“双标”管理建精品高速公路.doc

广东：“双标”管理建精品高速公路在广东博（罗）深（圳）高速公路项目建设工地，工人们进入水涧山隧道和石鼓隧道施工前，都必须经过一个可以详细记录进出时间、名单信息的门禁管理系统，隧道内还设有直径达85厘米的逃生管道直通开挖断面，并配有水、被子、照明工具、食物等应急救生物资；在水涧山隧道工地生活区，生活污水必须经过七道工序净化才可排出这只是广东推行高速公路建设“双标”管理（标准化管理、标杆管理）的一个缩影。在标准上下工夫据广东省交通运输厅厅长何忠友介绍，目前，广东在建高速公路里程有2000多公里，为了更高质量、更安全地完成这些项目，完成广东省委、省政府提出的“2012年建成通车高速公路5500公里”建设任务，广东省交通运输厅决定从2010年开始，在全省开展为期三年的高速公路建设管理提升年行动，通过全面推行高速公路“双标”管理，营造“你追我赶、争先进位”的良好氛围，完成一批高质量、高水平的工程项目，铸造一批精品项目，打造一批优秀团队，培养一批技术人才，建立高速公路建设科学发展的长效机制。今年5月1日，广东省交通运输厅出台了广东省高速公路建设管理提升年行动纲要（简称行动纲要）。目前，广东依托博（罗）深（圳）、广（州）乐（昌）高速公路等重点建设项目开展研究，初步建立了广东省高速公路建设标准化管理指南，内容包括建设管理机构（项目法人）标准化、施工项目部标准化、工程师总监办标准化、劳务队伍管理标准化、工区现场管理标准化、工地实验室管理标准化和路基、路面、桥隧、交通工程、拌和、预制构件、钢筋加工标准化等规定。博深高速公路跨惠州、东莞、深圳三个城市，全长63.2公里，是广东省交通运输厅确定的高速公路工程建设标准化管理实施试点、广东省监察厅和广东省交通运输厅选定的廉政共建项目、广东省交通集团选定的隧道安全标准化管理试点。项目业主成立了标准化管理工作项目组和科研工作组，确定从临建工程、施工人员管理、材料管理、桥梁施工、隧道施工、路基施工、沥青路面、交通工程和绿化工程九大方面来制定博深标准化管理标准。目前，前三部分已由广东省交通运输厅发布，在全省试行。在转变上动真格为保障行动纲要落到实处，广东将完善全省信用评价体系，制定与信用评价结果挂钩的招投标办法，各个项目法人对监理、施工合同段的评比办法，体现“优质优价”、“优监优酬”的施工、监理合同文本，实现信誉等级与招投标行为挂钩，形成奖惩分明的激励机制。广东省交通运输厅将在全省开展质量监督综合检查评比，对综合检查评比中连续两次排名在前三位的项目业主，进行全省通报表扬，建议其上级管理单位给予适当奖励；对连续两次排名在前四位的监理单位及连续两次排名在前五位的施工单位，进行全省通报表扬，抄送其上级管理单位，建议其上级管理单位给予适当奖励，并在省级信用评价中给予加分；对连续两次排名后两位的项目业主，建议其上级管理单位调整主要领导，纳入绩效考核中；对连续两次排名在后两位的监理单位及连续两次排名在后三位的施工单位，在省级信用评价中给予扣分，并视情节严重程度，降低信用等级或暂停进入广东省交通建设市场。在提升上见实效为保障落实，广东省交通运输厅已成立了领导小组，负责指导、督促、检查高速公路标准化建设各项工作，各级管理单位也成立相应的领导小组，狠抓落实。广东省交通运输厅要求各单位补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，真正把技术标准、管理标准、作业标准落到实处。一要树立“安全第一、质量至上、工期服从质量安全”和“优质优价”的理念，二要全面推行“双标管理”（标准化管理、标杆管理），三要强化“三个合理”（合理标段、合理工期、合理造价），四要紧紧抓住“四个关键人”（业主项目经理、设计负责人、施工标段项目经理、总监理工程师）。根据行动纲要，全省将建立统一的技术、管理、作业（工法）等标准要求，形成标准化建设管理、标准化设计、标准化施工、标准化监理体系，狠抓工程建设质量通病治理，逐步形成交通运输主管部门指导，建设单位为龙头，设计、施工、监理各负其责，体现科学性、系统性的高速公路建设标准化管理体系。目前，博深高速公路实施标准化管理模式已初见成效。福建省交通运输厅全面推行高速公路建设五项标准化管理。一是制度标准化。严格执行项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、钢筋水泥甲供制度。二是工地建设标准化。抓好路基土建工程、房建工程，路面工程拌合站和碎石加工场，施工、监理队伍驻地、试验室，施工便道，材料存放场地及库房，施工现场临建设施建设。三是施工工艺标准化。严格按规范和施工工艺标准要求抓好路基工程、桥梁工程、隧道工程、路面工程等分项工程质量，做好“零污染”施工控制。四是过程控制标准化，实行试验工程、隐蔽工程、关键工序旁站监理和验收及分项工程的中间交工验收制度。五是抓好施工机械设备和模板准入工作。浙江省高速公路标化工地建设示范现场会在衢州召开6月15-16日，浙江省交通运输厅在衢州主持召开了全省高速公路标准化工地建设示范现场会。浙江交通运输厅徐纪平副厅长、李良福副厅长，浙江省交投集团总经理王洪涛，衢州市常务副市长郑金平参加了会议。会议由李良福副厅长主持，徐纪平副厅长介绍了全省高速公路标准化工地建设的发展历程，肯定了全省高速公路标准化建设的四点主要成效：一是标准化工地建设在各高速公路项目得到普遍推行，参建各方都将此项工作纳入了职责范围。