亿斤粮食项目农田水利实施方案 可行性分析.doc

1 第一章第一章 综合说明综合说明 1 11 1 项目背景项目背景 粮食安全问题一直是备受关注的世界性问题 2006 年以来 世界粮 食供需矛盾日益突出 国际粮食库存减少 全球粮食价格飙升 联合国粮 农组织的价格指数显示 2006 年全球粮食价格的增幅为 12 2007 年为 24 2008 年前 8 个月增幅达到 50 全球性的粮食危机再度敲响粮食安 全的警钟 我国历来重视粮食安全 特别是自党的十六大以来 党中央 国务院 高瞻远瞩 未雨绸缪 高度重视 三农 工作 坚持把稳定发展粮食生产 放在突出位置 连续出台了 5 个指导农业农 工作的一号文件 在政策 和投入等方面采取了一系列重大举措 有效调动和激发了各级政府重农抓 粮 农民务工种粮的积极性 粮食等主要农产品连年增产 为经济社会又 好又快发展奠定了坚实的基础 2009 年的中央一号文件明确指出 实施 粮食战略工程 集中力量建设一批基础条件好 生产水平高和调出量大的 粮食核心产区 中央这一重大战略举措 为提高粮食综合生产能力 立 足自身解决 13 亿人口的吃饭问题指明了前进方向 对维护国家粮食安全 有效应对粮食危机具有十分重大而深远的意义 2008 年中央 1 号文件提出了实施粮食战略工程的设想后 同年 7 月 国务院第 15 次常务会议审议通过了 国家粮食安全中长期规划纲要 明 确要求抓紧编制 规划 十七届三中全会 决定 提出抓紧实施粮食战 略工程 推进国家粮食核心区和后备区建设 加快落实全国新增千亿斤粮 食生产能力规划 为确保立足国内 实现粮食基本自给 着力提高粮食综 合生产能力 确保国家粮食安全 2009 年国家发改委编制了 全国新增 2 1000 亿斤粮食生产能力规划 2009 2020 年 并于今年 4 月国务院总理 温家宝主持的召开国务院常务会议上讨论并原则通过 会议指出 粮食安 全始终是治国安邦的头等大事 也是当前扩大内需 应对国际金融危机的 重要基础 今年 11 月 国家新增千亿斤粮食生产能力规划 省实施工作 正式开始 规划涉及全省粮食生产的核心区域 包括 15 个粮食主产市 89 个粮食主产县 市 区 作为 的粮食主产市 辖区包括 共计 个县 在 的东北 部 东临 南隔 市相望 西靠 北接 属 古为 西汉置 县境南北长 公里 东西宽 公里 面积 1 平方公里 耕地面积 万亩 作为 粮食生产核心区产粮大县之一 粮食生产具有很大的潜力 但是 目前农业基础设施条件很不完善 如田间道路损坏严重 灌溉条件差等 严重阻碍了农业现代化进程 为了缓解国家粮食紧缺 保障粮食安全 急 需改善农业生产现有不利局面 根据党中央 国务院和省委 省政府相关要求 进行 县 2011 年 田间工程及农技服务体系建设项目实施方案 编制工作 规划涉及了 县 1 21 2 编制依据 编制原则及编制范围编制依据 编制原则及编制范围 1 2 11 2 1 编制依据编制依据 1 国家发展和改革委员会 农业部 水利部 关于下达全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目 2010 年中 央预算内投资计划的通知 发改投资 2010 2123 号 2 国家粮食安全中长期规划纲要 2008 2020 年 3 国家粮食战略工程 核心区粮食建设规划 4 全国新增 1000 亿斤粮食生产规划 2009 2020 年 3 5 县农田水利建设规划 2010 2020 6 项目承办单位提供的有关基础数据 技术资料等 7 专业技术人员调查的有关资料 数据 1 2 2 编制原则编制原则 1 集中连片 成片开发的原则 2 统一规划 科学布局的原则 3 优质 高产 节能 环保 可持续发展的原则 4 实事求是 以人为本的原则 5 法制 规范 程序化的原则 1 2 31 2 3 编制范围编制范围 全国新增千亿斤粮食生产能力规划 2011 年 县田间工程及农技服务 体系建设项目实施方案主要内容包括项目建设的背景及必要性 项目概况 水资源平衡分析 指导思想与建设目标 建设内容及规模 建设方案 环 境影响 水土保持 项目管理及施工组织设计 项目招投标方案 投资估 算和效益分析等 1 31 3 建设规模和范围建设规模和范围 1 1 建设规模 建设规模 项目规划面积 30000 亩 分布在 镇 29 个行政 2 2 建设范围 建设范围 本项目为 县新增 500 亿公斤粮食生产能力规划田间工程及农技服 务体系建设项目 项目区域包括 30000 亩粮食生产区 本项目规划面积 30000 亩 分布原国 以西 以北 天然七支三斗以东 包括 以北 29 个行政 4 1 41 4 主要建设内容主要建设内容 本项目为 县 30000 亩农田水利设施建设 项目主要建设内容是 新打机井 243 眼 修复生产道 17 条共 45220 平方米 新建地埋管 100000 米 新修生产桥 19 座 疏浚渠道 8 条共 6420 米 地埋线 52980 米 建设 内容一览表 建设内容一览表建设内容一览表 序 号 乡镇及行 政 名称 新打机 井 个 生产道 平方米 地埋管 米 新修生产 桥 座 疏浚渠 道 米 地埋线 米 1 乡 2193760010000011 27500 473500250001 10 9000 14 90001 5 3000 10 5000 5 3000 3813325140009 15000 