行政监督PPT课件

行政监督 小组成员 1453904胡金薇1453902方雨欣1453897许弘坤1453896张钰 1 对权力进行制约和监督的必要性 权力是把双刃剑 政府权力运用得好 可以指挥得法 令行禁止 造福人民 权力一旦被少数人滥用 超越了法律的界限 就可能滋生腐败 贻害无穷 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信 为其滥用职权打开通道 利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目 起用了石家庄市建委主任 然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司 所谓公开招标不过是一个幌子 分析 长期以来不注重思想意识改造 法治理念淡薄 个人主义 享乐主义滋生是产生腐败的思想根源 制度根源 外因 缺乏必要有效的制约和监督 是滋生腐败的制度根源 因此要防止权力的滥用 必须建立健全制约和监督机制 这是有效制约和监督权力的关键 这个机制一靠民主 二靠法制 两者缺一不可 案例分析 2 建立健全政府权力制约和监督机制 有效制约和监督权力的关键 是建立健全制约和监督机制 这个机制 一靠民主 二靠法制 二者缺一不可 具体来说 发挥人民民主对权力的制约和监督 就要切实保障广大人民的选举权 知情权 参与权 监督权 使人民能够真正约束掌权者的行为 加强法制对权力的制约和监督 就要实现国家政治生活的制度化 规范化 程序化 使掌权者办事具有可遵循的统一规范 确保权力按法律行使 合理运行 行政监督 审计监督 行政监督的概述 行政监察概述 行政监督存在的问题 行政组织的他律系统 目录 1 行政监督的概述 一 行政监督的含义 行政监督是指对国家公共行政机关及其工作人员行为所进行的监察和督导狭义是指公共行政机关内部的自律性的监督广义既包括内部监督 也包括外部监督 二 行政监督的特点 对象的特定性主体的多样性内容的广泛性 目的的确定性程序的规范性 三 行政监督的意义 保障公共行政机关正确地行使权力保护公民法人和组织的合法权益增强国家公务员的公仆意识克服官僚主义 增强国家公务员的公仆意识防止和纠正腐败现象 四 行政监督的作用 预防补救 改进评价 2 行政监察的概述 行政监察 检查 调查权建议 处分权 行政监察程序检查程序调查程序准备阶段具体工作程序立案阶段审理阶段 行政监察的历史 1949年以后 1949年由政务院设立了人民监察委员会1954年 国务院设监察部1955年起 党的纪律检查委员会改称党的监察委员会1959年4月 监察部以及行政监察系统被全部撤销1969年党的九大后 党的监察委员会也被取消1986年12月 我国再度设立了国家监察部1993年初 中央纪律检察委员会和监察部合署办公1997年5月 行政监察法 颁布实施 监察案例 2004年5月 监察部和国土资源部派出联合调查组 在陕西省 西安市政府及有关部门的配合下 对陕西省周至县土地违法问题进行了调查 经查 2002年9月 周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下 与开发商签订周至县生态园成片开发建设用地协议 约定出让土地6000亩 并收取了开发商支付的2330万元征地前期费用 此后 县政府与村民小组签订了征地补偿协议 拨付了相关费用 在此过程中 县政府动用警力 非法羁押了部分反对征地的群众 2003年5月 周至县政府在没有取得合法用地手续的情况下 对神农大道和北环路规划范围内的土地组织强制拆迁 并动用警力 引发了警民冲突 2002年4月 周至县政府在城南工业路建设用地未经依法批准的情况下 组织开工建设 致使191亩耕地遭到破坏 同时县政府还违法在城南工业路两侧与村组签订征地协议 圈占土地144亩 经核实 在以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准及拖欠征地补偿费问题 周至县政府未经依法批准实施征地占地 不依法补偿并拖欠征地补偿费 违法动用警力造成严重后果 县政府有关领导负有直接责任 依据 中华人民共和国土地管理法 中国共产党纪律处分条例 关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法 的有关规定和国土资源部 监察部的建议 陕西省责成有关方面按规定程序给予原县长倪广天 