二是全省在高速公路标准化建设方面已经积累了一定的经验。三是出台了标准化工地的有关规章制度。徐纪平副厅长同时指出标准化工地建设在高速公路标准化工地建设中还存在认识不到位、保障不落实、管理不到位、成效不均衡等问题。在新形势下如何进一步深化对高速公路标准化工地建设的认识，徐纪平副厅长提出了四个观点：一是加强标准化工地建设是加强工程质量和安全管理的有效抓手；二是加强标准化工地建设是规范交通建设市场秩序的重要举措。三是加强标准化工地建设是提升交通行业形象的必然要求。四是加强标准化工地建设是提高企业经济效益和社会综合效益的内在需要。对下一步如何全面推进高速公路标准化工地建设，徐纪平副厅长提出四点要求：一是加强领导，落实责任。首先要成立机构。浙江省交通运输厅已经成立公路建设工程标准化工地建设领导小组，各市交通主管部门、各公路项目也要抓紧成立相应的管理机构，落实责任，分工明确，扎实有效地开展这项工作。其次要制订计划。各市交通主管部门、各项目公司要紧紧围绕总体目标，制订详细的执行计划；同时要落实经费，并加强督促考核。二要加强培训、深入发动。首先要加强管理规定的培训，建设各方尤其是施工单位更应把管理规定作为今后对施工人员培训教育的重点教材，让从业人员全面理解、正确运用、严格执行管理规定；其次是坚持典型引路，及时总结好的经验和做法，用于指导标准化工地建设，形成“比、学、赶、帮、超”的竞赛氛围，加快标准化工地的推广步伐；第三广造舆论，积极扩大社会影响。各参建单位要充分运用公众媒体，及时报道标准化工地创建的进展、做法和经验，确保标准化工地建设既轰轰烈烈，又扎扎实实。三是加强管理、创新手段。要加强标准化工地建设的专项台帐管理；各级交通主管部门要通过创新手段，切实提高政府监管效能；要牢固树立以人为本的理念，着力改善现场施工人员的作业和生活环境；切实提高现场管理人员的决策能力、执行能力、作业能力。四是突出典型，强化奖惩。正面的典型，通过现场会，号召大家学习并给予表彰奖励，以点带线、以线带面，逐步达到全面提升全省交通工程建设水平的目标。反面的典型，检查发现后要通报批评。李良福副厅长也作了三点强调：一是认真组织学习，提高思想认识；二是紧紧围绕目标，合力高效有序推进；三是不断总结经验，不断完善提高。省交通运输厅、省交投集团、省公路局、省质监局，各地市交通局和各项目公司指挥部的150余名领导、专家、同行参观了黄衢南B8标段施工现场。会上，黄衢南业主介绍了黄衢高速标化工地现场管理做法和经验，施工单位代表也分别介绍了标化工地管理实施办法。福建高速公路建设推行标准化管理日前，一场特殊的现场会在闽西龙岩召开，来自福建省高速公路各在建项目业主、施工方的管理、技术人员、监理人员200多人齐聚一堂，认真总结各项目推行标准化管理过程中的好经验、好做法。 据悉，福建省交通运输厅、省高速公路建设总指挥部已制定出台实施意见，全面推行高速公路建设标准化管理。实施有规范 过程有控制从2009年起，福建力争每年平均新开工10个高速公路建设项目，总里程500公里以上，高速公路通车里程2012年力争突破3500公里、2015年力争突破5500公里，提前五年基本建成海西高速公路网。为适应全省高速公路新一轮持续快速健康发展的需要，日前，由福建省高速公路建设总指挥部组织编撰的福建省高速公路施工标准化管理指南一书正式出版。该书对原有标准、规范作出进一步补充修改和完善，引入了路面施工“零污染”、隧道施工“第三方”监测及长大隧道安全性评估等新理念和新技术。福建省省长黄小晶专门对该书作出批示，充分肯定其价值，并要求相关工程技术人员通读会用。福建省副省长张志南表示，标准化管理是解决当前高速公路建设任务日益繁重与管理力量相对有限矛盾的有效举措，也是同步抓好质量、安全、工期和廉政的有效途径。“大力推行标准化管理是福建高速公路进一步转变发展方式的必然选择。”福建省交通运输厅厅长、省高速公路建设总指挥部总指挥李德金说，福建省高速公路建设标准化管理，就是要在高速公路建设期间，对工程涉及到的施工技术、管理制度、安全生产、工程质量、工程监督等各方面内容和问题，明确设置符合实际、符合规范的标准要求，真正做到“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”；要使各项标准落实到各节点、部位、阶段，形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系。加强考核 建立标准化管理长效机制据悉，自1994年全省首条高速公路建设以来，福建一直重视施工标准化管理工作，并不断探索制定能够有效提高施工管理水平，能够推进工程施工管理实现制度化、规范化的各项标准、规范。2004年，福建省高速公路建设总指挥部在设计、施工、验收等相关标准、规范的基础上，总结实践经验，组织编制了包括隧道、桥梁、路基、路面及交通安全设施等一系列内容的标准化施工指南。福建省还将标准化管理有关要求写入招标文件及合同。目前，管理行为、工地建设、施工工艺、过程控制和建设成果五方面标准化已在福建省高速公路建设中全面推行。此外，福建省将进一步引入先进施工管理理念、管理方式，不断强化安全生产、文明施工、工程质量、工程监理等各类要素管理，将标准化活动贯穿于高速公路建设管理始终，进一步提高企业管理、行业监管和产业发展水平。 李德金表示，作为一项长期工作，标准化管理的全力推进、深入推进、持久推进，需要采取一系列长效机制、措施来保