4052007000 30927512000 12500 1163005000 9 8000 2247620 8642025480 247620 8642025480 2434522010000019642052980 1 51 5 项目总投资项目总投资 资金筹措 资金筹措 1 1 项目总投资 项目总投资 本项目工程总投资 1500 万元 其中 建筑工程费用 1425 万元 独立 费用 75 万元 2 2 资金筹措 资金筹措 5 全国新增千亿斤粮食生产能力规划 县 2011 年田间工程及农技服务 体系建设项目工程总投资 1500 万元 其中 中央预算内投资 1200 万元 省级财政配套 150 万元 市 县级配套 150 万元 1 61 6 实施进度计划实施进度计划 田间工程实施计划建设期为 3 个月 1 71 7 项目管理项目管理 项目承办单位为 县实施全国新增 500 亿公斤粮食生产能力规划项 目建设办公室 项目负责人 县实施全国新增 500 亿公斤粮食生产能力规划项目建设办公室 是按照省 市政府的统一要求 为实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划 项目而设立的实体性办公室 负责全县项目的建设管理等工作 具体包括 组织编制项目建设实施方案及年度计划 做好项目建设工作 对投资计划 和项目执行 资金使用情况进行检查 监督 对竣工项目进行预验收 定 期向上级有关部门报送粮食生产情况 项目建设进度情况 投资计划执行 情况等信息 1 81 8 效益分析效益分析 1 1 经济效益 经济效益 采用有无比法对项目增量进行经济分析 经计算 项目计算期内 年 平均增收经济效益为 373 60 万元 年均新增经济费用为 212 35 元 年平 均利润总额 161 26 万元 经济内部收益率 11 18 大于 8 社会折现率指 标 经济净现值大于零 动态回收期为 8 75 年 说明该项目经济上是合 理的 2 2 社会效益 社会效益 6 田间工程和农技服务体系建设项目的实施 充分体现了中央解决 三农 问题的重要精刘 是政府为民办实事的一项民心工程 随着生产 力的发展 城市化进程的加快 城乡用水矛盾日益突出 以增加灌溉面积 提高灌水保证率 改善农业生产和农民生活条件为主要目标的田间工程建 设就成为解决农民增收的一项重要措施 就建设资金的来源 流向和建成 后土地的经营 管理和组织要求上看 田间工程建设项目本身就是缩小城 乡差别 促进全社会经济文化共同发展的一个重要手段 工程实施后最大 的受益者是项目区的广大农民 因此得到了广大农民的大力拥护和支持 为农业机械化 生物化 集约化 智能化生产等奠定了基础 对于 引进和采用农业新技术 转变传统观念 运用现代农业经营管理方法 建 设新型农 社区 推动农 经济的现代化和农 社会的全面发展 具 有重要的现实意义 提高农业抵抗自然灾害的能力 斗 农沟 渠 疏浚及建筑物配套 后 农田的基础设施水平将大大提高 使农业逐步向优质 高效 节水 增产型农业发展 基础设施的完善 使作物收成得到保障 农民收入增加 逐步提高农民生活水平 以减少政府对扶贫资金的投入 减轻财政上的负 担 改善农业生产 生活条件 工程实施后极大地改善项目区农业生产 条件 提高土地利用率 进而提高人民生活水平 3 3 生态及环境效益 生态及环境效益 项目区结合井渠灌溉工程治理 并对田间工程斗 农沟进和开挖疏浚 治理 修筑机耕道路和田间生产路 开挖疏浚的斗 农沟 经过治理 项 目区旱能灌涝能排 可提高农业灌溉用水的综合利用率和效益 实现水资 源的可持续利用 田间变成园林 有效的调节了小气候 涵养了水源 改 善了生态环境 促进了人 水和谐 使项目区内生态及环境步入良性循环 环境变得更清洁 更美好 7 1 9 2003 2010 年 县获得农业项目的支持情况 自 2003 年以来 县获得中央农业财政投资共计 31360 万元 地方 财政及自筹计 4474 25 万元 用于支持农业现代化建设 弥补现有农业基 础条件不足的情况 区域涉及黄陵镇 镇 乡及 乡等 13 个乡镇 涉及区域面积 39 2 万亩 具体详细情况见下表 2003 2010 年 县获得农业项目资金支持情况一览表 投资 单位 万元 序 号 年份项目名称建设地点 建设 内容 面积 单 位 亩 总投资 中央 投资 地方财 政 1 土地整理 土地平整 疏浚沟渠 打井 架 线等 1 313191100219 2 土地整理 土地平整 疏浚沟渠 打井 架 线等 1 313091100209 3 2005 中低产田 改造 机耕路 打井 修 渠 地埋 线等 1 515751300275 42006 中低产田 改造 机耕路 打井 修 渠 地埋 线等 1 817601500260 5 土地整理 土地平整 疏浚沟渠 打井 架 线等 2 824102140270 7 土地整理 土地平整 疏浚沟渠 打井 架 线等 3 12798 512400398 51 8 2007 中低产田 改造 机耕路 打井 修 渠 地埋 线等 2 525362200336 92008 中低产田 改造 土地整理 农田林网 修路 修 渠 325032400103 8 10 土地整理 土地整理 农田林网 修路 修 渠 1 11422 271220202 27 11 南水北调 渠整理 土地整理 农田林网 修路 修 渠 6 89359 119100259 