《金属与非金属矿产资源地质勘探 安全生产监督管理暂行规定

金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 解读释义扬州市安监支队王定军 2 国家安全生产监督管理总局令第35号 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 已经2010年11月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2011年1月1日起施行 局长 骆琳二 一 年十二月三日 3 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 制订背景 我国金属与非金属矿产资源分布概况勘探作业事故案例制定本规定的意义 4 一 我国金属与非金属矿产资源分布概况 1 总量较大 我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯 居世界第3位 占世界的12 矿产资源分类共168种 其中金属矿产59种 非金属矿产92种 能源11种 水气矿产6种 2 部分矿种有优势 20多种的探明储量居世界前列 个别矿种资源占有优势地位 稀土的储量 产量分别占世界的36 和93 钨的储量 产量分别占世界的35 5 和80 3 一些大宗矿产短缺 我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58 排名第53位 不少需求量大的支柱性产品短缺 如石油 铁矿 铝土矿 铜矿等 我国最需要的44种矿产中 只有20种能够实现自给 铁 锰 铝 铜 铅 锌 钾等20种关系到国计民生 用量较大的重要矿产 或贫矿多 或难选矿多 或分布于西部地区 开发条件差 5 一 我国金属与非金属矿产资源分布概况 据统计 截至2010年底 全国共有金属与非金属矿75937座 按矿产资源分 金属矿6874座 占9 05 非金属矿67716座 占89 18 能源及水气矿1347座 占1 77 全国32个省市区均有金属与非金属矿产资源 6 一 扬州金属与非金属矿产资源分布概况 依据 扬州市矿产资源总体规划 2008 2015年 截止2007年底 扬州市共发现矿产15种 现已探明资源储量的矿产有12种 其中石油 天然气是扬州市的优势矿产资源 储量居全省前列 邵伯湖滨地区和里下河洼地 素有 水乡油田 的美誉 为全市优势矿产资源 目前正在开发利用的矿产有石油 天然气 玄武岩 建筑用砂 砖瓦用粘土 地热和矿泉水等7种 7 二 勘探作业事故案例 1979年11月25日 原石油部海洋石油勘探局 渤海2号 钻井船在渤海湾迁移井位拖航作业途中翻沉 事故造成72人死亡 直接经济损失达3700多万元 这是天津市 石油系统建国以来最大的死亡事故 事故正值改革开放初始 尤其是中国海洋石油对外合作的最重要关头 其影响与冲击远远超出了事故本身 时任石油部部长宋振明被免去部长职务 主管石油工作的国务院副总理康世恩被记大过处分 2005年5月13日 青海柴达木盆地茫崖地区发生百年不遇的特大暴风雪 致使正在野外作业的东方物探公司青海物探217队的15人遇难 13人受伤 是建国以来最大野外勘探伤亡事故 原因 首先 区域突发灾难性气候 其次 员工应急素质和安全培训不到位 在暴风雪袭来时 此次遇难人员大多是由于恐惧紧张 没有按照应急预案和路线进行撤离 以致慌不择路 并且没有按照应急培训要求匀速撤离 而是快速奔跑 很快耗尽体力最终没有安全撤离 8 三 制定本规定的意义 近年来 随着我国国民经济持续快速发展 对矿产资源的需求量剧增 金属非金属矿产资源勘探开发持续升温 勘探 开发力度不断加大 地质勘探领域安全生产压力凸显 35号令对加强地质勘探安全管理和监督 打击非法违法勘探和建设行为 有效防范和坚决遏制重特大事故的重要意义 总局在2010年12月21日发出通知 要求各地认真学习 全面贯彻35号令 强化对地质勘探作业的安全监督管理 坚决打击地质勘探领域的非法违法和违规违章行为 促进地质勘探安全生产形势的全面好转 9 第一章总则 共5条 规定了 本规定 的目的 适用范围 名词解释 责任主体 安全监管体制 第二章安全生产职责 共16条 是对地质勘探单位的安全生产要求 第三章监督管理 共3条 是安监部门对地质勘探单位的监管要求 第四章法律责任 共5条 是地质勘探单位违反 本规定 的处罚规定 第五章附则 共1条 是有关 本规定 施行时间的规定 本 规定 共分为五章三十条 10 第一章总则 第一条为加强金属与非金属矿产资源地质勘探作业安全的监督管理 预防和减少生产安全事故 根据安全生产法等有关法律 行政法规 制定本规定 条文释义 本条是关于制定本规定的目的 第二条从事金属与非金属矿产资源地质勘探作业的安全生产及其监督管理 适用本规定 生产矿山企业的探矿活动不适用本规定 条文释义 本条是关于本规定的适用范围 11 第一章总则 第三条本规定所称地质勘探作业 是指在依法批准的勘查作业区范围内从事金属与非金属矿产资源地质勘探的活动 本规定所称地质勘探单位 是指依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘探活动的企事业单位 条文释义 本条是关于地质勘探作业 地质勘探单位的名词解释 12 第一章总则 第四条地质勘探单位对本单位地质勘探作业安全生产负主体责任 其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 国务院有关部门和省 自治区 直辖市人民政府所属从事矿产地质勘探及管理的企事业法人组织 以下统称地质勘探主管单位 负责对其所属地质勘探单位的安全生产工作进行监督和管理 条文释义 本条是关于地质勘探单位的安全生产管理责任主体的规定 