长沙市流动人口居住登记管理办法(试行).doc

长沙市流动人口居住登记管理办法（试行）第一章 总则第一条 为规范流动人口居住登记，加强流动人口管理服务，保障流动人口合法权益，促进我市经济社会协调发展，根据中华人民共和国治安管理处罚法、湖南省流动人口服务和管理规定等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于长沙市行政区域内的流动人口居住登记和居住证的申领、发放、使用等相关管理与服务活动。本办法所称流动人口，是指在本市居住的非长沙市户籍人员和本市行政区域内跨区、县（市）流动居住的人员。市内城区跨区居住人员除外。第三条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。居住证是流动人口在本市行政区域内通用的居住证明。流动人口凭居住证享受相关待遇，办理相关事务。第四条 流动人口管理服务实行市级综合协调指导，区级综合管理，街道、乡镇具体实施，居（村）民委员会予以协助配合的体制。各级人民政府应当加强对流动人口居住登记和管理服务工作的组织领导，建立健全流动人口登记和管理服务制度。流动人口管理服务工作所需经费列入同级人民政府财政预算，财政部门应当及时拨付。第五条 各区、县（市）人民政府负责组织本办法在其行政区域内的实施。公安机关是流动人口居住登记及居住证的主管部门，负责流动人口居住登记和居住证的发放等日常管理监督工作。市、区县（市）发改、教育、民政、司法、人力资源社会保障、住房和城乡建设、财政、工商、人口计生、卫生等部门，应当根据各自职责及本办法的规定，做好流动人口居住登记相关的管理服务工作。区、县（市）政府根据实际需要，在街道（乡镇）、社区（村）设立流动人口与出租屋管理服务中心、站，开展流动人口居住登记和居住证的受理、发放等日常工作。第六条 全市建立流动人口和出租屋协管员队伍。协管员的主要职责是协助公安、住房和城乡建设、人口计生等部门开展流动人口与出租屋管理服务工作。协管员队伍组建、专项工作经费保障应按要求落实。第二章 居住登记及申报第七条 拟居住3日以上的流动人口应当按下列规定进行居住登记：（一）流动人口租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；（二）流动人口就业并由用人单位或个体工商户提供住所的，由用人单位或个体工商户在流动人口受聘时进行登记；（三）流动人口就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记；（四）流动人口在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；（五）其他16周岁以上的流动人口，由提供住宿单位、个人在流动人口入住时进行登记。在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆住宿的流动人口，按照国家旅馆业有关规定进行住宿登记。第八条 根据第七条规定对流动人口进行登记的单位和个人为居住登记责任人。居住登记责任人进行登记应当核对流动人口的姓名、身份证件的种类、号码以及其他居住信息，填写长沙市流动人口信息采集表。属于出租房屋房主的，还应填写长沙市出租房屋信息采集表。流动人口应当配合居住登记工作，出示合法有效身份证件或其他身份证明材料，不能出示的，应当如实提供相关身份信息。长沙市流动人口信息采集表由辖区公安派出所和街道（乡镇）、社区（村）流动人口与出租屋管理服务中心、站（以下简称“受理机构”）提供。第九条 居住登记责任人应当在流动人口进行登记后三日内向居住地受理机构申报居住登记信息。有条件的单位、学校、救助机构，经居住地公安派出所批准，可以直接通过流动人口管理信息系统录入流动人口信息，向公安机关申报，同时将有关材料存档，以供查验。第十条 居住登记责任人拒不履行登记申报义务的，流动人员可主动向居住地受理机构申报居住登记。第十一条 受理机构应当对居住登记责任人或者流动人口本人提供的材料进行核对，并将确认无误的身份信息和居住信息在24小时内录入流动人口管理信息系统。发现有违法犯罪嫌疑或无合法身份证件的，公安派出所应当在3个工作日内，完成对嫌疑人员和无合法身份证件人员真实身份信息的比对核实工作。第三章 居住证申领与发放第十二条 居住证申领对象为依法申报了居住登记，拟在长沙市居住30日以上年满16周岁的流动人口。第十三条 申领居住证应当提交流动人口的身份证复印件、住所证明和近期彩照1张，并填写长沙市居住证申请表。属于省外流入的成年育龄人员的，还应交验人口计生部门签发的婚育证明。住所证明是指房屋产权证书、房屋租赁登记备案证明、单位出具的集体宿舍住所证明等。