11 12 国家大型 商品粮基 地 土地整理 农田林网 修路 修 渠 5850640210 13 高标准农 田建设 修路 疏 浚渠道 打井 环 境 农业 科技 11460960500 14 中型灌区 节水配套 修路 疏 浚渠道 打井 环 境 农业 科技 1 51258 46900358 46 15 2009 中低产田 改造 修路 疏 浚渠道 打井 环 境 农业 科技 2 517871400387 16 高标准农 田建设 修路 疏 浚渠道 打井 环 境 农业 科技 327202500220 17 2010 中型灌区 节水配套 修路 疏 浚渠道 打井 环 境 农业 科技 1766 9500266 9 合计 合计 39 239 2358343583431360313604474 254474 25 另外 县小农田水利重点县项目 2009 2011 年项目区主要涉及和 乡 2 个乡镇 规划面积 3 万亩 主要建设内容为修路 建生产桥 修渠等 总投资 1827 万元 土地整理五年规划项目 2010 2014 范围是 县 S213 以西 以北县域 规划面积 95 万亩 投资 14 28 亿元 9 第二章第二章 项目概况项目概况 2 12 1 项目县经济发展状况项目县经济发展状况 县下辖 8 个镇 11 个乡 个行政 除汉族外 有回 满 朝鲜 蒙古 苗族等少数民族 其中回族占总人口的 2 县是国家级 扶贫开发重点县 县农业优势明显 是全国商品粮基地县之一 是全 国粮食生产先进县 省定农业综合开发重点县 是著名的优质小麦 优质 水稻生产基地和 国家级绿色肉牛 肉羊养殖科技示范区 作为原产地 全县种植面积稳定在 20 万亩 在全国享有大田种植面积 单位产量 管 理技术 品质和出口数量等 个第一 近几年 县城镇居民人均可支配收入保持稳定的快速增长 提高 了居民的生活水平 促进了消费观念的不断转变 确保了全县经济社会和 谐 稳定发展 2009 年全县地区生产总值完成 65 3 亿元 增长 12 3 财政一般预算收入 1 77 亿元 增长 12 社会消费品零售总额 20 亿元 增长 21 城镇居民人均可支配收入 10836 元 增长 13 4 农民人均纯 收入 3999 元 增长 11 全社会固定资产投资完成 84 亿元 比上年增长 20 2010 年上半年 全县财政一般预算收入累计完成 7500 万元 占全 年预算的 43 同比增长 19 8 2009 年 全县农业基础地位更加稳固 进一步完善农业基础设施 实施了抗旱夺丰收应急灌溉工程 粮食总产达 57 6 万吨 大力推行 计 划 抓好特色农业发展互助资金试点 确立农业高产开发示范乡镇 2 个 示范点 20 个 新增调整面积 6400 亩 新建规模养殖场 30 个 新发展农民 专业合作社 35 家 10 2 22 2 项目区自然状况项目区自然状况 2 2 1 项目区位置项目区位置 本项目主要分布于 县的 镇的 29 个行政 镇位于 县 东部 本项目共建设高稳产田 30000 亩 涉及 该区域基本农田集中连片程度较高 适合本项目建设 各行政 规 划面积见下表 县项目区各 庄规划耕地面积一览表 序号建设范围规划面积 亩 1 2800 2 2100 3 1000 4 1600 5 700 6 600 7 700 8 390 9 700 10 600 11 1000 12 300 13 600 14 1100 15 1800 16 900 17 1100 18 1300 19 1000 20 600 21 900 22 1500 23 510 24 1500 25 700 26 1600 27 700 11 28 800 29 900 合计合计 3000030000 2 2 2 气候条件气候条件 县 镇项目区均属暖温带大陆性气候 年平均气温 14 5 摄氏度 年极端最高气温 摄氏度 年极端最低气温 15 6 摄氏度 年平均降水量 600 毫米 最高年份 毫米 最低年份 180 毫米 无霜期 214 天 2 2 3 项目区水文地质项目区水文地质 县地处 道泛滥冲积扇平原的北半部 南 东两面紧靠 地面海 拔在 65 75 2 米之间 境内地质构造古来而复杂 属于华北凹陷 处于华 北凹陷次一级构造单元内黄凸起 凹陷复合部 新生界深度 3000 米 5000 米 项目区地表最上部 12 米为粘土层 土层结构松软 第二层 微红泥土 厚度约为 7 8 米 第三层为 4 米左右的小砂层 第四层为硬土 层 厚度大于为 5 米 第五层以下为大砂层粗砂层土层结构松软 空隙大 项目区地下水静水位 15 18 米 动水位 20 23 米 2 2 4 项目区水 土资源现状项目区水 土资源现状 1 1 土地资源 镇位于 县城东 12 5 公里处 辖区总面积 73 平方公里 其中 耕地面积 6 3 万亩 占总土地面积 57 6 林地 1890 亩 占总土地面积 1 7 园地 2350 亩 占总土地面积 2 14 工业用地 26595 亩 占总土 地面积 24 3 交通用地 4377 8 亩 占总土地面积 3 9 水利设施用地 1654 7 亩 占总土地面积 1 5 居民用地面积 9696 85 亩 占总土地面 积 8 86 境内主要分布潮土 结构疏松 富含碳酸钙 成中性至微碱性 含钾量较高 且有夜潮现象 宜种多种农作物 项目区 29 个行政 耕地 12 资源丰富 共有耕地 30000 