州市目前的工业化发展阶段进行判析。产业结构。2007年，林州产业结构比为7.1：68.3：24.6，霍夫曼系数0.22，处于重化工业阶段，即工业化中期第二阶段。人均GDP。林州人均GDP为17377元，按美元折算后，判断其处于工业化中期第一阶段。就业结构。目前，林州三次产业就业结构为43.0：45.0：12.0，属于工业化初期。城镇化率。2007年，林州市城镇化率为34.71%，刚进入工业化初期。综合而言，林州当前正处于工业化初期、工业化中期第一阶段与第二阶段的跨渡时期，工业发展迅速而领先，就业结构和城镇化率却相对滞后，是一个经济社会整体结构不甚协调的发展阶段。在这样的发展阶段下，各种矛盾多而突出。一方面是工业造成了资源约束和环境污染，面临结构调整；另一方面是城乡二元结构的存在和严重的“三农”问题。规划应充分把握发展阶段下的特征和问题，并予以合理引导。（四）区位关系1、中国中部的林州中部崛起战略的实施，使中部注定成为中国未来相当长一段时期内的投资热点。“中部崛起”的首次正式提出是在2005年中央经济工作的六项任务中，在经历了珠三角、长三角、西部大开发、东北老工业基地振兴等一系列区域开发浪潮后，中部塌陷带的发展问题终于被纳入国家战略。中部地区具有明显的区位优势和综合资源优势，这里是我国重要的农产品生产基地、能源基地和重要的原材料基地，有着丰富的自然历史文化资源，长期地看具备相当大的发展潜力。促进中部崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放、不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。国务院办公厅2006年5月19号发文出台了国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知国办函200638号，通知中指出，未来中部崛起战略将在粮食生产基地建设、能源原材料基地建设等八个方面予以落实。在这样的背景下，林州市必将借此东风而得到快速健康发展。2、平原之缘，太行之沿地理上，林州西临太行，是豫北平原和太行山脉的过渡地带，这也造就了地貌类型的复杂性和山多地少的特点。3、豫北边陲林州市地处河南省、安阳市的终西部，从行政区划的角度，它偏于一隅，并不处在一个高优直通区位上。4、三省交界，边缘区位林州位于豫、晋、冀三省交界处，西接山西，北壤河北，属于“一市连三地”的边缘经济区位。5、晋煤外运的重要通道山西是我国最大的煤炭生产基地，但长期以来一直受到运输难的困扰，而林州所处的独特位置使其成为晋煤外运的重要通道之一。（五）SWOT分析1、政策优势。行政和政策是一个地区发展的重要影响因素。作为国家星火技术密集区、国家可持续发展试验区以及河南省综合改革试点县（市）、扩权县（市），林州市经济社会发展所拥有的政策保障尤其明显。2、文化优势。文化是城市发展的根本，一个没有任何文化传统的城市难以有持久、高层次的发展，林州具有深厚的特色文化底蕴，这也是其快速发展的持续精神支撑。3、林州市域交通格局将有重大突破。规划期内，作为晋煤外运中南部通道的长兖铁路的建设、鹤辉高速的贯通和安林高速的西延，将从根本上改变林州在大区域中的边缘化交通地位，改善对外交通条件，为其更好地参与区域合作提供便利。4、区位优势将日益凸显。在中部崛起、晋煤外运的大背景之下，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，区域间的交流与合作趋于频繁，这对于地处三省交界的林州而言，边缘经济区位的优势将更加突出。此外，根据安阳市城市总体规划，林州地处林南（林州南乐）城镇发展轴，是全市东西向轴线的重要支点。林州应抓住机遇，实行区域化融入发展，扩大区域影响力。5、资源环境约束加剧。随着人口和经济的增长，土地、水等基本资源短缺的压力及环境污染的挑战将更加严峻，山多地少、土薄石厚，红旗渠引水逐渐减少，地下水位不断下降。如果仍然继续目前的经济增长方式，则经济社会的可持续性将难以保证。6、区域竞争日益激烈。第三部分 城乡发展战略一、发展目标与思路（一）总目标促进林州市域人口集中、产业集聚、资源集约、村镇集合，将林州市发展成为繁荣林州、和谐林州、生态林州、文化林州和安全林州，成为中国特色的红色文化基地、豫北地区重要的制造业基地和旅游基地。1、人口集中。人口集中是经济社会发展所决定的，不以人的意志为转移。随着农业生产效率的提高，农业剩余劳动力得到释放，需要重新安排人口与资源的对应关系。工业化的快速发展、城镇的比较利益、就业岗位的吸引，使人口集中分布成为必然。2、产业集聚。产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下发展到一定阶段的必然产物。