城市出租车综合服务区发展现状及对策_基于温州_宁波_杭州3市出租车综合服务区的调.docx

城市出租车综合服务区发展现状及对策基于温州、宁波、杭州3市出租车综合服务区的调研关键词：出租车；综合服务区；客运体系；管理考核标准出租车客运是现代城市的综合服务功能之一，也是城市客运体系的重要组成部分，在满足人民群众特殊性出行 需求、增加出行方式选择的多样性、促进城乡经济发展、方 便群众出行、扩大再就业和树立城市形象等方面发挥着重 要作用，因而受到社会各界的普遍关注。一、出租车综合服务区建设的必要性和紧迫性1. 是贯彻落实科学发展观、改善民生和提高城市形象 及文明程度的具体体现科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，这 就要求出租车行业的管理部门根据市场供求关系和城市 化进程的要求，不断推动出租车行业的可持续发展，以满 足群众的出行需要。出租车综合服务区的建设旨在提供 良好的服务保障和营运环境，使出租车驾驶员安心营运， 为乘客创造一个安全舒适的乘车环境，这是贯彻落实科学 发展观要求的具体体现。2. 是顺应国家关于进一步规范出租车行业管理和促 进出租车行业持续稳定发展政策导向的必然要求国家大部制改革后，出租车管理纳入交通运输行业管 理，交通运输部致力于规范出租汽车经营行为，全面提升 出租车服务水平，推动出租车行业规范健康发展。2012 年1 月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合发布关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动 的通知。交通运输部发布出租汽车服务质量信誉考核 办法（试行）和出租汽车驾驶员从业资格管理规定等文 件，并在全国启动了 15 个城市的出租车服务管理系统试 点建设工作。同时，国家交通运输“十二五”发展规划也 提出：加强出租车市场管理，规范发展城市出租车业，建立 完善出租车政策法规体系。而出租车综合服务区作为出 租车场站与配套设施，可以提供一个行业管理的平台，其 建设与发展对进一步完善运力布局、提高营运效率、加强 行业管理、改善服务形象有重要的促进作用。3. 是有效解决出租车驾驶员“三难”问题、提升出租车 行业服务水平的重要举措目前，由于缺少出租车场站与配套设施，出租车经营 中存在“三难”问题：吃饭难、如厕难、停车难，后两者更是 成为出租车驾驶员身体健康的“新杀手”，越来越多的出租 车驾驶员患上颈椎病、腰背部疾患、胃肠病、关节炎等职业 病。其中前列腺疾病、胃病、心脏病和腰颈椎病成为出租 车驾驶员健康的“四大杀手”。此外，“三难”问题还会直接 导致出租车在马路上不当停放的发生，对城市交通将造成微观经济和宏观经济，便于相关部门从两个不同的方面来分析道路客运班线的分配问题。一是微观层面，如何 选择城市内客运站各自所运营管理的客运班线，必须综 合考虑客运站各自的社会经济效益，也就是道路客运系 统所产生的的局部效益，微观层面的管理必须满足道路 客运企业集约化管理的需求。二是宏观层面，一个城市 的所有道路客运班线该如何分配到其管辖范围内各个客 运站点，必须综合考虑城市公路客运发展的整体效益，符 合交通运输规划的综合化及系统化的要求。这两个方面 既有相同点又有差异性，简单而言，相同性是指后者以满足前者的基本要求为基础，差异性是前后者有自身特点的发展需要。 通过微观层面及宏观层面的综合考虑，在符合班线分配原则的基础上，利用一定的定量分析计算，从时间价值、 费用价值等因素方面出发，以道路班线基本分配方案为基 础制订班线优化配置方案，同时需要考虑前面提出的各种 影响因素，并对这些因素进行定性分析，然后对班线配置 方案进行调整，最后得出基于定性与定量分析的科学合理 的、符合实际情况的班线分配方案。（作者单位：武汉理工 大学交通学院）332012 年第 6 期 总第 286 期刘星昊王逢宝工作研究 行业管理一定影响，不利于出租车市场运营秩序的和谐与稳定。出租车服务区具有的吃饭、如厕、停车等基本服务功能，可以 解决出租车驾驶员上班期间面临的“三难”问题，满足出租 车驾驶员的需求，有效保障驾驶员权益，从而建立符合科 学发展规律的出租车运营体系和市场秩序，在统一规范的 基础上逐步化解各类矛盾。二、国内城市出租车综合服务区建设情况 目前，国内多个城市都在进行出租车综合服务区建设工作，其中浙江省的建设尤为成功。