多亩 土壤以潮土为主 地下水量丰富 是农 作物的优质适生区 2 水资源 镇地表水资源较为缺乏 境内有天然渠干渠 15 公里 渠排水渠 10 公里 渠 公里 等 正常期 2 3 个流量 风水期 4 个流量 干枯期近 30 天 三里庄排正 常流量 1 5 个 渠道干枯期 40 60 天 项目区地表径流正常期流量较小 无法满足农业生产用水需求 因此 乡农业及生活用水均依靠地下水 乡浅层地下水资源总量约有 643 04 万 m3 可开发利用的浅层地下水资 源总量为 514 43 万 m3 可为农业生产提供便利的灌溉条件 但受降水季 节分配不均的影响 河流地面水及地下季节分配都不均衡 夏季丰盈 秋 冬春较缺 2 2 5 自然灾害情况自然灾害情况 县项目区自然灾害主要有干旱和雨涝 旱涝不仅次数频繁 且一 年中旺旺是先旱后涝 旱涝交错 在水旱灾害中 属旱灾危害最大 最广 泛 它机遇多 范围广 面积大 危害重 给农业生产和人民生活造成很 大危害 其成因主要是降水变率大 降水过于集中 旱涝多发生在春 夏 秋三季 春旱十年九遇 伏旱十年七遇 秋旱十年四遇 雨涝以夏涝危害 最大 2 32 3 项目区社会经济及农业生产情况项目区社会经济及农业生产情况 镇位于 县城东 12 5 公里处 现辖区面积 73 平方公里 辖 45 个行政 个自然 人 万亩耕地 镇 2009 年 GDP 达到 万元 其中 一产 17700 万元 二产 5471 万元 三产 9012 万元 一般预算收入 13 454 万元 近年来 镇大力发展特色农业 紧紧依靠 的区位优势和中 外专家在此进行科研攻关带来的技术优势 充分挖掘农业发展潜力 全乡 已形成两大特色产业 一是形成了以优质小麦 金银花 双孢菇为主的种 植特色产业 全乡优质麦面积近 6 万亩 金银花面积稳定在 3000 亩 双 孢菇大棚面积扩展到 6000 平方米 二是形成以 为龙头 以 协会为龙头 的养殖特色产业 通过组建农民合作经济组织 目前已建成 8 个畜牧养殖 小区 水产养殖面积达到 2000 亩 2009 年全乡粮食总产量约 37373 吨 占全县粮食产量的 6 5 其中 夏粮亩产 400 公斤以上 玉米亩产 450 公斤以上 2009 年农业生产总值 1 76 亿元 占全乡社会生产总值的 53 9 该项目区涉及 均为位于 镇粮食高产区 项目区 29 个行政 现有 耕地 30000 亩 2010 年 29 个 粮食总产量达 吨 其中 小麦单产 达 420 公斤 玉米单产达 460 公斤 粮食生产总值 万元 占全镇农 业生产总值的 2 42 4 项目区农田基础设施情况项目区农田基础设施情况 2 4 1 水源工程 镇项目区内现有水利设施均为上世纪 70 80 年代所建 其中机井 现约有 190 眼 井深约 40 55 米 内径约 40 60 厘米 单井出水量约 30 40 立方米 小时 目前 190 眼机井中约 30 眼已完全报废 剩余约 160 眼 机井还可以正常运行 单井控制面积达到 139 亩 处于超期 超额服役状 态 项目区急需新增水源井工程 保障项目区灌溉需求 项目区内现有机井分布情况表 序号建设地点 规划面积 亩 现有机井 眼 废弃机井 眼 仍可正常 使用机井 眼 现每眼机井覆盖面 积 亩 1 2800 14 2 2100 3 1000 4 1600 5 700 6 600 7 700 8 390 9 700 10 600 11 1000 12 300 13 600 14 1100 15 1800 16 900 17 1100 18 1300 19 1000 20 600 21 900 22 1500 23 510 24 1500 25 700 26 1600 27 700 28 800 29 900 合计合计 3000030000 2 4 2 灌排工程 1 灌溉渠 地埋管 因为 乡项目区地表水缺乏 农业灌溉用水主要依靠地下水 因此 15 乡项目区灌溉主要方式为井灌 目前 乡项目区大部分耕地灌溉时需在田间 地头开挖垄沟 用于引水 只 有一小部分采用地埋管形式引水 但是由于浇地时开挖垄沟既费时费力 占用土地 浇时水又浪费严重 所以本项 目拟建设一批地埋管 替代垄沟 项目区现有地埋管分布情况表 序号建设地点规划面积 亩 现有地埋管 米 覆盖耕地面积 亩 每亩耕地地埋管长度 米 1 250063009007 合计 250063009007 2 排水工程 乡项目区现有排水沟 41 条 共 29800 多米 宽度 4 6 米 深度 1 4 1 6 米 由于维护相对较好 大部分勉 强能满足正常排涝需求 16 镇项目区排水工程现状分布表 参数 序号项目名称性质流向沟渠 排涝范围 亩 排水流量 立方米 秒 长度 米 坡降边坡 底宽 米 糙率 渠深 米 水深 米 17 小计 900 1000 5 5 110000 26900 1 35001 1 5 0 60 0251 60 5 5 29000 26900 1 35001 1 5 0 60 0251 60 5 小计 1900 1800 6 6 14000 25700 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 6 22000 25500 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 6 33000 25600 