建设工程监理组织 PPT课件

1 第3章建设工程监理组织 主要内容1 组织的概念 构成 特点及分类 2 组织的设置原则 3 组织活动的基本原理 4 监理组织机构的设立 5 建设工程项目组织管理的基本模式及其相对应的监理模式 6 项目监理组织常用形式项目和人员配备 7 项目监理的组织协调 2 3 1组织的基本原理 组织是对某一特定人群的称谓 也是管理的一项重要职能 要达到建设工程监理的预期目的 就必须建立精干 高效的项目监理组织机构 并使之正常运行 这是实现建设工程监理目标的前提条件 3 3 1 1组织及其构成 1 组织 组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度 并进行活动与运作的人的集合体 它包含三层意思 1 目标 组织存在的前提 2 分工与协作 活动方式 3 不同层次的权力和责任制度 实现组织活动和组织目标的要件 4 3 1 1组织及其构成 1 组织 组织工作的内容 1 组织设计 根据组织目标及工作的需要确定各个部门及其成员的职责范围 确定组织结构 2 组织协调 确定组织内各个部门及其成员之间关系 使之分工合作 发挥各自的功能 激励全体成员为实现组织目标而努力 5 2 组织结构 组织的内部构成和各组成部分之间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式 称为组织结构 组织结构的基本内涵 1 确定正式关系与职责的形式 2 向组织各个部门或个人分配任务和各种活动的方式 3 协调各个独立活动和任务的方式 4 组织中权力 地位和等级关系 6 3 组织结构与职权的关系 组织结构为职权关系提供了一定的格局 组织中的职权就是组织中成员间的关系 而不是某个成员的属性 职权是与合法地行使某一职位的权力紧密相关的 而且是以下级服从上级的命令为基础的 7 4 组织结构与职责的关系 组织结构为职责的分配和确定奠定了基础 而组织的管理则是以机构和人员职责的分配和确定为基础的 利用组织结构可以评价组织的各个成员的功绩与过错 从而使组织的各项活动有效地开展起来 8 5 组织结构图 组织结构图是组织结构简化的抽象模型 组织是无形的 它可以通过组织结构图反映出来 对一个组织的基本认识 就是通过其组织结构图实现的 9 6 组织的构成 组织作为一个系统 是由一系列相互依存 相互联系 相互制约的要素构成的 主要包括工作专门化 部门化 命令链 管理幅度和管理层次 集权与分权 正规化等要素 10 3 1 2组织的特点 分类 1 组织的特点组织作为管理要素之一 具有如下特点 1 不可替代性 2 增效性 3 系统性 4 开放性 2 组织的分类根据组织自身的目的可以把组织分为三大类 营利性组织 非营利性组织和公共组织 依据组织的功能和目标将组织划分成生产组织 整合组织和政治组织三类 按内在结构分 组织可分为正式组织和非正式组织社会组织按社会关系的分类 可分为 1 经济组织 2 政治组织 3 文化组织 4 综合性组织 11 3 1 3组织的设计原则 1 目标原则 以实现组织目标作为基本原则2 功能块整合原则 将组织的各个功能块整合成为一个有利于目标实现的有序结构3 自由度原则 组织应使组织成员的功能发挥具有最大的自由度4 稳定性与适应性相结合原则5 有效控制原则6 系统原则7 效率原则 12 3 1 4组织活动的基本原理 1 要素有用性原理2 动态相关性原理3 主观能动性原理4 规律效应性原理 13 3 1 4组织活动的基本原理 1 要素有用性原理一个组织机构中的基本要素有人力 物力 财力 信息 时间等 运用要素有用性原理 首先应看到人力 物力 财力等因素在组织活动中的有用性 充分发挥各要素的作用 根据各要素作用的大小 主次 好坏进行合理安排 组合和使用 做到人尽其才 才尽其利 物尽其用 尽最大可能提高各要素的有用率 一切要素都有作用 这是要素的共性 然而要素不仅有共性 而且还有个性 例如 同样是监理工程师 由于专业 知识 能力 经验等水平的差异 所起的作用也就不同 因此 