产业集聚便于节约企业经营成本，便于节约资源，提高资源利用效率，便于集中配备基础设施，减少投资，便于完善关联产业和服务体系，提高经济运行效率，便于带动城镇化发展，便于中小企业的培育。3、资源集约。“资源集约”有利于解决发展与资源环境的矛盾，节约土地资源，发展循环经济，实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高新利用，以较少投入获得最大产出，通过降低成本、提高效率，增强竞争能力，要体现发展方式的转变，真正体现“节约、循环、复合、紧凑”的理念，实现集约化发展。4、村镇集合。村镇集合是与市场经济条件下经济社会快速发展的形势相适应的，村镇分散发展是滞后于这个形势的表现。统筹城、镇、乡、村协调发展，优化空间布局结构，积极推动城镇化进程和社会主义新农村建设，引导村镇集中建设。村镇集合是人口集中、产业集聚和资源集约的基础工程和重要载体。（二）经济社会发展指标到2012年，全市GDP达到330亿元左右，平均每年递增18%左右；农民人均纯收入达到10000元，城镇化水平达到45%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗小于1.2吨标煤万元，万元GDP水耗小于120立方米万元。单位产出能耗明显下降，生态环境逐步改善。到2020年，全市经济社会发展水平进一步提高，产业结构趋于合理，人与自然、城镇与乡村、地区间协调发展，山清水秀，人民安居乐业。GDP达到1010亿元左右，年均增长15%左右，R&D经费占GDP的15%以上，农民人均纯收入达到25000元，万元GDP能耗小于0.8吨标煤万元，万元GDP水耗小于80立方米万元。全市城镇化水平达到61%左右。（三）经济社会发展思路1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡协调发展，改善农村人均环境，完善农村地区基础设施和公共服务设施。2、培育工业的核心竞争力，大力发展旅游业，积极发展现代服务业，适当发展劳动密集型产业，提高城镇的集聚能力。3、引导全市产业适当向产业集聚区集中，各乡镇企业向镇区工业园区集中，加强城区与各乡镇之间的产业联系，加强城镇间联系通道的建设。4、规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，进行严格的空间管制。5、强化资源环境和历史文化遗产保护，促进林州可持续发展。二、城乡统筹发展战略城乡统筹是对城乡关系的调控，旨在重构城镇化和二元体制影响下的城乡关系，其前提是“村庄不能衰落下去”。（一）目标以工促农，以城带乡，扶持农村发展，破除二元结构，促进城乡联通便利，融合发展，逐步形成从城市到乡村、功能体系完善、布局合理的城乡一体化格局。城乡之间双向联动，互惠互利，无人为割裂，无政策差别，发展差距不断缩小，最终实现协调共同发展。（二）基本方针统筹城乡协调发展，应针对存在的矛盾，重点解决迫切问题，坚持“覆盖、倾斜、带动、融合”的八字基本方针。（三）城乡统筹思路城乡一体化发展目标的实现，要将城与乡作为一个有机整体，实行统一规划，依靠城镇化与社会主义新农村建设的双轮驱动，实施“八个统筹”，即：统筹城乡产业发展、统筹城乡土地利用、统筹城乡村镇体系、统筹城乡生态环境保护、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共事业发展、统筹城乡防灾体系、统筹城乡体制改革。（四）城乡产业发展统筹我国城乡矛盾的核心和主导方面是工农关系。统筹城乡产业发展，优化三产结构，促进工农关系由“以农育工”向“以工促农”转变；重点发展特色工业，提升发展质量，依靠前后向生产的联动效应带动农业和第三产业发展；积极发展特色农业和农业产业化经营；大力发展旅游、商贸、流通等服务业，建立一体化要素市场，增加就业岗位；促进农业与非农产业相互选择、相互融合、相互影响、相互促进，促使三次产业公平发展、联动推进和一体化发展。（五）城乡土地利用统筹加强空心村、砖瓦窑和工矿废弃地整治复垦，增加建设备用地；坚持“节约用地、合理用地”原则，切实保护耕地，根据国家有关城市、镇、乡和村庄规划的标准，控制城乡居民点人均建设用地标准；农村建设用地应随着人口的减少而逐步得到缩并，促使农村土地适当流转，将农村建设用地减少和城镇建设用地增加有机地结合起来。根据河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的总体要求，依据土地利用总体规划，引导调整城乡用地结构，优化建设用地布局，推进土地节约集约利用，支持城镇建设。（六）城乡村镇体系统筹改变居民点散、小、弱的无序布