关于我市被征地农民参加新农保的分析报告.doc

关于安陆市被征地农民参加新型农村社会养老保险的分析报告根据市委、市政府年度工作安排，市人社局将被征地农民养老保险纳入本系统重点工作之一，成立工作专班对被征地农民养老保险办法进行专题调研。在学习借鉴外地成功经验的基础上，依据国家政策及安陆实际，已拟订了安陆市被征地参加新型农村社会养老保险的补充规定。现将有关情况报告如下：一、全市被征地农民基本情况我市的土地征用行为始于1978年。随着城镇化建设步伐的加快，被征地面积和失地农民人数逐年增加，截止2009年12月31日，全市共发生征地行为920宗，征地面积12551.74亩，被征地人数22598人。二、关于被征地农民参加新型农村社会养老保险的补充规定的初步构想（一）所坚持的基本原则。根据中央和省有关文件精神，结合我市实际，我们草拟了关于安陆市被征地农民参加新型农村社会养老保险的补充规定。补充规定坚持了三项原则。一是坚持政策统一的原则。考虑到我市的新农保试点工作已经启动，一方面为了便于政策的衔接，另一方面为提高办法的可操作性及适用性，安陆市被征地农民参加新型农村社会养老保险的补充规定，在参保办法上，按照安陆市新型农村社会养老保险实施意见的筹资方式和制度模式执行。二是坚持政策引导的原则，根据鄂政办发200939号文件关于“制定保持其基本生活水平不下降的办法”精神，我们对被征地农民参加新农保的，在享受新农保政府补贴的同时，按照“进出口双补”的方法加大政府补贴力度，提高被征地农民的养老金待遇。三是坚持先缴后补的原则。规定被征地农民参保缴费后政府给予补贴，即缴即补，不缴不补。（二）所确定的对象范围。根据鄂政办发200939号文件精神，被征地农民社会养老保险工作的对象范围是，在2006年4月10日国办发200629号文件下发后，被依法征地的农民。1、可供选择的时间点及其特征。为合理确定对象范围的认定起始时点，我们搜集了三个可作认定依据的时间点位：（1）1982年中华人民共和国村镇建设管理条例实施后被征地的农民；（2）1999年1月1日中华人民共和国土地管理法实施条例实施后被征地的农民；（3）2006年省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见（鄂政办发200939号）文件所规定的2006年4月10日后被征地的农民。通过反复比较论证，上述三个时间点具有不同的特点：1、若以1982年为起点，这一时期没有被征地农民一词的概念，均以“土地工”来代表，全部进行就业安置，不能视为失地农民，并且时间久远，档案资料不全，累积人数较大，身份难以确认。从1982年始计算，全市累积征地919宗，涉及征地12520.94亩，被征地人数22593人。2、若以1999年中华人民共和国土地管理法出台为起始时间，这一时期安陆市对被征地农民通过双方协议采取资金补偿的方式进行征地，但每宗土地没有明确的被征地人数，一般按每亩1.5-2人确定为被征地人数，计242宗征地，6276.26亩，被征地人数12070人，占被征地总人数的50%；这一时期的征地时间及人员数量适中，且档案资料齐全，易于身份认定。3、若以2006年鄂政办发200939号文件规定2006年4月10日为起始时间，全市征地104宗，4397.49亩，失地农民7916人，占被征地农民总数的35%，但这一时段时间较短，不能涵盖真正意义上的所有被征地农民，容易引发社会矛盾。2、对时间点选择的建议。在比较三个时间段人员数量和各方经济承载能力的基础上，我们建议我市的被征地农民的对象范围为：（1）1999年1月1日中华人民共和国土地管理法实施条例实施后，被政府依法征地时签订了农村土地家庭承包合同、土地转让协议、并持有土地承包经营权证、被征地时户口在征地所在村且履行了相关义务；（2）未参加城镇职工基本养老保险；（3）年满16周岁的农民。按照上述时间点及认定条件，全市被征地农民为12070人，其中16周岁以下1670人，16-59周岁9052人（含46-59周岁2872人），60周岁以上1348人。（三）所确定的政府补贴标准及方式。根据鄂政办发200939号文件“制定保持其基本生活水平不下降的办法”和省厅关于“被征地农民达到享受待遇条件时，其待遇标准略高于新农保参保对象标准即可”的指示精神，综合考虑我市农村低保家庭补助标准及政府财政承载能力，我们拟订了被征地农民参保缴费及政府补贴标准，具体是：1、确定被征地农民年缴费档次为：3001000元；即：最低300元，最高1000元。