【公选课 自然灾害】关于我国自然灾害与移民研究.docx

关于我国自然灾害与移民的研究文献综述关于我国自然灾害与移民的研究文献综述 作者：田仲婷单位：华东师范大学社会发展学院联系方式：2876026548二零一四年十一月目录一：选题背景3二：研究目的3三：相关研究综述（研究内容）4四：研究结论5五：参考文献6一：选题背景：自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等（自然灾害灾情统计 第1部分：基本指标GB/T 24438.1-2009）。据环球网总部设在日内瓦的境内流离失所监控中心(IDMC)计算，2008-2012年间，中国因自然灾害流离失所的人数居于世界首位，约4980万，占世界总数(1.439亿)的35%。这个数字几乎是排在第二位的印度的两倍。这一问题在亚洲尤为严重，过去五年亚洲流离失所人数占世界总数的81%。独立数据监测委员会表示，随着气候变化日益严峻，发生暴雨和洪水灾害的频率和程度也会加剧。在全球范围内，恶劣的气候和极端天气状况是导致流离失所问题的主要因素：2012年，共有3240万人被迫离开家园，其中98%是受到上述灾害的影响。除此以外，现在全球变暖海平面上升的问题也有引发自然灾害移民的问题，因而我觉得灾害移民这个问题值得研究。二：研究目的:中国是自然灾害频发国家，每年的自然灾害给国家和人民的生命财产造成巨大的损失。对各类自然灾害隐患区，是治是搬，巨额的人口搬迁资金及搬迁新址如何解决、选定等，均困扰着不少地方政府。可见自然灾害移民的问题在我国古而有之，因而有不少专家学者对此进行过研究。但是我国目前对于自然灾害移民方面的立法却几乎是空白的状态。施国庆，河海大学中国移民研究中心主任，国务院三峡移民开发局咨询专家，这位三十年来一直研究移民问题的国际著名专家告诉：这方面立法非常少，几乎是空白状态。比如地质灾害移民，2004年3月施行至今的地质灾害防治条例第十九条规定：“县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。”这是目前少有的对地质灾害移民作出明文规定的法规之一。不过，也仅此而已，至于地质灾害危险程度或风险符合什么样的条件，才必须实施移民搬迁；对因自然因素造成地质灾害搬迁避让，中央和地方事权、财权如何划分；迁出地如何重新规划设计和治理等等，包括条例在内的相关规范性文件却鲜有涉及，导致实际操作层面缺乏明确的理论与政策依据。我希望对这个问题的研究能让我更加了解灾害移民的问题，同时也希望激发更多人的兴趣，吸引更多的关注，这样立法方面才能出台相关法律法规对受灾者给予维护和帮助。三：相关研究综述（研究内容）：灾害移民是指因自然灾害因素、社会灾害因素等胁迫导致的人口迁移与社会经济重建活动,具有不确定性、自愿与非自愿转换性、往复性.根据不同的分类标准,它可以分为自然灾害移民、社会灾害移民与天文灾害移民,自发灾害移民与政府主导灾害移民,自愿灾害移民和非自愿灾害移民等种类.灾害移民过程涉及自然和社会两大系统的变迁.灾害移民需要研究经济、社会、文化、环境、政策等方面的变迁和发展问题.（摘自河海大学学报（哲学社会科学版）马国喜在自然灾害与移民冲突一文中提出：咸丰、同治年间，徐州地区铜山、沛县境内爆发了一场山东客民与铜沛土民的大争斗，双方已成“不共戴天之势”。这场土客争斗，持续十余年，土客双方残酷肆杀，跨越苏、鲁两省，穿插于太平军、捻军、幅军、长枪会匪、水套军等事件之间，影响深刻。但晚清末造，社会动荡，内忧外患，在诸多的大事件之下，这一场跨省移民、土客争斗事件被很多人所忽略。其实这个争斗的根源也与自然灾害移民有关，咸丰、同治年间苏北、鲁西南地区广泛遭受自然灾害，特别是黄河泛滥，以及清政府地方权力削弱，基层社会秩序失控等情形。咸丰元年至五年，苏、鲁、豫三省发生了一系列的自然灾害，几乎无年不灾、无灾不烈，加上吏治腐败、列强掠夺、社会动荡、经济凋敝，人们抵御自然灾害的能力严重萎缩。一旦发生天灾，即造成严重饥荒。饥荒之后，逃亡自然而然地发生。铜、沛当地居民被迫离弃家园，逃亡避难；鲁西南的难民背井离乡，流落到铜沛境内，在新淤湖团上开荒耕种，安家立业。山东客民与铜沛土民之间冲突、争斗、械斗，最终发展到水火不容的地步，后来由清政府出面调解控制，直至新中国时期，土客双方依然存在着摩擦与封锁情形，但逐渐双方趋于和解，直至融合等经过。