第十四条 流动人口居住地受理机构工作人员按照下列程序受理居住证申请：（一）指导申领人正确填写长沙市居住证申请表；（二）核对申领人提供的相关证明材料与长沙市居住证申请表登记的内容是否一致；（三）正确录入申请表中信息和人像采集信息（省内常住人口在省级人口信息系统中有人像信息的可不采集照片信息）；（四）录入居住证制证信息，同时发给申领人领取凭证。对于材料提交不齐备的，受理机构应书面告知补正。单位集中申办的，由申办单位统一将相关材料递交受理机构。第十五条 公安机关应当对受理单位录入流动人口管理信息系统的居住证制证信息进行核对，在5个工作日内制作居住证并发放到受理机构，受理机构应当在2个工作日内将居住证发放给申领人。第十六条 居住证由县级以上公安机关按照湖南省公安厅确定的式样，统一制作签发。居住证的有效期为1年、3年、5年。符合居住证发放条件的流动人口，发给其本人有效期1年的居住证。对已在居住地连续居住2年以上，根据本人申请和实际需要，凭长期工作、租房合同或自有房屋住所等证明，可以发给其有效期3年、5年的居住证。第十七条 流动人口在居住证有效期满后需要继续居住的，应当在有效期满前办理延期手续。办理延期时，收缴原居住证，重新制发居住证。居住证遗失补办的，重新制发居住证。第十八条 流动人口身份信息和居住地址等居住信息发生变更的，应当在7个工作日内到现居住地受理机构办理变更登记。流动人口居住地址在市内城区跨区变更或在同一县（市）范围内变更的，原居住证可以继续使用至有效期满。其他情形的居住地址变更，收缴原居住证，在新居住地址进行居住登记后，重新制发居住证。第十九条 流动人口办理居住证延期、居住地址变更登记或者因居住证遗失需要补办的，应当填写居住证延期、变更、补办申请表。受理单位应当对延期、变更、补办的相关事项进行核对，在流动人口信息管理系统中修改相关信息。第二十条 办理居住登记和居住证不得收取任何费用。第二十一条 有下列情形之一的，由受理机构核查，原发证公安机关注销居住证：（一）居住证有效期满或者持证人离开本市居住的；（二）持有人情况发生变更且不符合居住证申领要求的；（三）持有人在申领时提供虚假材料取得居住证的。第四章 居住管理与服务第二十二条 各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。政府各相关部门应当逐步将流动人口公共服务、居住管理等事项纳入流动人口居住登记和居住证制度，完善和扩大居住证的使用功能。有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。第二十三条 居住证实行一证多用，其使用功能如下：（一）作为持有人在本市的居住证明；（二）用于办理和查询就业、社会保险、卫生防疫、人口与计划生育、接受教育等方面的个人相关事务和信息；（三）记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需要的相关信息。第二十四条 取得居住证的流动人口在长沙市享有下列权益和公共服务：（一）享受公共就业服务机构可提供的免费就业服务；（二）按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；（三）按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；（四）子女享受儿童计划内免疫疫苗免费接种；（五）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；（六）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；（七）在长沙市连续居住、工作，并按规定办理了居住证和缴纳养老保险3年以上的，可以将本人户口迁入长沙市；（八）在本市居住1年以上有固定职业的，为其子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区、县（市）教育行政管理部门按规定安排就读；（九）法律、法规或省、市有关规定可以享有的其他权益。第二十五条 房屋出租人在订立租赁合同时，应当查验登记承租人及同住人的姓名、身份证件的种类和号码。房屋出租人或者出租屋管理人不得将房屋租给无身份证件的流动人口居住。租赁期间，出租人应当按照租赁合同的约定，定期查看承租人使用房屋的情况，发现承租人利用租赁房屋从事违法犯罪活动的，应当及时报告公安等有关部门。第二十六条 公安机关及其他行政管理部门工作人员在履行职责时经出示执法证件后，可以依法查验居住登记与居住证的办理情况。有关单位和人员在履行职责或者为居住证持有人提供服务时，依法要求相关人员出示居住证，相关人员应当予以配合。人力资源社会保障、人口计生等部门和街道（乡镇）、社区（村）流动人口与出租屋管理服务中心、站所在履行职责中发现违反本办法规定行为的，应当及时通报公安机关等相关行政管理部门。