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 小计 900 1800 7 7 19000 281200 1 40001 1 5 0 60 0251 60 5 7 27000 281100 1 40001 1 5 0 60 0251 60 5 7 35000 28900 1 40001 1 5 0 60 0251 60 5 7 44000 28800 1 40001 1 5 0 60 0251 60 5 小计 2500 4000 8 8 16000 25600 1 35001 1 5 0 50 0251 50 4 8 24000 25500 1 35001 1 5 0 50 0251 50 4 8 35000 25300 1 35001 1 5 0 50 0251 50 4 8 44000 25200 1 35001 1 5 0 50 0251 50 4 8 56000 25400 1 35001 1 5 0 50 0251 50 4 小计 2500 2000 9 9 18000 261200 1 40001 1 5 0 40 0251 60 5 9 25000 261200 1 40001 1 5 0 40 0251 60 5 9 36000 26900 1 40001 1 5 0 40 0251 60 5 9 49000 261500 1 40001 1 5 0 40 0251 60 5 18 小计 2800 4800 10 10 19000 28800 1 40001 1 5 0 50 0251 50 4 10 26000 28600 1 40001 1 5 0 50 0251 50 4 10 38000 28600 1 40001 1 5 0 50 0251 50 4 小计 2300 2000 11 11 15000 25600 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 11 23000 25300 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 11 33000 25300 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 11 42000 25300 1 40001 1 5 0 50 0251 40 5 小计 1300 1500 合计合计 2220022200 2980029800 19 2 4 3桥 涵工程 乡项目区现有生产桥梁 63 座 桥面宽度 4 米左右 桥面为现浇钢 筋砼 项目区生产桥 涵工程大部分为 60 80 年代修建 由于设计标准低 长期超负荷服役 损坏严重 部分不能正常通行 严重影响了农户正常的 耕作及生产 生活 桥问题最为严重 不能正常通行 及需求修砌 其具 体分布见下表 项目区桥梁分布情况表 序号项目名称规格所在渠 沟的名称 1 1 1 3 米跨 4 米宽 2 2 1 3 米跨 4 米宽 3 3 1 3 米跨 4 米宽 3 2 3 米跨 4 米宽 3 3 3 米跨 4 米宽 3 4 3 米跨 4 米宽 3 5 3 米跨 4 米宽 3 6 2 5 米跨 4 米宽 3 7 2 5 米跨 4 米宽 3 8 2 5 米跨 4 米宽 3 9 3 米跨 4 米宽 2 4 4道路工程 目前 乡项目区 11 个行政 现有生产道路 65 条 共 65000 多米 宽度约 5 6 米 大多数修建于 20 世纪七 八十年代 大部分为泥土路面 长期以来 当地居民对机耕道建设在农业现代化建设中的作用认识不足 由于对乡 机耕道缺乏统一的管理和维护 项目区大部分机耕道处于无 人管理 无人维护的状态 人为破坏现象严重 许多农户将田埂向路面推 进 使得路面越变越窄 也有的农户为了图一时方便 随意在路边堆放垃 圾或在道路中间开沟引水 经过水冲车碾 本来完好的路面 变得沟壑纵 横 坑坑洼洼 破烂不堪 严重影响农业生产 运输 20 2 4 5 农田林网 乡项目区 22200 亩农田现有防护林网 80000 多株 林网建设相对 较为完善 基本满足防风固沙要求 2 4 22 4 2 镇项目区镇项目区 水源工程 镇项目区内现有水利设施均为上世纪 70 80 年代所建 其中机井 现约有 25 眼 井深约 40 55 米 内径约 40 60 厘米 单井出水量约 30 40 立方米 小时 目前 25 眼机井中约 5 眼已完全报废 剩余约 20 眼机井 还可以正常运行 单井控制面积达到 140 亩 处于超期 超额服役状态 项目区急需新增水源井工程 保障项目区灌溉需求 项目区内现有机井分布情况表 序 号 建设地点 规划面 积 亩 现有机井 眼 废弃机井 眼 仍可正常使用 机井 眼 现每眼机井 覆盖面积 亩 1280025520140 合计 280025520140 灌排工程 灌溉渠 因为 镇项目区地表水缺乏 农业灌溉用水主要依靠地下水 因此 乡项目区灌溉主要方式为井灌 目前 镇项目区耕地灌溉时需在田 间 地头开挖垄沟 用于引水 排水工程 镇项目区现有排水农沟 8 条 共 6420 多米 由于缺乏管理 大部 分淤塞严重 沟内垃圾成堆 极大降低了沟渠的排涝 泄洪能力 因此本 项目急需对此排水沟进行疏浚 21 镇项目区排水工程现状分布表 参数 序号项目名称性质 流向沟 渠 