管理者在组织活动过程中不但要看到一切要素都有作用 还要具体分析各要素的特殊性 以便充分发挥每一要素的作用 14 3 1 4组织活动的基本原理 2 动态相关性原理组织机构处在静止状态是相对的 处在运动状态则是绝对的 组织机构内部各要素之间既相互联系 又相互制约 既相互依存 又相互排斥 这种相互作用推动组织活动的进行与发展 这种相互作用的因子 叫做相关因子 充分发挥相关因子的作用 是提高组织管理效应的有效途径 事物在组合过程中 由于相关因子的作用 可以发生质变 整体效应不等于其各局部效应的简单相加 这就是动态相关性原理 组织管理者的重要任务就在于使组织机构活动的整体效应大于其局部效应之和 否则 组织就失去了存在的意义 15 3 1 4组织活动的基本原理 3 主观能动性原理人和宇宙中的各种事物 运动是其共有的根本属性 它们都是客观存在的物质 不同的是 人是有生命 有思想 有感情 有创造力的 人会制造工具 并使用工具进行劳动 在劳动中改造世界 同时也改造自己 能继承并在劳动中运用和发展前人的知识 人是生产力中最活跃的因素 组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来 16 3 1 4组织活动的基本原理 4 规律效应性原理组织管理者在管理过程中要掌握规律 按规律办事 把注意力放在抓事物内部的 本质的 必然的联系上 以达到预期的目标 取得良好效应 规律与效应的关系非常密切 一个成功的管理者懂得只有努力揭示规律 才有取得效应的可能 而要取得好的效应 就要主动研究规律 坚决按规律办事 17 3 2项目监理机构的设立3 2 1项目监理机构的设立步骤 18 1 确定组织目标目标是设立组织的前提 没有目标就没有组织 2 确定组织设计原则在确定组织设计基本原则时 应结合组织的发展历程 组织的文化价值观 组织战略 现有高层的价值判断标准等 列出进行组织设计需要参照的基准 原则 并对各原则进行清晰地定义 然后制作相应的调查表对这些需要作为组织设计的原则进行调查测试 从而选出切合实际的组织设计原则 19 3 进行组织功能定位组织功能决定组织结构 组织功能定位就是分析确定组织要发挥哪些基本功能 组织运行主要存在哪几个层次 不同的层次在组织功能发挥中处于怎样的角色 4 进行组织管理控制模式分析与选择不同的组织管理模式的运行方式不同 其本身并不存在谁优谁劣 因此 在这里主要是考虑组织的业务 所在行业特点 对环境和竞争对手的相应 高层的决策风格等 20 5 对组织进行基本划分 确定相应的组织结构6 运用流程分析手段 进行组织运行设计7 配备人员 21 3 2 2建设工程项目组织管理的基本模式 1 平行承发包模式2 设计 施工总分包模式3 项目总承包模式4 项目管理总承包模式 22 1 平行承发包模式 发包方将建设工程的设计 施工及材料设备采购的任务分解分别发包给若干单位 分别签订承包合同 各单位之间的关系式平行的 没有主次之分 23 考虑因素 工程情况 市场情况 市场惯例做法 市场范围和有关规定优点 1 有利于缩短工期2 有利于质量控制3 有利于发包方选择承包商缺点 1 合同管理困难2 投资控制难度大 24 2 设计 施工总分包模式 1 将工程项目分为设计和施工两个阶段2 分别总承包给一个设计单位和一个施工单位3 允许总包单位进一步分包 25 优点 1 有利于建设工程项目的组织管理2 有利于投资控制3 有利于质量控制4 有利于工期控制缺点 1 建设周期较长2 总包报价较高 对总承包单位的要求也较高 26 3 项目总承包模式 发包方将建设工程的设计 施工及材料设备采购等工程全部发包给一家公司承包 由其实施各项工作 也成为 交钥匙工程 27 优点 1 合同关系简单 组织协调工作量少2 协调工作简单3 建设周期短 易于控制4 有利于投资控制缺点 1 发包工作难度大2 择优选择承包方的范围小3 质量控制难度大 28 4 项目管理总承包模式 发包方将工程项目发包给一个专门从事项目组织管理的单位 再由其分包给若干个设计 施工和材料设备供应单位 并在实施中进行项目管理的承包模式 29 