三集五大县供电公司突发性事件应急预案.doc

XX县供电公司“三集五大”后勤保障应急预案2012年 8 月 9日 发布 2012年 8 月 10 日实施XX 县 供 电 公 司 发布起草人：XXX审核人：XXX批准人：XXX1 目 录1 总 则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围32 应急处置基本原则33 组织机构及责任33.1 应急组织体系33.2 应急指挥部主要职责43.3 应急办公室主要职责43.4 应急工作组职责43.5 应急组织体系图44 预防与预警54.1 危险源监控54.2 预警行动55 信息报告程序66 应急处置66.1 响应分级66.2 响应程序66.3 处置措施77 应急物资与装备保障887.1 通信与信息保障87.2 应急队伍保障87.3 应急物资保障87.4 经费保障88 附 则81 总 则1.1 编制目的为推进“三集五大”后勤保障应急处置工作的、科学化、制度化建设，建立突发性事件应急处置机制，提高应急处置能力，最大限度地减少突发性事件造成的危害和影响，维护XX县供电公司正常的生产经营秩序，特制订本预案。1.2 编制依据本预案依据刑法、突发事件应对法、集会、游行、示威法、治安处罚法、电力法、信访条列、电力设施保护条例、山东电力集团公司危机管理办法、山东电力集团公司社会稳定突发事件应急预案制订。1.3 适用范围本预案适用于XX县供电公司突发群体性事件的应急处置。突发性事件主要包括群体性上访、请愿、非法集会、游行、示威，聚众冲击办公、经营、生活场所以及重要输变电设施，聚众阻挠电力工程建设，聚众哄抢电力物资或其它严重危害生产经营秩序和职工生命财产安全的群体性等行为。2 应急处置基本原则2.1统一领导，分级负责。在当地政府和市供电公司的统一领导下，对突发性事件的具体处置过程中，坚持“属地管理、条块结合、分级响应”和“谁主管、谁负责”的原则。2.2预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的方针，正确处理改革发展和稳定的关系，在充分考虑广大人民群众的根本利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上预防涉及群众切身利益的突发性事件的发生。建立健全预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发群体性事件发生的各种因素。2.3加强教育，防止矛盾激化。将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个处置过程，注意工作方法和策略，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾激化和事态扩大。2.4快速反应，相互配合。确保信息畅通，突发性事件发生后，要及时报告，及时启动应急预案，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短的时间内控制事态。3 组织机构及责任3.1 应急组织体系公司成立危机管理委员会，下设突发性事件应急领导小组、突发性事件应急办公室、突发性事件应急工作组 (以下分别简称：应急领导小组、应急办公室、应急工作组）。3.1.1 应急领导小组应急领导小组即公共安全应急领导小组。3.1.2 应急办公室应急办公室设在公司保卫主管部门。3.1.3 应急工作组应急办公室下设应急工作组，应急工作组分为五个专业小组，分别为：现场指挥组：组长为董玉驷（保卫主管部门负责人），成员为党群工作部、办公室、物业公司等有关人员。政策组：组长为李华国，成员为办公室、人事资产部、发展建设部、客户中心、等有关人员。后勤物资保障组：组长为董玉驷，成员为办公室、财务资产部，检修运维部主管部门有关人员。3.2 应急指挥部主要职责3.2.1贯彻国家、企业有关应急处理的法规和规定，接受上一级应急指挥部的领导，请求应急援助。3.2.2统一领导、指挥、协调突发群体性事件的应急处置工作。3.2.3依据相关政策规定，研究决定事件处置及相关答复意见，指挥有关部门、单位组织实施。