2、年满16周岁且未满60周岁的被征地农民选择600元以下（不包括600元）缴费档次的，政府按每人每年100元标准给予补贴；对选择600元及以上缴费档次的，政府按每人每年200元的标准给予补贴；距领取年龄不足15年的，参保人可选择补缴，政府仍按上述标准予以补贴；政府补贴最长不超过累计缴费年限的15年，超过15年的部分，全部由个人承担；政府补贴全部计入个人账户，提高参保人的养老金待遇，但不能退还。3、本办法实施时，年满60周岁的被征地农民，市政府适当提高基础养老金，标准为每人每月75元（包括国家基础养老金每人每月55元），其中市政府补贴20元；到龄享受待遇人员除个人账户养老金外，同样享受75元基础养老金。主要考虑所有参保缴费人员到龄后，其养老保险待遇应高于基础养老金，目的是鼓励大龄人员参保缴费。三、政府补贴资金测算 （一）政府补贴总额测算：情形之一： 1、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，按全员15年计算，政府进口补贴总额为2036.7万元。（见表一） 2、本办法实施时，已年满60周岁及以上人员1348人，按平均寿命73岁、政府每人每月增发20元基础养老金，出口补贴总额为242.016万元。（见表二） 3、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，达到享受待遇年龄后至平均余命73岁，按每人每月20元增发基础养老金，政府出口补贴总额为：9052*240*14=3041.5万元三项财政补贴合计5320.216万元。情形之二：1、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，按其中45周岁以上人员半数补缴，政府进口补贴总额为1875.735万元。（见表三） 2、本办法实施时，已年满60周岁及以上人员1348人，按平均寿命73岁、政府每人每月增发20元基础养老金，出口补贴总额为242.016万元。（见表二）3、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，达到享受待遇年龄后至平均余命73岁，按每人每月20元增发基础养老金，政府出口补贴总额为：9052*240*14=3041.5万元三项财政补贴合计5159.251万元。情形之三：1、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，按其中45周岁以上人员全部不补缴，政府进口补贴总额为1714.77万元。（见表四）2、本办法实施时，已年满60周岁及以上人员1348人，按平均寿命73岁、政府每人每月增发20元基础养老金，出口补贴总额为242.016万元。（见表二）3、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，达到享受待遇年龄后至平均余命73岁，按每人每月20元增发基础养老金，政府出口补贴总额为：9052*240*14=3041.5万元三项财政补贴合计4998.286万元。（二）2010年政府补贴额测算：情形之一： 1、年龄16-59周岁人员9052人中，按全员足年补缴，政府2010年进口补贴总额为457.71万元。（见表五） 2、已年满60周岁及以上人员1348人，政府每人每月增发20元基础养老金，出口补贴总额为32.352万元。（见表六）两项财政补贴合计490.062万元。情形之二： 1、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，按半数补缴，政府2010年进口补贴总额为296.745万元。（见表七） 2、已年满60周岁及以上人员1348人，政府每人每月增发20元基础养老金，出口补贴总额为32.352万元。（见表六）两项财政补贴合计329.097万元。情形之三： 1、本办法实施时，年龄16-59周岁人员9052人，45周岁以上人员全部不向前补缴，政府2010年进口补贴总额为135.78万元。（见表八） 2、已年满60周岁及以上人员1348人，政府每人每月增发20元基础养老金，出口补贴总额为32.352万元。（见表六）两项财政补贴合计168.132万元。四、待遇测算，我们对被征地农民按照最低档次或最高档次缴费两种情形进行了测算，其待遇状况是：1、 若按300