排涝范围 亩 排水 流量 立 方米 秒 长度 米 坡降边坡 底宽 米 糙率 渠深 米 水深 米 1 1 1 排涝 4600 4071400 1 40001 1 25 0 50 0251 80 8 1 2 排涝 4800 4071450 1 40001 1 25 0 50 0251 80 8 1 3 排涝 2000 407650 1 40001 1 25 0 50 0251 80 8 1 4 排涝 1900 407560 1 40001 1 25 0 50 0251 80 8 1 5 排涝 1600 407460 1 40001 1 25 0 50 0251 80 8 1 6 排涝 1100 217520 1 40001 1 25 0 50 0251 50 6 1 7 排涝 2000 407630 1 40001 1 25 0 50 0251 80 8 1 8 排涝 1500 217750 1 40001 1 25 0 50 0251 50 6 合计 19506420 22 桥 涵工程 镇项目区现有生产桥梁 3 座 桥面宽度 4 米左右 桥面为现浇 钢筋砼 项目区生产桥 涵工程大部分为 60 80 年代修建 由于设计标 准低 长期超负荷服役 损坏严重 部分不能正常通行 严重影响了农 户正常的耕作及生产 生活 镇项目区排水工程现状分布表 序号项目名称规格所在渠 沟的名称 1 1 1 4 米跨 5 米宽 1 2 4 米跨 5 米宽 1 3 4 米跨 5 米宽 道路工程 目前 镇项目区现有生产道路 4 条 共 5000 多米 宽度约 4 米 修建于 20 世纪七 八十年代 为泥土路面 长期以来 当地居民对机 耕道建设在农业现代化建设中的作用认识不足 由于对乡 机耕道缺 乏统一的管理和维护 项目区大部分机耕道处于无人管理 无人维护的 状态 经过水冲车碾 本来完好的路面 变得沟壑纵横 坑坑洼洼 破 烂不堪 严重影响农业生产 运输 农田林网 镇项目区 2800 亩农田现有防护林网 3000 多株 林网建设相对 较为完善 基本满足防风固沙要求 3 83 8 自然灾害情况自然灾害情况 县项目区主要自然灾害有干旱 暴雨 风雹等 旱象和旱灾主 23 要发生在 4 月 5 月 6 月 8 月 9 月份 小旱 短旱 季节性旱年年 发生 不同程度的影响小秋播种及大秋正常生长 中等旱象几乎 3 年一 遇 对夏播及秋作物生长与收获常常带来致命威胁 除了旱灾 暴雨和 风雹灾害也时常发生 24 第三章第三章 项目建设的必要性及可行性项目建设的必要性及可行性 3 13 1 项目建设的必要性项目建设的必要性 目前 国务院有关部门正在会同粮食主产省政府共同研究制定全国 新增千亿斤粮食生产能力建设规划 这项规划是推进国家粮食核心产区 和后备产区建设和落实国家粮食安全中长期纲要的具体措施 是 2009 年至 2020 年我国粮食生产能力建设的主体工程 是保障我国未来国家 粮食安全的重要举措 未来 12 年 随着人口不断增加和生活水平的提高 我国粮食需求 将继续呈现刚性增长 产需缺口不断扩大 粮食品种和区域结构性矛盾 加剧 供求平衡难度加大 国际市场粮源紧张 市场运行不确定因素增 多 弥补国内粮食缺口的空间有限 我国必须立足国内实现粮食基本自 给 虽然我国粮食生产面临的资源 环境等不利因素增多 但是通过加 大投入 改善农业基础设施条件 挖掘粮食单产潜力 增加粮食产量是 可以实现的 省认真落实最严格的耕地保护制度 坚持合理用地 节约集约 用地 连续 9 年实现了耕地占补平衡 2003 年以来耕地保有量稳定在 1 18 亿亩 为粮食增产奠定了坚实基础 我省以提高农业综合生产能力 实现粮食稳产高产为目标 集中财力 下大力气 强化农田基础设施建 设 改善农业生产条件 到目前 全省有效灌溉面积已达万亩 占全省 耕地面积的 63 推广节水灌溉面积 1963 万亩 全省耕种收综合机械化 水平达到 60 坚持不懈地推进农业综合开发 加快中低产田改造步伐 不断提高农田质量标准 20 年来 累计改造中低产田 4500 多万亩 累 25 计新增粮食综合生产能力 149 亿斤 占全省同期粮食总产量增加量的 38 4 省发展粮食生产 具有独特优势 第一 有条件 平原面积 大 气候土壤条件好 光照资源充足 适宜多种农作物生长 农业科研 实力雄厚 体系完备 作用突出 为粮食生产提供了有利的科技支撑 第二 有基础 省委 省政府立足实际 着眼大局 牢固树立高度 的政治意识 责任意识和忧患意识 坚持在推进工业化 城镇化进程中 不以牺牲农业为代价 始终把粮食生产摆在经济工作的重要位置 在国 家的大力支持下 采取一系列积极有效地措施 努力探索建立粮食稳定 增长的长效机制 全省粮食产量屡创新高 第三 有潜力 目前 省还有约 6000 多万亩的中低产田 玉米 水稻等秋季高产作物种植面 积和单产还有望进一步扩大和提高 蕴藏着较大的粮食生产潜能 市十分重视农业建设 长期以来为促进粮食综合生产能力建设 做出了不懈的努力 切实保护耕地 稳定粮食生产基础 为确保全 市耕地问题动态平衡 巩固和稳定粮食生产基础 我们把实行严格的耕 地保护作为 雷区 和 高压线 强化警戒 严密防守 保证了耕地 的安全 加强农业基础设施建设 改善粮食生产条件 市农业水 利条件相对较好 但也存在许多水利设施年久失修 老化严重 功能衰 减等突出问题 为确保 粮食生产较高的生产水平 我们始终把抓好 水利基础设施建设 