地质勘探单位负主体责任主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责地质勘探主管单位负责对其所属地质勘探单位的安全生产工作进行监督和管理 13 第一章总则 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 总局第20号令第五条本实施办法所称的非煤矿矿山企业包括金属非金属矿山企业及其尾矿库 地质勘探单位 采掘施工企业 石油天然气企业 金属非金属矿山企业 是指从事金属和非金属矿产资源开采活动的下列单位 1 专门从事矿产资源开采的生产单位 2 从事矿产资源开采 加工的联合生产企业及其矿山生产单位 3 其他非矿山企业中从事矿山生产的单位 尾矿库 是指筑坝拦截谷口或者围地构成的 用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所 包括氧化铝厂赤泥库 不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库 地质勘探单位 是指采用钻探工程 坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位 采掘施工企业 是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位 石油天然气企业 是指从事石油和天然气勘探 开发生产 储运的单位 14 第一章总则 第五条国家安全生产监督管理总局对全国地质勘探作业的安全生产工作实施监督管理 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内地质勘探作业的安全生产工作实施监督管理 条文释义 本条是关于地质勘探作业安全生产监督管理体制的规定 总局对全国地质勘探作业实施监督管理县级以上地方人民政府相关部门属地监管分级负责 15 第二章安全生产职责 第六条地质勘探单位应当遵守有关安全生产法律 法规 规章 国家标准以及行业标准的规定 加强安全生产管理 排查治理事故隐患 确保安全生产 第七条从事钻探工程 坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生产许可证 第八条地质勘探单位从事地质勘探活动 应当持本单位地质勘查资质证书和地质勘探项目任务批准文件或者合同书 向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案 并接受其监督检查 条文释义 本条是关于地质勘探单位在进行勘探作业前的准备条件 地质勘探单位必须遵守国家有关法律法规规章与标准地质勘探单位应当按照国家有关规定总局20号令取得安全生产许可证地质勘探单位向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案 并接受其监督检查 16 第九条地质勘探单位应当建立健全下列安全生产制度和规程 一 主要负责人 分管负责人 安全生产管理人员和职能部门 岗位的安全生产责任制度 二 岗位作业安全规程和工种操作规程 三 现场安全生产检查制度 四 安全生产教育培训制度 五 重大危险源检测监控制度 六 安全投入保障制度 七 事故隐患排查治理制度 八 事故信息报告 应急预案管理和演练制度 九 劳动防护用品 野外救生用品和野外特殊生活用品配备使用制度 十 安全生产考核和奖惩制度 十一 其他必须建立的安全生产制度 条文释义 本条是关于地质勘探单位建立健全安全生产制度和规程的规定 第二章安全生产职责 17 第十条地质勘探单位及其主管单位应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 一 地质勘探单位从业人员超过300人的 应当设置安全生产管理机构 并按不低于从业人员1 的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员在300人以下的 应当配备不少于2名的专职安全生产管理人员 二 所属地质勘探单位从业人员总数在3000人以上的地质勘探主管单位 应当设置安全生产管理机构 并按不低于从业人员总数1 的比例配备专职安全生产管理人员 从业人员总数在3000人以下的 应当设置安全生产管理机构或者配备不少于1名的专职安全生产管理人员 专职安全生产管理人员中应当按照规定配备注册安全工程师 条文释义 本条是关于地质勘探单位及其主管单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定 地质勘探单位以300人为分界点地质勘探主管单位以3000人为分界点专职安全生产管理人员中应当按照规定配备注册安全工程师 注册安全工程师管理规定 总局11号令第六条从业人员300人以上的煤矿 非煤矿矿山 建筑施工单位和危险物品生产 经营单位 应当按照不少于安全生产管理人员15 的比例配备注册安全工程师 安全生产管理人员在7人以下的 至少配备1名 第二章安全生产职责 18 第十一条地质勘探单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事地质勘探活动相适应的安全生产知识和管理能力 并经安全生产监督管理部门考核合格后方可任职 地质勘探单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格 取得特种作业操作证后 方可上岗作业 第十二条地质勘探单位从事坑探工程作业的人员 首次上岗作业前应当接受不少于72小时的安全生产教育和培训 以后每年应当接受不少于20小时的安全生产再培训 条文释义 本条是关于对地质勘探单位从业人员的安全生产教育培训的规定 坑探 intersectionplan 指的是用挖坑方式观察地层地质情况的作业 按挖掘的坑道所处的位置不同分 地表工程如槽探 浅井等地下坑道如斜井等 第二章安全生产职责 19 