3.2.4研究决定事件处置过程中的其他重大事项。3.3 应急办公室主要职责3.3.1负责信息收集，及时掌握群体性事件有关信息。3.3.2及时了解事件造成的损失、影响以及恢复情况，及时向应急指挥部汇报；根据事件情况，提请应急指挥部、危机管理委员会决定启动或结束应急预案。3.3.3落实应急指挥部下达的指令，协调应急处理的各项工作。3.3.4向新闻媒体应急办公室通报有关信息。3.3.5负责集团公司突发群体性事件工作的日常管理，包括组织制定或修订有关计划、措施、预案以及协调、监督、检查等工作。3.4 应急工作组职责现场指挥组：指挥突发性事件的处置、应急救援、调查、善后处理；对参与非正常上访人员或冲击集团公司生产经营场所人员进行批评教育和劝说疏导；负责组织对人、财、物和机密档案等及时进行抢救、保护和转移。政策组：负责事件处理与事件调查，对事件进行分析和评价，对事件后果进行预测，向指挥部提出措施建议，为应急指挥部决策和现场政策解释、劝说疏导提供支持。保卫组：负责安全保卫工作，维护生产经营场所正常工作秩序，防止造成人员伤亡和财产损失。物资保障组：负责突发群体性事件的各种物资供应。后勤保障组：负责现场人员紧急救护，保障信息畅通，调配车辆，运输应急物资。3.5 应急组织体系图应急领导小组应急办公室后勤保障组物资保障组政策组保卫组现场指挥组4 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1定期开展不稳定因素的分析、排查、化解，及时发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，力争将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。全面发动群众，建立高效、灵敏的情报信息网络，做到早发现、早报告、早控制、早解决。4.1.2避免因执行政策不当或决策失误而损害群众利益。4.1.3发生突发性事件时，坚持“宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结”的方针，以教育疏导为主，根据政策进行耐心细致的说服工作，稳定群众情绪，尽力化解矛盾，避免矛盾激化和事态扩大。4.2 预警行动4.2.1发现以下情况，各单位值班人员或员工应立即向本单位应急办公室值班室报告。4.2.1.1外来人员聚集、滞留在集团公司或集团公司所属各单位办公、生产、经营场所附近，有影响正常生产和职工生活秩序的苗头。4.2.1.2聚众堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员，或冲进生产、办公、经营场所。4.2.1.3聚众冲击施工工地，阻挠正常施工或哄抢生产物资。4.2.1.4单位内部职工聚集表达共同意愿或出现骚乱。4.2.2事发单位迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急预案，并预测事件发展的趋势、规模、影响，及时有效地开展先期处置，控制事态发展。4.2.3预警级别根据参与事件的人数及可能造成的危害分为三级：黄色预警（）、橙色预警（）、红色预警（）。4.2.4应急办公室接到预警信息后，初步确定预警级别，并向上级应急组织机构汇报。黄色预警状态由应急办公室直接宣布，橙色预警状态和红色预警状态须分别经应急领导小组和危机管理委员会批准后，由应急办公室宣布进入相应预警状态。4.2.5应急办公室及时向上级应急组织机构汇报事件变化动态，及时调整预警级别；按照“谁启动，谁解除”的原则，根据情况宣布解除预警状态。5 信息报告程序5.1 发现预警信息的员工、部门立即向本单位应急办公室汇报，应急办公室值班人员作好记录；并向应急办公室主任汇报，应急办公室主任向本单位应急领导小组汇报；应急领导小组向市供电公司汇报，必要时可以越级上报。5.2 汇报时应说明事件发生的时间、地点、单位、事件发生的简要经过、现场人数、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况、报告单位与报告人、报告人联系电话。