梁珊珊在清代沂沭河流域自然灾害与社会应对研究中也说道：沂、沭两河流贯鲁南、苏北地区,两岸土地肥沃,开发历史悠久,孕育了灿烂的区域文化。然而,自1194年黄河夺淮以来,自然环境不断变迁,致灾因素渐增,以农业为主的单一经济结构,以及欠发达的商业、相对闭塞的交通状况等因素不足以抵御自然灾害的侵袭。 有清一代267年间,该地区主要的自然灾害类型有:洪涝、旱蝗、地震、冰雹等。由于流域内气候条件、社会环境以及各州县地理条件的差异等多方面综合因素的影响,灾害的时空分布状况亦表现出一定的差异性。但总的来说,流域内自然灾害的发生具有灾害类型多、波及范围广、多灾并发且连续性强、破坏性大等特点。 沂沭河流域频繁的自然灾害对于区域内社会发展,尤其是对农耕社会的影响是广泛而深远的。首先,频发的灾害直接或间接地戕害着人民的生命,大量的人口死亡或迁移,使得当地人口结构发生变化。其次,它也影响了当地农业生产的稳定性,导致了土地面积的减少、地权的转移、耕作制度变化、粮食价格波动、耕牛的宰杀或买卖等情况,滞后了农业发展的速度与水平。最后,它造成了当地社会政治的不安定,各种形式的社会矛盾层出不穷。可以说,自然灾害的影响已经深入到社会发展的各个方面,影响了整个区域的发展水平。 清代集历代荒政之大成,在相对完善的救灾体制之下,清政府前期抗灾救灾的应对措施是卓有成效的。然而,随着封建社会政治的衰败,清后期在这一地区的应对措施呈颓废局面,民间自发组织的抗灾救灾应对活动则成为社会应对的主流,在给予其肯定的同时对其救灾的实际效果不予高估。可见，灾害移民的问题从古有之，影响深远。当今世界受全球气候变暖的影响，灾害移民的问题更加不可忽视。2011年9月1516日在菲律宾马尼拉召开的亚太气候（灾害）移民政策响应地区会议,并着重阐述了当前国际灾害移民领域的重要进展和发展趋向,结合气候变化背景下中国重特大自然灾害移民案例,初步提出了气候变化背景下灾害移民的政策响应。区分渐发性、突发性灾害,综合自上而下与自下而上的工作方式,建立政府企业社区/个人协同合作机制,形成区域内外合作,统筹短期安置与长远发展的灾害移民政策。所提的灾害移民响应政策综合多时空、多方法、多要素,可为气候变化背景下提升中国综合灾害风险防范能力,最大限度地降低灾害损失提供重要参考。（周洪建，孙业红地球科学发展）现今，各国也在积极地探讨灾害移民的应对方法。王俊鸿，董亮在西南大学学报（社会科学版）发表的文章灾害移民返迁意愿以汶川地震异地安置羌族移民为例提到：移民返迁问题是移民后研究的重要内容,由于灾难移民研究起步较晚,因此该领域移民返迁的问题尚未得到足够重视。文章对汶川地震跨市州异地安置羌族移民的返迁意愿和影响因素进行了调查分析.研究发现,在迁出地推力因素、迁入地拉力因素、制度因素和个人因素的影响下,羌族灾难移民在异地安置初期具有较低的返迁意愿。汶川地震跨市州异地安置个案在迁入地选址、迁移方式选择、制度影响的阶段性和两面性等方面的经验对于以后灾难移民的迁移政策设计具有借鉴意义。何得桂等在农业现代化研究中讲到：灾害胁迫下的人类生产生活面临日益严峻的挑战,自然灾害风险已成为制约可持续发展的重要因素。文章通过对灾害风险的基本内涵、形成机制、主导因素的分析,结合近年来自然灾害、气候变化对避灾移民工程的决策、实施的影响情况,探讨了灾害风险下的避灾移民搬迁机理、现状与对策;总结现阶段包括避灾移民在内的灾害型移民的总体特征,并发现其已有和潜在的问题;最后从系统性调控的角度,探讨了灾害风险视野下避灾移民的理念、方法和路径。四：研究结论：通过以上文献综述，不难发现：灾害移民的问题影响的不是一个人不是几个人而是一群人，灾害移民影响的不是一代人而是几代人，他的影响深远而深重，因而是不可忽视的。上面的一些文献中也都说明了灾害的残酷以及移民的不便，尤其是在中国这种安土重迁的国家，老百姓的祖宗观念很强，移民对他们来说甚至可能是灾难。而且近年来温室效应严重，全球变暖，海平面上升，一些沿海城市以及岛屿都提高了警惕，不希望成为灾难的牺牲品。在这种背景下面，灾害移民这个问题的研究似乎显得更加应景，因为更多的人，更多的地区，政府等都需要灾害移民的研究成果以帮助他们思考应对的方针和方法。通过这个研究我了解了灾害移民的一系列问题例如起因影响等，其中影响是不可一语道尽的。希望更多的人尤其是更多这个方面的专家学者重视起来这个问题，也希望政府能够尽快出台相关的法律法