第十三条地质勘探单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用 安全生产费用列入生产成本 并实行专户存储 规范使用 条文释义 本条是关于地质勘探单位安全费用的规定 地质勘探单位属于高危行业企业 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 第二章安全生产职责 20 第十四条地质勘探工程的设计 施工和安全管理应当符合 地质勘探安全规程 AQ2004 2005 的规定 条文释义 地质勘探工程的设计 施工和安全管理有专门的安全规程 地质勘探安全规程 AQ2004 2005 第二章安全生产职责 21 第十五条坑探工程的设计方案中应当设有安全专篇 安全专篇应当经所在地安全生产监督管理部门审查同意 未经审查同意的 有关单位不得施工 坑探工程安全专篇的具体审查办法由省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门制定 条文释义 本条是关于坑探工程设计方案中安全专篇的有关规定 坑探工程安全专篇包括设计依据 地质安全影响因素分析 坑探工程存在的危险因素分析 坑探工程施工安全可靠性分析 机电设备设施的可靠性分析 坑探工程施工安全保障措施 坑探工程施工各作业人员安全健康保障措施以及坑探工程施工的相关图纸等 第二章安全生产职责 22 第十六条地质勘探单位不得将其承担的地质勘探工程项目转包给不具备安全生产条件或者相应地质勘查资质的地质勘探单位 不得允许其他单位以本单位的名义从事地质勘探活动 条文释义 本条是对地质勘探单位转包以及挂靠的规定 第十七条地质勘探单位不得以探矿名义从事非法采矿活动 条文释义 严禁地质勘探单位 以采代探 矿产资源法实施细则 第四十二条规定 一 未取得采矿许可证擅自采矿的 擅自进入国家规划矿区 对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的 擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的 处以违法所得百分之五十以下的罚款 二 超越批准的矿区范围采矿的 处以违法所得百分之三十以下的罚款 依照刑法第三百四十三条规定 处三年以下有期徒刑 拘役或者管制 并处或者单处罚金 造成矿产资源严重破坏的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 违反矿产资源法的规定 采取破坏性的开采方法开采矿产资源 造成矿产资源严重破坏的 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 第二章安全生产职责 23 第十八条地质勘探单位应当为从业人员配备必要的劳动防护用品 野外救生用品和野外特殊生活用品 第十九条地质勘探单位应当根据本单位实际情况制定野外作业突发事件等安全生产应急预案 建立健全应急救援组织或者与邻近的应急救援组织签订救护协议 配备必要的应急救援器材和设备 按照有关规定组织开展应急演练 应急预案应当按照有关规定报安全生产监督管理部门和地质勘探主管单位备案 条文释义 本条是关于地质勘探单位加强劳动防护和野外应急救援工作的规定 第二章安全生产职责 24 第二十条地质勘探主管单位应当按照国家有关规定 定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责任制和安全生产费用提取使用 安全生产教育培训 事故隐患排查治理等情况 并组织实施安全生产绩效考核 条文释义 本条是关于地质勘探主管单位落实自身安全生产主体责任的规定 第二十一条地质勘探单位发生生产安全事故后 应当按照有关规定向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和地质勘探主管单位报告 条文释义 本条是关于安全事故报告及处理的规定 第二章安全生产职责 25 第二十二条安全生产监督管理部门应当加强对地质勘探单位安全生产的监督检查 对检查中发现的事故隐患和安全生产违法违规行为 依法作出现场处理或者实施行政处罚 条文释义 本条是关于安全生产监督管理部门加强对地质勘探单位全生产监督检查的规定 第二章内容可在监督检查工作上运用 第三章监督管理 26 第二十三条安全生产监督管理部门应当建立完善地质勘探单位备案制度 及时掌握本行政区域内地质勘探单位的作业情况 条文释义 本条是关于安全生产监督管理部门建立完善地质勘探单位管理制度的规定 对应本规定的第八条 第二十四条安全生产监督管理部门应当按照本规定的要求开展对坑探工程安全专篇的审查 建立安全专篇审查档案 条文释义 本条是关于安全生产监督管理部门开展对坑探工程安全专篇的审查的规定 对应本规定的第十五条 第三章监督管理 27 第二十五条地质勘探单位有下列情形之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处2万元以下的罚款 一 未按照本规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的 二 特种作业人员未持证上岗作业的 三 从事坑探工程作业的人员未按照规定进行安全生产教育和培训的 条文释义 本条是关于地质勘探单位违反本规定第十条 第十一条第二款 第十二条将受到的处罚 第四章罚则 28 第二十六条地质勘探单位有下列情形之一的 给予警告 并处3万元以下的罚款 一 未按照本规定建立有关安全生产制度和规程的 二 未按照规定提取和使用安全生产费用的 三 坑探工程安全专篇未经安全生产监督管理部门审查同意擅自施工的 条文释义 本条是关于地质勘探单位违反本规定第九条 第十三条 第十五条将受到的处罚 第四章罚则 29 第二十七条地质勘探单位未按照规定向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案的 给予警告 并处2万元