6 应急处置6.1 响应分级按照事件性质和可能造成的危害程度，应急状态分为一般、紧急、危急三个等级。6.2 响应程序 6.2.1一般群体性事件6.2.1.1应急办公室宣布进入一般应急状态并启动应急预案。6.2.1.2 应急办公室指挥应急工作组进入现场按照职责分工开展工作。6.2.1.3应急办公室向应急领导小组汇报情况并密切跟踪事件发展动态。6.2.2 紧急群体性事件6.2.2.1应急领导小组宣布进入紧急应急状态并启动应急预案。6.2.2.2应急领导小组指挥事件处置工作，应急办公室主任现场进行指挥协调，应急工作组按照职责分工开展工作。6.2.2.3应急领导小组迅速向危机管理委员会汇报情况，并及时掌握事件发展动态，及时进行决策。6.2.3 危急群体性事件6.2.3.1危机管理委员会宣布进入危急应急状态并启动应急预案。6.2.3.2危机管理委员会指挥事件处置工作，应急领导小组现场进行指挥协调，应急办公室、应急工作组按照职责分工开展工作。6.2.3.3 危机管理委员会及时向政府部门和上级应急机构汇报情况，视需要提出救援申请；及时掌握事件发展动态，及时进行决策。6.2.4应急状态级别应根据事件发展变化的情况进行调整。6.2.5应急处理工作结束后，按照“谁宣布，谁解除”的原则解除应急状态。6.3 处置措施6.3.1应急工作组立即赶赴现场，并按照各自职责开展工作。6.3.2要确保重点要害部位绝对安全，当重点要害部位受到侵害时，要立即采取果断措施，有效控制事态。6.3.3注意保护现场，做好调查取证工作。6.3.4外来人员聚集在办公、生产、经营场所院墙大门外时，应立即关闭大门，并增加护卫力量，防止外来人员拥入院内。6.3.5聚众者有闹事倾向或长时间逗留的，应立即向属地派出所报告，请求处置。6.3.6外来人员进入院内，视情节采取关闭大楼门口、关闭电梯、严守楼道进出口等措施，防止外来人员进入办公区，以保护职工安全和正常办公秩序；同时配合公安机关控制局势，驱逐外来人员退出大院。6.3.7突发事件发生在上下班时间时，应引导职工经安全通道进入或撤离办公地点；如无安全通道且职工进入或撤出工作场所时有人身安全危险时，可暂时停止进入或撤出工作场所。6.3.8大门关闭时，进出车辆的指挥工作由事发单位护卫队配合公安民警负责，严禁车辆进入院内，院内车辆尽量不要外出，特殊情况灵活处理。6.3.9应尽量避免激化矛盾和发生冲突。6.3.10现场配备必要的机动队伍和医务人员以及交通工具、医疗器材、药品。6.3.11及时了解聚众者来意，属于上访的，由信访部门按信访有关规定执行相关程序；属于其他原因的，立即通知相关专业部门，做好解释和说服工作；通过解释和说服无效的，应立即报告应急指挥部并控制事态，按照应急指挥部研究意见开展下一步工作。6.3.12对有下列情形之一者，视情节轻重，交由公安部门依法处理：6.3.12.1已按照国家政策给予答复、处理，仍坚持无理要求、长期纠缠的。 6.3.12.2纠缠、侮辱、殴打工作人员或携带爆炸物品、凶器威胁工作人员的。6.3.12.3冲击办公场所、强占办公室、损坏公私财物、扰乱工作秩序的。 6.3.12.4不能控制自己行为，精神不正常的。6.3.12.5将老人、儿童、病(伤)残人、尸体舍弃在接待单位进行要挟的。6.3.12.6串联、煽动集体上访的。6.3.12.7有其他违法犯罪行为的。7 应急物质与装备保障7.1 通信与信息保障7.1.1市供电公司应急处理领导小组联系电话、应急办公室值班电话报市供电公司应急办公室备案,如有更改,应及时报告。7.1.2 通信管理部门应确保公司内部电话24小时畅通。7.1.3保卫部门应配备足够的对讲机满足现场即时通信联系需要。7.2 应急队伍保障7.2.1 设立保卫组织，配备专职保卫人员。专职保卫人员配备比例不低于单位干部职工人数的5%并经公安机关培训，持证上岗，定期进行训练。7.2.2 设立兼职应急保障队伍，公司各单位应确定兼职应急保障队伍成员，随时待命。7.2.3根据预案定期进行演练。7.3 应急物资保障7.3.1公司物资部门配备处置突发群体性事件的相关物资，保证物资数量、品质满足应急需要。7.3.2公司各类车辆时刻保持良好状态。7.3.3保卫部门配足必备的防护器械和照相、录像、录音等取证器材