现任西安市计生委副主任 行政降级处分 给予原常务副县长张武平 现任县人大常委会副主任 党内严重警告处分 并责令辞职 给予副县长任胜利行政撤职处分 给予原县长助理蔡兴瑜 现任常务副县长 行政警告处分 同时 陕西省政府还责成有关主管部门对土地违法行为依法进行处罚 要求违法圈占的土地该退还农民的 要坚决退还 拖欠的征地补偿费要限期支付 对违法征地 拆迁给农民造成的损失要采取措施 妥善解决 国土资源部 监察部强调 将进一步加大对土地违法违规案件的查处力度 使农民群众的合法权益得到维护 保证国家严格土地管理的宏观调控政策政令畅通 监察案例 分析 监察部和国土资源部在陕西省 西安市政府及有关部门的配合下 对陕西省周至县政府土地违法问题进行的调查 主要体现了行政监督系统中的内部监督 不但包括了内部监督中的一般监督 职能监督 更体现了内部监督中特设监督机构的监督 即行政监察 材料中 监察部行使了它的建议权 陕西省有关方面也采纳了国土资源部 监察部的建议 依法追究了周至县政府相关行政人员的行政责任 尽管行政监察在行政监督中发挥着重要的作用 但是 它本身还存在一定的局限性 对于政府违反法律和国家政策的抽象行为 行政监察机关无权改变或者撤销 只能依据监察法提出监察建议 对于被监察的部门和人员的违法违纪行为 也不能改变或者撤销 或者责令其重新做出行政行为 而只能依法责令被监察对象停止该行为 因此在内部监督系统的建设中 应当将行政监察这样的专门监督与一般监督结合起来 使之相互配合 补充 以发挥更有效的监督作用 材料中 监察部对周至县政府土地违法行为的行政监察除联合了国土资源部的职能监督外 还得到了陕西省政府的大力配合 陕西省政府作为内部监督的主体之一 有权对其所属的周至县政府及其工作人员的行政行为进行监督 这种自上而下的监督属于内部监督中的一般监督 陕西省政府依法行使了它对下级政府的监督权 责成有关方面按规定程序对周至县政府的相关责任人做出行政处分 并责成有关主管部门 对土地违法行为依法进行处罚 要求违法圈占的土地该退还农民的 要坚决退还 拖欠的征地补偿费要限期支付 对违法征地 拆迁给农民造成的损失要采取措施 妥善解决 从而在保护国有土地资源的同时 维护了农民群众的合法权益 3 审计监督 审计监督 审计监督主体国家审计机关部门单位内部审计机构社会审计组织 监察案例 二 上海社保案简介2006年上海社保基金挪用案 是指在2006年上海市部分政府官员因挪用社会保障基金为私用的案件 以及由该案件牵扯出的其他案件的总称 该案震惊了中华大地 其涉案金额之大 影响之广是前所未有的 上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身 但却没有相应的绩效审计和监管 这样的机制成为今日社保基金乱象的根源 也为其他省 市 自治区的社保基金监管体制敲响了警钟 从上海社保腐败大案暴露出来的触目惊心的社保基金违规操作问题可以看出 目前我国社保基金投资管理领域最大的问题就是没有严格的法律制约和绩效审计 因此 对社会保障基金的投资进行监控和绩效审计刻不容缓 监察案例 分析 在上海社保案中 政府审计的失败也是造成这场惊天大案的重要原因之一 在政府审计失败的过程中 我们主要强调政府审计独立性的缺失 其次是政府审计的缺失性和滞后性 显然政府审计的独立性地位的缺失进一步导致了政府审计的缺失和之后 在接下来的部分 本文将对政府审计在社保案中 所体现的 三性 的缺失进行详细的分析 1 现行审计立法对政府审计独立性的制度安排上海审计局的领导人实质上是由上海市政府的领导来任免的 至于上海市人大的通过在很多时候上是一个形式的问题 而上海市社保局是市政府领导下的一个事业单位 尽管具有一定经营的独立性 但基本上还是属于政府行政领导管辖的范围 显然上述这种三角关系的构成会在一定程度上削弱政府审计的独立性 2 上海社保案中政府审计的缺失审计独立性的削弱从另外一个角度来讲 是一种审计的缺失性 在上海社保案中 我们可以看出审计结果主要是歌功颂德式的 主要强调自己实施了审计程序 力求审计报告的全面 客观和公正 政府审计的这种模式与其说是一种形式上的审计 还不如说是审计的缺乏 即缺乏实质上的审计 从现有公开的审计资料里 我们除了能够获取在社保案发生之前上海审计局关于专项基金的成果展示外 没有找到类似于民间审计出具的公开财务报表审计报告 这种审计制度的不透明性 在一定上削弱了政府审计的功能 