笔者结合对浙江省温 州、宁波、杭州等 3 个城市出租车综合服务区的实地考查， 总结出了 3 市在服务区建设方面的基本情况。1. 温州市出租车综合服务区目前，温州市共有 3 个出租车综合服务区，它们分别是 里垟路出租车综合服务区、出租车江滨服务区、出租车牛 山服务区。2010 年，温州市里垟路出租车综合服务区建 成，是温州市首个出租车综合服务区。该服务区占地 9 667 平方米，建筑面积 6 429 平方米，于 2010 年 2 月 28 日正式 对外开放，设有 5 000 平方米的停车场，可同时停放出租车100 余辆，拥有面积 350 平方米的出租车驾驶员餐厅，可容 纳 200 余人就餐，设有 308 平方米的驾驶员俱乐部。温州市出租车江滨服务区、牛山服务区均于 2011 年 12 月正式投入使用，占地面积分别为 3 600 平方米和 4 000 多平方 米，是继 2010 年温州市里垟路出租车综合服务区成立之 后新建成的 2 个出租车服务区。2. 宁波市出租车综合服务区情况2011 年 12 月 16 日，位于宁波市鄞州区邱隘镇后殷村 内的宁波市东部出租车服务中心正式投入使用。该出租 车服务中心紧邻宁波东部新城区和鄞州新城区，占地面积 约 26 670 平方米，总建筑面积 2.5 万平方米。自正式启用 以来共有 17 家单位入驻，同时城市客运管理中心出租车行 政许可、市出租汽车协会、出租汽车车辆权证评估等相关单 位也已经入驻。该中心按使用功能划分成三大区块：综合 服务区、汽车维修区及后勤保障区。宁波市东北出租车服 务中心投入运营以来，每天进出服务中心的出租车逾千辆， 接近宁波市区出租车总数的 1/3；每天办证服务量约 250 人，餐厅就餐人数约 300 人，洗车点清洗车辆约 200 辆。宁 波市出租车综合服务区运营十分成功，成为名副其实的“的 士之家”，得到了出租车企业和驾驶员的广泛赞誉。3. 杭州市出租车综合服务区情况 目前，杭州市已建成投入使用的服务区有机场路服务区、沈半路服务区、三墩服务区、之江东路服务区、香积寺 路服务区、文三路服务区、垦山东路服务区、上城区服务区。 这 8 个出租车服务区总停车数量 1 700 辆，投入资金 3 000 万元，目前还有 3 个服务区尚在建。杭州市的出租车服务 区建设始于 2007 年，为切实解决出租车司机的“三难”问题，杭州市交通运管部门经调研后决定建设出租车综合服务区。从 2004 年开始的试点面临很多困难，直至 2007 年 该市服务区建设提出了新的理念，采取了新的措施，7 个服 务区才终于在 2008 年破茧而出取得了成功。三、3 市出租车综合服务区建设和管理的主要做法和 经验1. 明确出租车服务区规划总体布局和功能定位经过全面的调查和认真的研究，杭州市提出市区出租 车服务区建设的总体布局，即在五大城区“东、西、南、北、 中”建设若干出租车综合服务区，目前已投入使用的 8 个 服务区，除城南方向外，基本满足上述布局要求。在功能 定位方面，杭州市根据出租车驾驶员运营服务需求，确定 了“3 8”的服务区功能定位，即除“停车、吃饭、如厕”三 项基本功能外，已延伸拓展座套换洗、车辆小修、零钞兑换、 加油、洗车、加水（开水）、小卖部及公告栏等 8 项服务功能。温州市出租车综合服务区在功能定位上划分成三大块：一是服务区基本功能包括停车、吃饭、服务及娱乐功能、 维修保障等，这几项基本功能切实地解决了市区出租车驾 驶员“三难”的难题；二是综合办事服务大厅功能包括中介 代班服务窗口、从业资格证窗口、运营企业二级监管平台 等，可提供一条龙的办事服务；三是服务区其他功能包括 车辆司法鉴定窗口、计价器安装与调校功能、GPS 安装与 维修功能等。宁波市鄞丰路出租汽车服务中心可以提供 14 种功能 服务，包括办证、座套换洗、餐饮商务、车辆维修、车辆清洗、 休息、GPS 相关、计价器安装、维修、检测与发票购买、出租 车协会、企业管理、行业管理、新闻媒体、车辆保险和车损鉴 定、代班等项服务。通过多种服务的集中化，服务中心为经 营者和驾驶员提供了一站式服务，缓解了营运过程中的各 种不便。17 家出租车公司进驻出租车服务中心，便于对出 租车经营的源头和一线实施管理。同时，出租车协会进驻 综合服务中心，为发挥桥梁和纽带的作用搭建了平台。2. 