作为提高我市粮食综合生产能力最重要的治本之策 促进科技创新推广 提升粮食生产水平 依靠科技 是增强农业综合 生产能力的关键 也是确保粮食持续稳定增产的持久动力 我市重点抓 了大力实施 种子工程 实施良种良法配套 实施统一供种三个方面 的工作 26 田间工程及农技服务体系建设项目资金量大 建设期长 涉及面广 政策性强 责任重大 市政府领导十分重视 为确保项目建设规范 和安全 市成立 市实施全国新增 500 亿公斤粮食生产能力规划工 作领导小组来指导全市本项目的建设情况 从 县项目区的情况来看 县项目区的田间工程和农技服务体 系基础设施已远远不能够满足当前农业生产发展的步伐 急需进一步加 强田间工程和农技服务体系建设 主要有以下原因 部分沟渠淤积严重 引排水不畅 由于农 实行家庭联产承包责任制 特别是农业税取消后 农民 更加爱惜土地 平沟种植 挤占田间道路等现象普遍 加上河道淤积严 重 致使各种引排水设施不畅 形成旱涝灾害 造成农业减产 田间工程不配套 排涝沟壑由于桥涵闸等建筑物不配套 阻水路坝较多 已严重影响 排水工程发挥作用 灌溉工程机井分布不均衡 机井自然报废和配套不 完备 灌溉条件较差 田间道路系统缺乏统一规划 布局不合理 路况 较差 完全不能满足农民耕作条件和农业机械通行 一定程度上阻碍了 农民的正常生产活动 管理机构及运行机制不健全 项目区现有田间工程没有统一管理 管理队伍机构不固定 报酬落 实困难 造成工程损坏严重 无法正常运行 项目的实施 可以有效缓解 县水资源紧缺的局面 提高农田防 洪除涝能力 增强农业抗御自然灾害能力 为全面发展农业 促进农业 现代化的可靠保证 同时为全面振兴地方国民经济 改善项目区人民生 活及保障社会稳定等提供了基本条件 全国新增千亿斤粮食生产能力规划 县 2010 年田间工程及农技服 27 务体系建设项目 具有较大的经济 社会 环境效益 因此 进行建设 是非常必要的 3 23 2 项目建设的可行性项目建设的可行性 县县委 县政府对田间工程建设非常重视 成立了 县实施全 国新增 500 亿公斤粮食生产能力规划项目建设领导小组 由县长任组长 全面负责此项工作的领导 项目区及周边社会经济环境较好 农 经 济发展较快 由于近年来中央一系列的惠农政策的出台 农民种粮的积 极性大大提高 这对项目的实施起到一定促进和后勤保障作用 县农业 局 水利局经过多年的实践 培养造就了一批业务精 素质高的技术队 伍 在工程规划 设计 施工 管理等方面都有一定经验 实行了 四 制 完全能将田间工程建设落到实处 工程建设按照水利水电工程建 设管理办法的有关规定 通过公开招投标择优选用工程施工单位和监理 单位 确保工程建设质量和工期 本工程投资 1250 万元 其中国家预 算内投资 1000 万元 地方投资 250 万元 地方财政积极配合 保证上 述资金及时到位 以便工程顺利实施 从技术上 县 乡农业和水利部 门具有多年田间工程和农技服务体系建设经验 具有较强的设计施工能 力 多年工程管理积累了丰富的管理经验 并形成了一系列管护运行机 制 为项目建设提供可靠技术保障 全县各级政府支持项目建设 为工 程实施提供良好的施工环境 综上所述 全国新增千亿斤粮食生产能力 规划田间工程及农技服务体系建设项目 县 2010 年的实施是可行的 28 第四章第四章 项目建设目标项目建设目标与主要任务与主要任务 4 14 1 指导思想指导思想 遵照 国家粮食战略工程 核心区建设规划 和 省千亿斤粮食 核心区建设的有关精神 深入贯彻落实科学发展观 解放思想 转化观 念 紧紧围绕发展粮食生产 维护国家粮食安全 服务经济社会又好又 快发展的大局方针 以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心 以保 障粮食安全和增加农民收入 改善全县农业生产条件和农 耕作环境 为目标 把发展粮食生产与促进农民增收 实现富民强县结合起来 通 过稳定面积 主攻单产 改善环境 创新机制 提高粮食生产的规模化 集约化 产业化和标准化水平 尽快建立起粮食生产稳定增长的长效机 制 走出一条工业化 城镇化与粮食安全 双赢 的全新发展道路 4 24 2 基本原则基本原则 结合 县农业生产和农 发展实际情况 确定以下原则 1 1 以人为本 持续发展 以人为本 持续发展 从改善项目区农田灌排基础设施条件和保障粮食安全出发 尊重自 然规律和经济规律 充分考虑水资源和水环境承载能力 处理好农业用 水和生活 生产 环境用水关系 实现人水和谐 同时坚持走节约型农 业发展道路 全面推进节地 节水等保护性耕作措施 发展循环农业 实现持续发展 2 2 统筹兼顾 突出重点 统筹兼顾 突出重点 根据项目区自然条件 经济社会发展水平和农业发展需求 以及 县在 省和 市的区域定位 科学 合理确定发展目标 突出重 29 点 统筹兼顾 分步实施 整体推进 3 3 加强与其他相关规划协调 加强与其他相关规划协调 项目实施应做好与 省 县农田水利建设规划 2010 2020 县经济社会发展 水资源综合利用 国土整治 城镇发展及农业 生态建设 环境保护等专项规划的相互协调 积极探索建立农田水利多 层次 多元化长效投入机制 4 34 3 建设目标建设目标 4 3 1 总体目标总体目标 通过农田水利工程项目的实施 使 县粮食生产支撑体系明显改 善 抗御自然灾害能力明显增强 农田水利基础设施建设更上新台阶 实现 旱能浇 