第二十七条 任何单位和个人不得伪造、变造、骗领居住证或者冒用他人居住证。任何人不得买卖、出租、外借居住证，不得使用伪造、变造、骗领的居住证。任何单位和个人不得非法扣押居住证。第五章 信息采集与保护第二十八条 受理机构应当按照法律、法规、规章和本办法的规定，负责信息的采集、录入、维护、使用，保证信息的全面、准确、及时。流动人口信息采集通过居住登记、办理居住证和协管员入户登记的方式进行。协管员应当按照规范格式的信息采集表逐项填写，做到不重不漏、准确无误。公安派出所和街道（乡镇）、社区（村）应当做好流动人口信息登记采集工作的宣传。协管员的姓名、照片、身份证号码、服务范围等信息应在其服务区域内公示。协管员上门采集信息时，必须佩戴、出示统一的工作证件。第二十九条 信息采集项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地地址、居住地地址、政治面貌、婚姻状况、服务处所、居住事由、从业状况、计划生育、联系方式、社会保险以及房屋租赁等。第三十条 相关单位和个人应当配合社区协管员做好流动人口和出租屋信息采集工作，如实提供相关信息。对未经公示、未按规定佩戴工作证件的人员，相关单位和个人有权拒绝提供信息。第三十一条 因履行法定职责的需要，国家行政机关、其他有关单位或个人，可以查询、使用与其职责相关的居住信息。第六章 法律责任第三十二条 违反本办法第七条第二款规定，旅馆不如实登记、及时传送流动人员信息的，由公安机关根据湖南省旅馆业治安管理办法第十九条规定责令改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。旅馆业的工作人员对住宿的流动人口不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的流动人口将危险物质带入旅馆，不予制止的，根据中华人民共和国治安管理处罚法第五十六条第一款规定，由公安机关处200元以上500元以下罚款。旅馆业的工作人员明知住宿的流动人口是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，根据中华人民共和国治安管理处罚法第五十六条第二款规定，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。第三十三条 居住登记责任人违反本办法第九条规定，不及时申报流动人口居住登记的，由公安机关依照湖南省流动人口服务和管理规定第三十条规定，由县级人民政府公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。第三十四条 伪造、变造、买卖居住证，买卖或者使用伪造、变造的居住证，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法第五十二条规定，处以10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下的罚款；情节轻微的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。第三十五条 房屋出租人违反本办法第二十五条规定，不按照规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，或者将房屋出租给无身份证件的人员居住的，依照中华人民共和国治安管理处罚法第五十七条规定，处以200元以上500元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租屋进行违法犯罪活动，不向公安部门报告的，依照中华人民共和国治安管理处罚法第五十七条规定，处以200元以上500元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处500元以下罚款。第三十六条 对公安等行政机关查验居住登记和居住证拒不配合，阻碍公安机关或者其他行政机关执行职务，违反治安管理相关规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条 任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密，不得用于法定职责或者授权使用以外的用途。出售或者非法提供相关信息构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条 负责居住登记、居住证发放的有关工作人员不按规定为流动人口提供服务、违反规定收取费用以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第三十九条 违反本规定的其他行为，依