优点 1 项目管理专业化程度提高2 合同关系简单3 有利于工程投资 工程质量和工程进度控制缺点 1 项目管理单位承担风险的能力较弱 而承担的风险很高2 发包方的工程项目风险增大 30 3 2 3工程项目监理模式 1 平行承发包模式下的监理模式 1 业主委托一家监理单位监理 31 3 2 3工程项目监理模式 1 平行承发包模式下的监理模式 1 业主委托一家监理单位监理这种模式对监理单位要求较高 要求被委托的监理单位要具有较强的合同管理与组织协调能力 并能做好全面监理规划工作 监理单位可以指定一名总监 组织监理多个监理分支机构 对承建单位分别实施监理 在具体的监理过程中 项目总监重点做好整体协调工作 加强横向联系 保证建设工程监理工作的有效运行 32 2 业主委托多个监理单位监理 33 2 业主委托多个监理单位监理这种模式下 业主将工程监理任务分别委托给几家监理单位 分别对不同的承建单位实施监理 业主分别与多家监理单位签订监理合同 负责各监理单位之间的相互协作与配合 采用这种模式监理单位的监理对象相对单一 便于管理 但是建设工程监理工作被肢解 个监理单位各负其责 整体性不强 缺少对建设工程进行总体规划与协调控制 34 2 设计 施工总分包模式下的监理模式 1 业主可以委托一个监理单位进行工程项目建设全过程的监理 优点是监理单位可以对设计阶段和施工阶段进行统筹考虑 总体规划 在监理工作中把握工程项目的核心要素和总体工作思路 35 2 分别对设计阶段和施工阶段分别委托监理单位 优点是监理单位的专门化程度较高 监理任务相对较轻 36 3 项目总承包模式下的监理模式 宜采用委托一家监理单位监理的模式 对监理单位的资质 经济实力和监理工程师的知识素质要求比较高 37 4 项目管理总承包模式下的监理模式 宜采用委托一家监理单位监理的模式 对监理单位的资质 经济实力和监理工程师的知识素质要求比较高 尤其是合同管理能力 38 项目监理机构中任何一个下级只接受唯一各级部门主管人员对所属部门的问题负责 项目监理机构中不再另设职能部门 主要优点是组织机构简单 权力集中 命令统一 职责分明 决策迅速 隶属关系明确 缺点是实行没有职能部门的 个人管理 这就是要求总监理工程师精通各种业务 通晓多种知识技能 成为 全能 式人物 适用于能划分为若干相能独立的合同段 总监理工程师负责整个工程的规划 组织和指导 并负责整个工程范围内各个方面的指挥 协调工作 各合同段分别负责各合同段的目标值控制 具体领导现场专业 3 2 4项目监理组织常用形式 1 直线制监理组织形式 39 1 按子项目设置的直线制监理组织形式 40 2 按建设阶段设置的直线制监理组织形式 41 3 按专业内容设置的直线制监理组织形式 42 是在监理机构内设立一些职能部门 把相应的监理职责和权力交给职能部门 各职能部门在其职能范围内有权直接指挥下级 主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工 能够发挥职能机构的专业管理作用 提高管理效率 减轻了总监理工程师负担 但由于下级人员受多头领导 如果上级指令相互矛盾 将使下级在工作中无所适从 道路工程监理组织采用此种组织模式 可以充分发挥监理机构内各职能办公室的作用 但设置时 必须注意各职能办公室的职责与权限划分 以避免各职能办公室间职责不清 协调困难 2 职能制监理组织形式 43 2 职能制监理组织形式 44 是吸取了直线式监理组织和职能式监理组织的优点而形成的一种组织形式 这种组织形式把管理部门和人员分为两类 一类是直线指挥部门的人员 他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力 并对该部门的工作全面负责 另一类是职能部门和人员 他们是直线指挥人员的参谋 他们只能对下级部门进行业务指导 而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令 3 直线职能制监理组织形式 45 这种组织形式保持了直线组织形式实行直线领导 