涝能排 稳单产 促增收 提高粮食生产综合能力 巩固高产田 提升中产田 进一步挖掘增产潜力 使其粮食亩产稳定提 高到 2000 斤左右 同时 项目的实施将提高耕作效率和灌溉水利用率 降低农田灌溉定额 将灌溉保证率由目前的 50 提高到 70 左右 确保 粮食生产安全 4 3 2 具体目标具体目标 1 1 技术目标 技术目标 项目建成后农业灌溉节水潜力有较大提升 力争将农业灌溉水有效 利用系数由目前的 0 52 提高到 0 65 左右 灌溉保证率由目前的 50 提 高到 60 左右 充分挖掘灌溉节水潜能 扩大灌区有效灌溉面积 同时 对项目区沟渠疏浚整理 农田排涝标准达到 5 年一遇 建筑物设计防洪 标准 10 年一遇 确保粮食生产安全 2 2 节水目标 节水目标 30 对项目区进行支渠硬化 配套完善田间水源工程 疏浚项目区灌排 渠道等 提高项目区灌溉水资源利用率 推广节水灌溉技术 防渗处理 后支渠漏失率将由原来的 40 50 降低为 5 10 力争渠道水利用系数和 管道水利用系数均达到 95 左右 疏浚后的灌排支渠漏失率将降低约 5 10 逐步实现节水灌溉 3 3 增产目标 增产目标 项目区作为 省粮食核心区域的高产巩固田 通过田间水利工程 的实施 提高灌溉保证率 进一步挖掘粮食增产潜力 使其粮食亩产稳 定提高 高产田稳产增产 中产田直接改造成高产田 使小麦亩产由目 前的 420 430 公斤提高到 450 550 公斤 玉米亩产由原来的 460 公斤提 高到 500 550 公斤左右 4 44 4 主要建设任务主要建设任务 1 1 新建灌溉水源工程 新建灌溉水源工程 本项目规划新打机井 243 眼 并配套相应的护井工程等 铺设地埋 线 52 98 公里 地埋管网 100 公里 单井控制约 70 亩 2 2 新 改 扩 建渠系建筑物工程 新 改 扩 建渠系建筑物工程 项目规划生产桥 19 座 桥梁设计荷载为公路 II 折减 主要设 计三种型式 型式一为单孔跨度为 3 米 桥长 4 米 桥面宽 5 米 型式 二位跨度 2 5 米 桥面宽 5 米 桥长 3 5 米 型式三为跨度 4 米 桥面 宽 5 米 桥长 5 米 3 3 灌排工程 灌排工程 项目区疏浚沟道 8 条 为大岸 一农排至八农排 长度为 6420 米 流量约为 0 217 0 407 立方米 秒 4 4 田间道路及林网工程 田间道路及林网工程 31 规划改造机耕道 17 条 全部为混凝土路面 共 45220 平方米 其 中 乡 37600 平方米 镇 7620 平方米 32 第五章第五章 水资源平衡分析水资源平衡分析 5 15 1 项目区水资源项目区水资源概况概况 县位于 市南部 地处北半部 南 东两面紧靠黄河 地势由 西南向东北倾斜 海拔 65 72 5 米 相对较为平坦 本项目位于 县 的 乡和 镇两个乡镇 规划面积 25000 亩 乡地表水资源较为 缺乏 境内有渠 15 公里 水渠 10 公里 文岩渠正常期 2 3 个流量 丰 水期 4 个流量 干枯期近 30 天 排正常流量 1 5 个 渠道干枯期 40 60 天 地表径流正常期流量较小 无法满足农业生产用水需求 农业及生 活用水均依靠地下水 镇地表水缺乏 农业灌溉用水主要依靠地下 水 因此 本项目所选区域为井灌区 根据平原区地下水运用状况 以 采补平衡为控制条件 参考 县农田水利规划 2010 2020 年 目前 该县地下水资源总量为 19720 万 m3 县域面积为 1202 Km2 地下水开采 模数为 16 41 万 m3 Km2 年 5 25 2 现状水供需平衡分析现状水供需平衡分析 1 1 可供水量分析 可供水量分析 项目区属于平原地区 目前可供水量主要来源于地下水 根据项目 区地下水开采模数为 16 41 万 m3 Km2 年 项目区总面积 3 8 万亩 25 35 平方公里 则项目区浅层地下水可开采量为 25 35 16 41 415 88 万 m3 根据上述测算 项目区可供水资源总量为 415 88 万 m3 2 2 需水量分析 需水量分析 灌溉保证率 33 项目区处于湿润 半湿润地区 现状灌溉设计保证率为 50 左右 项目区目前主要为旱作区 种植农作物主要以小麦和玉米为主 复种指 数 1 9 其中小麦种植比例为 0 9 玉米种植比例为 0 9 其他为 0 1 灌溉定额 根据 省地方标准 41 385 2009 用水定额 农业灌溉分区 市属于原区 在 50 保证率时 作物净灌溉定额如下 小麦净 135 m3 亩 玉米净 60m3 亩 其他作物净 60m3 亩 灌溉方式 项目区现状灌溉水源主要以地下水 井灌 为主 目前可以利用的 机井共计 180 眼 灌溉方式基本上采用农渠进行灌溉 农渠现部分衬砌 硬化 部分仍为土渠 基本上各占一半 项目区渠道灌溉衬砌渠系水利 用系数为 0 5 左右 土渠水利用系数 0 35 左右 管道水利用系数为 0 90 左右 田间水利用系数为 0 90 左右 则灌溉水利用系数为 0 35 0 90 0 5 0 90 0 9 0 90 3 0 52 灌溉需水量计算 项目区灌溉需水量采用下面公式进行计算 0 式中 灌溉需水量 m3 1 2 3 各种作物毛灌溉定额 m3 亩 0 灌溉面积 亩 净 式中 净 作物净灌溉定额 m3 亩 灌溉水利用系数 经计算 项目区农业需水量为 235 95 万 m3 具体见下表 项目区现状农业灌溉用水量计算表