上海社保基金的主要受益人是上海市市民 对于他们来说 有权利知道社保基金的经营情况 而审计产生的原因之一便是委托与受托责任的发生 很显然 上海市市民是上海审计局的潜在委托人 是社保基金经营的利益相关者 有权利获取社保基金的经营情况 但上海审计局非但没有履行这种受托责任 反而为社保局的违规行为进行了 隐瞒 尽管可能不是故意行为 但法律赋予其积极作为的行为而其没有履行 可见 上海审计局的不作为导致了政府审计在社保案中审计的缺失性 最终酿成了上海市市民和自身声誉的受损 4 行政组织的他律系统 政党监督 中国共产党对公共行政机关及公务员的监督日常监督 专门监督 信访监督中国民主党派对公共行政机关及公务员的监督通过政治协商会议或通过该党在人民代表大会的代表 通过该党党员以及主办的各种报纸刊物各级政府的行为提出批评和建议 政权监督 政权监督是指国家权力机关对公共行政机关的监督 又称为立法监督 是具有高度法律效力的监督 司法监督 县道司法监督是指国家司法机关依照司法程序以司法手段对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为进行监督 社会监督 社会监督主要是指由社会各界 即各人民团体 群众组织 企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家公共行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督 监察案例 2001年3月 由天津市红桥区法院作出一审判决 两名编造广告批文 散布虚假广告的被告人被依法判刑 此案是新 刑法 实施以来 天津市判决的首起虚假广告案件 据了解 被告方某 程某均是西安某制药公司的药品推销人员 去年2月 石某取得了该公司 乐尔康 药品在天津销售的营业执照 委托书等有关手续 随后与程某一起来到本市搞营销 经市场调研 他们认为这种主治功能为 补肾健脾 益气养血 用于中老年失眠 健忘等症状 的乐尔康胶囊销路很难打开 但是 性用品 药品的销路却很好 且利润高 于是 编造了 药品广告审查表 将 乐尔康 的主治功能更改为 治疗性功能阻碍 专治阳萎早泄 随后 二被告私自印制了 红色火焰乐尔康 绵绵情意 乐尔康 的广告小报宣传品80万份 并雇用20余人在本市主要街道公开散发 还在本市主要媒体上刊登了未经有关部门审批的该虚假广告 借此在本市20余家药店销售并牟取暴利 监察案例 分析 我国市场经济是政府推进型 政府应该在广告监管中起重要作用 当前 我国的国家监督和惩罚机制 社会监督机制尚不健全 国外消费者组织可以随时以消费者名义投诉或起诉虚假广告当事人等 但我国 消费者权益保护法 没有规定消费者协会这样的权利 同时 广告法 中规定了对一些特种广告事前审查的机构是根据商品性质确定的 如人用药品 化妆品广告由卫生行政部门 兽药广告由农牧行政部门审查 广告发布后的监督管理则由工商部门负责 这种审查与监督管理相分离的体制客观上要求我国应进一步健全政府广告监督管理体制和管理方式 明确社会监督 由于广告社会监督队伍庞大 其成员的性别 年龄 出生 兴趣 爱好各不相同 因而其对广告的要求也不尽一致 有人要求内容真实 有人要求蕴含深厚 有人要求风格朴实 这许许多多的各不相同和不尽一致 便构成了广告社会监督主体 广告受众对广告的全方位监督 广告中任何违法 虚假的成分都逃脱不了广告受众 雪亮 的眼睛 广告受众这种对广告的全方位监督 构成了广告社会监督的第一个层次 它是广告社会监督的基础 可以这么说 如果没有如此庞大的广告社会监督队伍 以及他们对广告的自觉监督 那么 仅凭数量有限的各级消费者协会 无论其怎样努力工作 都无法完成对纷繁复杂 数量众多的广告的监督 正因为有广告受众对广告全方位监督这样坚实的基础 故广告社会监督才得以顺利进行 5 我国公共行政监督存在的主要问题 我国公共行政监督存在的主要问题 监督主体方面的问题监督对象方面的问题监督效果方面的问题 一 监督主体方面的问题权力机关监督不力司法监督受到权力干预社会及舆论监督缺少法制的保护公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想 二 监督对象方面的问题党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性 客观上加大了公共行政监督的难度 三 监督效果方