解决出租车服务区建设面临的突出矛盾和问题 综合温州、宁波、杭州 3 城市出租车服务区建设的过程可以发现，在服务区的建设过程中都遇到了有关土地与资 金的问题。2007 年上半年，杭州市确定了“先易后难、公共资源和 社会资源并用”的服务区建设思路，有效地利用了公交存量资产和出租汽车企业自身力量，解决了服务区建设选址 的问题，并将出租车纳入到公共交通客运系统，享受公交优先政策，解决了资金的难题。自 2004 年以来，杭州市为 实施公交优先战略，每年将土地出让收益的 2.5%（约 20 余亿元）用于发展城市公共交通，出租车服务区的建设资金， 包括今后维持服务区的运转费用，全部可以在用于“公交优先”的专项资金中得到落实。342012 年第 6 期 总第 286 期行业管理工作研究温州市在没有政府拨款的情况下，由业主单位投入100 多万元用于重新装修，将位于里垟路 8 号的原东风雪 铁龙温州长运 4S 店改建为温州市首个出租车综合服务区。 后续建设的 2 个出租车服务区也采取了同样的运作模式， 以缓解用地和资金的问题。江滨服务区由温州市交运集 团汽车服务公司建设，总投资 200 多万元，占地 3 600 平方 米，同时投入使用的还有牛山服务区，由温州开通汽车出 租有限公司建设，占地 4 000 多平方米。宁波市东部出租汽车服务中心是原服务中心的近 3 倍（原服务中心由于城市规划需要关闭），其运作模式沿袭了 较为成功的原服务中心经验，即政府指导协调、企业投资 经营、市场运作的方式。3. 统一出租车服务区建设标准和要求 杭州出租车服务区建设按照“高起点规划、高标准建设、高强度使用、高效能管理”的“四高”标准，充分体现了 “突出服务、完善功能、方便司机”的设计理念和服务区建 设“统一风格、统一色彩、统一标志、统一材质”的“四统一” 要求。宁波市在服务中心建设方面推出“三个体系”的做法： 一是市区层面，进一步完善新启用的东部出租车服务中心 的功能，为驾驶员提供办证、车辆维修、座套换洗等服务； 二是县（市）区层面，积极推进各县（市）区的出租汽车服务 中心的建设，比如象山、慈溪等地就在上级交通部门的指 导下建立了自己的出租车服务中心，解决了当地出租车驾 驶员的“三难”问题；三是企业层面，积极指导督促企业切 实落实回场检查制度，引导企业依托自身场地建立小型服 务中心，为企业车辆提供车辆门检、座套更换、车辆清洗、 IC 卡刷卡等配套服务，目前市区各企业已基本建成自己的 “小型服务中心”。4. 针对出租车服务区的日常运营制定管理与考核 办法杭州市制定了出租车服务区管理规定和出租车服 务考核奖励办法等两项制度，以政府购买服务的方式，作 为出租车服务长效管理的基本制度，每年交通、财政等部 门根据相关规定对出租车服务区进行考核，并利用杭州市 实施公交优先战略专项补贴资金奖励出租车服务区工作， 维持服务区的正常运转，2010 年全市服务区用于日常运营 的补贴达到 1 200 万元。宁波市出租汽车行业管理部门为加强出租汽车行业管理推出了“8 1”管理制度，其中就包括对服务中心进 行考核管理的宁波市出租汽车服务中心考核管理办法（试行）。按照该办法，行业管理部门每年会对服务中心的 硬件设施、非经营性服务项目、经营性项目等三大类项目 进行详细的数据考核并打分，考核结果作为政府给予政策 优惠、财政补贴的主要依据。温州市每年投入 196.8 万元的经营费用用于出租车服务区的日常经营运作，旨在打造温馨和谐的温州“的士之家”。 四、促进城市出租车综合服务区建设与发展的建议1. 加快推进城市出租车综合服务区建设 出租车服务区的建设可以切实有效地解决出租车驾驶员“三难”的难题，在实际运行中取得显著成效。建议相 关部门学习借鉴温州、宁波、杭州等地出租车服务区建设 的先进做法，加快推进出租车综合服务区建设，解决出租 车驾驶员“三难”问题，让出租车驾驶员呈现良好的工作状 态，更好地服务乘客。2. 明确城市出租车综合服务区的规划布局和功能 定位每个城市的实际情况不同，包括城市的人口、面积、经 济社会发展等，出租车综合服务区的布局、标准及功能定 位都应与城市实际相结合。建议相关部门学习借鉴温州、 宁波、杭州等地出租车综合服务区建设的先进做法，在市 区“东、西、南、北、中”规划一定数量标准化的出租车综合 服务区，建立市区、县（市）区、企业三层次的服务中心，结 合实际分别建立综合服务中心和小型服务中心，将办证审 批、餐饮、娱乐、维修、清洗等多种