统一指挥 职责清楚的优点 另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点 其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾 信息传递路线长 不利于互通情报 道路工程监理组织模式 既可以发挥监理机构内各职称部门的作用 又可以发挥上级机构的领导 协调作用我国世行贷款公路项目的监理组织普遍采用此种组织模式 3 直线职能制监理组织形式 46 3 直线职能制监理组织形式 47 4 矩阵制监理组织形式在直线职能制垂直形态组织系统的基础上再增加一种横向的领导系统 组成一个完成特定规划任务的监理组 这种监理组构成一个横向的领导系统 参加该项规划任务的成员 一般都要接受两个方面的领导 既在工作业务方面接受原单位和部门的垂直领导 又在执行具体规划任务方面接受规划任务负责人的领导 48 4 矩阵制监理组织形式 49 优点是加强了各职能部门的横向联系 具有较大的机动性和适应性 把上下左右集权与分权实行最优的结合 有利于解决复杂难题 有利于监理人员业务能力的培养 缺点是纵横向协调工作量大 处理不当会造成扯皮现象 产生矛盾 50 当监理单位承担一个人型项目或同时承招多个项目 对专业技术和管理人才需要量很大而单位人才资源又有一定限度 对复杂项目又要求多部门 多专业配合实施 对人才资源利用率要求很高时 最适合采用矩阵式组织模式 这种模式能充分适应工程项目收理人才要素在时间 方位 工序上投入的不均衡性这一特点 优化人力资源 进行动态控制 以保证或协调工程项目在不同阶段的监理要求 51 3 2 5项目监理组织的人员配备 1 项目监理组织人员配备的任务 1 物色合适的监理人选 2 促进监理组织结构功能的有效发挥 3 充分开发组织人力资源 52 2 项目监理组织人员配备的原则 1 经济效益原则 2 任人唯贤原则 3 因事择人原则 4 量才使用原则 5 程序化 规范化原则 53 3 项目监理组织人员配备的程序 1 制定用人计划 2 确定人员的来源 3 根据岗位标准要求 确定备选人员 4 确定人员 5 将确定的人员配置到合适的岗位上 6 考评成员的业绩 决定人员的续聘 调动 升迁 降职或辞退 54 4 项目监理组织人员数量的确定 1 影响项目监理机构人员数量的主要因素1 工程建设强度2 建设工程复杂程度3 监理单位的业务水平4 项目监理机构的组织结构和任务职能分工5 工程项目承包商的情况6 项目经理机构的规模7 监理人员储备的需要 55 2 项目监理机构人员数量的确定方法1 确定监理人员需要量定额 2 确定工程建设强度3 确定工程复杂程度4 根据工程复杂程度和工程建设强度套用监理人员需要量定额 5 根据实际情况确定监理人员数量 56 3 3项目监理的组织协调 3 3 1组织协调的概念协调就是联结 联合 调和所有的活动及力量 使各方和谐配合 促使各方协同一致 以实现预定目标 协调工作贯穿于整个建设工程项目实施及其管理过程中 用系统方法分析 建设工程的协调一般有三大类 一是 人 人界面 二是 系统 系统界面 三是 系统 环境界面 57 3 3项目监理的组织协调 3 3 1组织协调的概念项目监理的协调工作就是在 人 人界面 系统 系统界面 系统 环境界面 之间 对所有的活动及力量联结 联合 调和的工作 在建设工程监理中 要保证项目的参与各方围绕建设工程项目建设活动开展工作 使项目目标顺利实现 组织协调工作最为重要 也最为困难 是监理工作成功的关键 只有通过积极的组织协调才能实现整个系统全面控制的目的 58 3 3 2项目监理组织协调的范围从系统的角度看 项目监理机构协调的范围分为系统内部的协调和系统外部的协调 系统外部协调又分为近外层协调和远外层协调 近外层协调 处理工程项目与其近外层关联单位 具有合同关系的单位 如材料供应商 设备供应商 之间的关系 远外层协调 处理建设工程项目于远外层关联单位 没有合同关系的单位 如环保部门 规划部门等 之间的关系 59 3 3 3项目监理组织协调的内容1 项目监理组织内部